深化司法體制改革 加強機構(gòu)編制內(nèi)部挖潛——北京知識產(chǎn)權(quán)法院的探索實踐

北京知識產(chǎn)權(quán)法院是根據(jù)中央司法體制改革要求設(shè)立的首家審理知識產(chǎn)權(quán)案件的專門法院。自2014年11月成立以來，該院按照扁平化管理、專業(yè)化運行、國際化水準(zhǔn)的要求積極探索，初步實現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置精干化、編制使用效能最大化、審判綜合服務(wù)社會化，在機構(gòu)編制資源內(nèi)部挖潛、推動審判運行機制協(xié)調(diào)高效方面取得了一定成效。

一、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干，突出審判業(yè)務(wù)

法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)是審判職責(zé)科學(xué)劃分的組織載體，決定了審判資源調(diào)配、審判權(quán)運行管理的分工和流程，是法院組織架構(gòu)的“筋骨”。北京知識產(chǎn)權(quán)法院是新設(shè)機構(gòu)，無可依托的存量資源，同時也無歷史包袱，從成立伊始即按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，精干設(shè)置機構(gòu)。目前該院共有8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中審判業(yè)務(wù)機構(gòu)5個（立案庭、第一至第三審判庭、審判監(jiān)督庭），另有2個司法輔助機構(gòu)（技術(shù)調(diào)查室、法警支隊）、1個司法行政機構(gòu)（綜合辦公室）。

在機構(gòu)數(shù)量上，該院內(nèi)設(shè)機構(gòu)遠低于一般中級法院的15到20個，可謂“筋骨”強健，避免了因機構(gòu)眾多帶來的審判職權(quán)碎片化、司法資源分散等問題。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工上，以審判業(yè)務(wù)為主體，彰顯知識產(chǎn)權(quán)法院的職業(yè)化、專業(yè)化特點，體現(xiàn)了以審判為核心的司法體制改革方向，為司法資源集聚創(chuàng)造了有利條件。在整合力度上，該院僅設(shè)1個司法行政機構(gòu)，綜合承擔(dān)了一般中級法院的辦公室、審判管理、調(diào)研宣傳、組織人事、教育培訓(xùn)、黨建紀(jì)檢、裝備財務(wù)、信息技術(shù)、基建后勤等10多個部門的職責(zé)，實現(xiàn)職能有機融合、機構(gòu)高度精簡。

二、管理層級扁平，運轉(zhuǎn)快捷高效

法院組織結(jié)構(gòu)扁平化，是審判權(quán)回歸和下放的必然要求。北京知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)院長1名、副院長2名，各業(yè)務(wù)庭只設(shè)庭長1名，不設(shè)副庭長，遠低于一般中級法院4至5名副院長、每個庭2至3名副庭長的配備。審判業(yè)務(wù)由25個法官團隊承擔(dān)，其中包括院長、庭長為主審法官的辦案團隊。每個辦案團隊由1名法官、1名法官助理、1名書記員構(gòu)成，獨立負責(zé)審理結(jié)案，對案件質(zhì)量負責(zé)，以“輸出令人信服和對社會有指引意義的高水平裁判”為辦案理念，辦案各個環(huán)節(jié)由法官自主決定，不再需要層層請示報批，院長、庭長不再過問非本人主審的其他案件，體現(xiàn)“誰審誰判誰負責(zé)”的改革思路和審判規(guī)律。

扁平化的層級結(jié)構(gòu)，大幅精簡了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，克服了傳統(tǒng)法院行政化科層制組織架構(gòu)的弊端，提高了審判運行效率和辦案質(zhì)量，提升了法官的責(zé)任感和使命感。有的法官坦言，“扁平化改革后，每個人都是責(zé)任主體，不能再依賴院長、庭長，案件會推著你往前趕，不快不行”。

三、人員編制精簡，一人多崗多責(zé)

人員編制作為履行組織職能的基本資源，對改革后的法院而言，更加要求編制精簡精煉、人員素質(zhì)過硬。北京知識產(chǎn)權(quán)法院成立時核定政法專項編制100名，現(xiàn)實有在編人員80名，其中法官25名（含院、庭長）、法官助理38名、司法警察4名、司法行政人員13名。所有人員均從全市法院系統(tǒng)中遴選產(chǎn)生，優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫；同時結(jié)合個人工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長和培養(yǎng)潛力，賦予不同職責(zé)，實現(xiàn)一人多崗、一崗多職。

