論點(diǎn)摘編

中國需要一場社會(huì)福利大改革

劉曉忠2015年10月16日在《新京報(bào)》撰文指出，當(dāng)前中國需要一場社會(huì)福利大改革，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)架構(gòu)的重新梳理，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)性防護(hù)性保障，進(jìn)而釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力。過去30多年，中國更多強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”，甚至為經(jīng)濟(jì)增長而犧牲社會(huì)福利。過高的宏觀稅負(fù)、過度向政府與企業(yè)傾斜的收入分配制度等問題凸顯，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的羈絆。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中累積的諸多問題，尤其是起點(diǎn)公平、程序正義和代際公平問題，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過程中必然歷經(jīng)的陣痛。這需要在公共服務(wù)和體制機(jī)制上進(jìn)行一場深刻的變革，在中央層面推出公共服務(wù)均等化的社會(huì)保障服務(wù)包，適度推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，在公共服務(wù)領(lǐng)域等引入多元化的參與主體，推進(jìn)公共服務(wù)購買和外包改革，解決國內(nèi)公共服務(wù)的供給缺口。

基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論分析中國的社會(huì)事業(yè)體制改革

郭昭君、張妍在《中國管理信息化》2015年第18期撰文指出，新階段如何有效進(jìn)行社會(huì)事業(yè)體制改革，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的“聚集、非線性、流和多樣性”可以有所借鑒?！熬奂碧匦砸笊鐣?huì)事業(yè)體制改革具有協(xié)調(diào)性和合作性。過去，政府對社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)包攬過多，過分強(qiáng)調(diào)“公益性”和“政府主導(dǎo)”，而實(shí)際政府并不具有大包大攬的能力。因此，必須突破傳統(tǒng)改革思路，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，政府要加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作，政府集中精力包“基本”，而“非基本”部分通過產(chǎn)業(yè)化、市場化來解決?！胺蔷€性”特性要求改革具有自主性和反應(yīng)性。政府在社會(huì)事業(yè)體制改革中處于主導(dǎo)和主體地位，在制訂相關(guān)政策時(shí)必須要充分洞察市場環(huán)境的變化和公眾的利益訴求，制定彈性政策，同時(shí)量化政策指標(biāo)?！傲鳌碧匦砸蠹訌?qiáng)改革的透明度，把公眾的訴求上升為政策，使公眾能共享改革成果。同時(shí)，還要培育思想覺悟高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍來適應(yīng)社會(huì)事業(yè)體制改革的需求。“多樣性”特性要求改革具有自主性和學(xué)習(xí)性。

轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管社會(huì)組織的方式

祝建兵在《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期撰文指出，為節(jié)約政府監(jiān)管社會(huì)組織的成本，提升監(jiān)管效果，發(fā)達(dá)國家的普遍做法是重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量較少的支持型社會(huì)組織，其他小型社會(huì)組織的管理則更多地依靠理事會(huì)的自律管理、公共監(jiān)督以及支持型社會(huì)組織的間接管理。支持型社會(huì)組織的興起與發(fā)展有利于政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)分權(quán)，從政府直接管理向社會(huì)自主管理的轉(zhuǎn)變。政府不再需要對所有社會(huì)組織進(jìn)行全面監(jiān)管，而是突出重點(diǎn)，以對支持型社會(huì)組織的監(jiān)管為抓手。部分地方政府探索“構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系”，是這一理念的實(shí)踐，其主要做法是在性質(zhì)、類別與領(lǐng)域相同的社會(huì)組織中組建較大的聯(lián)合型組織，并通過這種聯(lián)合型組織對眾多分散的中小型社會(huì)組織進(jìn)行整合、聯(lián)系與服務(wù)，以此構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、有機(jī)的組織網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，要實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的組織化管理，支持型社會(huì)組織應(yīng)該也可以成為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要工具。

打破基層行政審批制度改革的結(jié)構(gòu)性矛盾

《中國行政管理》2015年第6期刊登了香港一國兩制研究中心研究員張楠迪揚(yáng)的文章，以順德網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革為例，透視了我國基層行政審批制度改革的現(xiàn)狀。文章認(rèn)為，基層行政審批制度改革中前段改革對后段改革具有撬動(dòng)效應(yīng)，但此撬動(dòng)效應(yīng)并不足以推動(dòng)下一階段改革?；鶎有姓徟贫雀母锸苤朴诟母镦湕l以外的結(jié)構(gòu)性制度因素，國家政策與條塊分割是基層行政審批制度改革的兩個(gè)關(guān)鍵限制。因此要推動(dòng)基層行政體制的改革，僅靠前項(xiàng)改革的撬動(dòng)效應(yīng)是不充足的，必須同時(shí)配以結(jié)構(gòu)支持。一是為重點(diǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)建立政策建議直通管道。建立重點(diǎn)區(qū)域基層政府與國家主管部門的政策直通管道，有利于減少行政層級(jí)對信息遞送的過濾，使頂層設(shè)計(jì)更貼近地方實(shí)踐與需求。二是常規(guī)化部際聯(lián)席會(huì)議，將基層事務(wù)列為例行討論議題?；鶎诱鳛檎叩膶?shí)際執(zhí)行主體，若搭建上下貫通的決策機(jī)制，可以使頂層設(shè)計(jì)更好汲取基層改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，基層政府也可在頂層設(shè)計(jì)的框架下更有效地推進(jìn)改革。