機構(gòu)綜合、編制精簡帶來“魔方”式人員角色變換，“扭到哪一面就管哪一面”。院長、庭長不僅要帶頭辦案，還要承擔(dān)隊伍建設(shè)、綜合管理等工作。法官團隊不僅辦案，還承擔(dān)研究任務(wù)。綜合辦公室為做好服務(wù)保障工作，將各項職能拆分整合、去繁取精，梳理出隊伍管理、業(yè)務(wù)管理、行政綜合等3條主線和50余條具體職能，進而設(shè)定職責(zé)明確、便于協(xié)作的崗位分工，并分解落實到人頭，每個人都是“多面手”。

四、探索矩陣管理，團隊靈活機動

知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強，既要求法官有較高職業(yè)素養(yǎng)，也需要加強案件調(diào)研和學(xué)術(shù)跟蹤。北京知識產(chǎn)權(quán)法院探索在常設(shè)機構(gòu)之外，建立由法官自我管理的自治組織。一是設(shè)立研究和管理辦公室，由1名法官牽頭，帶領(lǐng)其自身團隊和各院領(lǐng)導(dǎo)團隊的法官助理、書記員組成，牽頭法官1年輪換一次。除日常辦案外，該辦還承擔(dān)著司法統(tǒng)計、審判質(zhì)效考核、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課題研究、審委會服務(wù)等工作。二是根據(jù)審判實際需要，成立專利、商標(biāo)與競爭、著作權(quán)、綜合程序4個調(diào)研小組，由不同辦案團隊的法官和法官助理組成，負責(zé)對相關(guān)案件的長期跟蹤研究，總結(jié)審判經(jīng)驗規(guī)律，為合議庭和下級法院有關(guān)疑難案件提供個案咨詢。三是在審委會之下設(shè)立法官聯(lián)席會，由全體法官定期召開會議，交流探討審判工作中的各種問題。

這些靈活機動的自治團隊，與常設(shè)機構(gòu)互為補充，來源于審判服務(wù)于審判，共同搭建了矩陣式管理組織架構(gòu)，既有利于克服審判實務(wù)與審判研究“兩張皮”問題，又有利于調(diào)動法官主觀能動性、培養(yǎng)互助協(xié)作精神，也為創(chuàng)建國際一流水平的法院提供了一流的精英團隊和創(chuàng)新基因。法官不再是審判流水線上單純追求結(jié)案率的“司法民工”、“計件工人”，而是努力成為善于把握審判規(guī)律、體察前沿動態(tài)、具有國際視野的專家型法官。

五、引入社會力量，提升服務(wù)質(zhì)效

知識產(chǎn)權(quán)審判在專業(yè)上要體現(xiàn)高精尖，在程序上要做到一絲不茍。一方面，北京知識產(chǎn)權(quán)法院積極借助外腦做精業(yè)務(wù)，充分挖掘外部輔助審判資源。如與北大、清華等高校法學(xué)院共建合作，吸收優(yōu)秀學(xué)者參與課題研究，引入優(yōu)秀在校研究生擔(dān)任實習(xí)法官助理；大力推進知識產(chǎn)權(quán)法律共同體建設(shè)，與北京市法學(xué)會、律師協(xié)會組建專家委員會，廣泛聽取意見，共同研究解決制約審判質(zhì)效的問題。另一方面，積極依托外部資源做好服務(wù)，打造專業(yè)化、科技化、多元化服務(wù)平臺。如該院成立全國首家知識產(chǎn)權(quán)法院志愿服務(wù)隊，每天有50余名志愿者在崗提供司法輔助和訴訟服務(wù)；開通官方網(wǎng)站和微博，開展立案大廳、審判法庭數(shù)字化建設(shè)，建立開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制；以購買服務(wù)的方式組建信息化運維、檔案管理、文印、后勤服務(wù)等多個團隊，書記員和部分法官助理也實行聘用制。通過充分挖掘社會資源，有效提升了審判服務(wù)水平，也大大節(jié)約了人力資源成本。

總的看，上述改革探索已取得初步成效。該院自成立當(dāng)日開始收案，2015年3月初全體法官正式入駐，截至10月8日共收案7351件，其中一線18名主審法官（不含院、庭長）受理案件6654件、審結(jié)2519件，法官團隊平均收案290件、審結(jié)113件，已超過2014年全市一、二、三中院知識產(chǎn)權(quán)法官的人均結(jié)案量。該院辦案質(zhì)量和效率受到最高人民法院、訴訟當(dāng)事人、企業(yè)和社會各界的廣泛好評，為服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平樹立了標(biāo)桿。該院從內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、運行機制等各方面，呈現(xiàn)出與其他未改革法院截然不同的格局體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代法院組織的應(yīng)有風(fēng)貌，也為各級法院深化司法體制改革、加強機構(gòu)編制內(nèi)部挖潛、解決“案多人少”問題提供了借鑒。

（中央編辦一司供稿）