讓廣大群眾有更多的獲得感
——對(duì)公安車駕管改革“紹興樣本”的分析與思考

□祝信杰，陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興　312000）

讓廣大群眾有更多的獲得感
——對(duì)公安車駕管改革“紹興樣本”的分析與思考

□祝信杰，陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興312000）

摘要：紹興市率先開(kāi)展了一系列公安車駕管改革，內(nèi)容包括駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上報(bào)名預(yù)約、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、駕考管理權(quán)限下放、車輛檢測(cè)市縣互通、車管所業(yè)務(wù)延伸、車管業(yè)務(wù)免費(fèi)代辦、考試場(chǎng)地設(shè)施改造、內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化等八條舉措，突出公開(kāi)透明、簡(jiǎn)政放權(quán)、全面脫鉤、便民利民、提高質(zhì)量五個(gè)重點(diǎn)，讓廣大群眾體會(huì)到更多的獲得感，成為全國(guó)首創(chuàng)、全省推廣的公安車駕管改革“紹興樣本”。紹興交警的改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持自我革命、堅(jiān)持科技強(qiáng)警、堅(jiān)持常抓不懈是深化公安改革的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：車駕管改革；“紹興樣本”；駕考；車輛檢測(cè)；社會(huì)化

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，也已經(jīng)中央審議通過(guò)。全面深化公安改革要求完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升群眾的安全感、滿意度和執(zhí)法公信力。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在解決問(wèn)題中不斷深化。公安交管工作與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，肩負(fù)著為全國(guó)人民交通出行“保安全、保暢通”的重大職責(zé)。全面深化公安行政管理改革特別是交通管理制度改革，不斷推動(dòng)公安交管工作現(xiàn)代化，是公安交警部門(mén)的重大歷史使命。對(duì)此，浙江省紹興市公安局交警支隊(duì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的車駕管方面的突出問(wèn)題，在全國(guó)率先開(kāi)展了大刀闊斧的車駕管改革，使廣大群眾享受到改革的紅利，體會(huì)到更多的獲得感，已成為全國(guó)公安車駕管改革的“紹興樣本”。公安部交管局長(zhǎng)許甘露要求，紹興交警要“給全國(guó)做做榜樣”；浙江省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)劉力偉批示：“可在全省推廣紹興經(jīng)驗(yàn)?！苯衲?月19日，浙江省公安交通管理改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在紹興市召開(kāi)，公安車駕管改革的“紹興樣本”被全省推廣。在全面深化公安改革的大背景下，分析研究公安車駕管改革的“紹興樣本”，對(duì)于推動(dòng)和深化公安車駕管改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、紹興公安車駕管改革的動(dòng)因與成效

浙江省紹興市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，下轄越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)和諸暨市、嵊州市、新昌縣“三區(qū)、兩市、一縣”，總面積8256平方公里，實(shí)有人口600萬(wàn)人，2014年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4266億元，增幅為7.5%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均收入分別增長(zhǎng)9.1%和10.5%。近年來(lái)，紹興市委、市政府大力實(shí)施“重建紹興水城、重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紹興市與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市一樣，較早進(jìn)入了“汽車社會(huì)”，廣大群眾針對(duì)車駕管的需求和期盼與日俱增，這在一定程度上推動(dòng)了紹興公安車駕管改革的進(jìn)程。

（一）改革動(dòng)因。改革基于四個(gè)動(dòng)因：一是近年來(lái)，全國(guó)多地公安車駕管崗位先后暴露出集體腐敗等一系列問(wèn)題，給紹興交警敲響了警鐘；二是全市駕考學(xué)員的積壓量過(guò)大，尤其是駕考按名額分配、考場(chǎng)由公安一家壟斷等陳舊管理體制，導(dǎo)致駕考名額供不應(yīng)求，出現(xiàn)了收取名額費(fèi)、加快費(fèi)等情況，成為廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；三是涉及公安車駕管方面的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情、信訪投訴較多，成為行業(yè)“重災(zāi)區(qū)”；四是源頭監(jiān)管不夠到位，尤其是“憑章考試”等問(wèn)題，在一定程度上使培訓(xùn)、考試的質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。問(wèn)題催生了紹興交警的車駕管改革。2014年9月28日，紹興市公安局結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從群眾要求改起、從群眾需求做起，出臺(tái)并實(shí)施了一系列措施，要求把車駕管工作做到群眾心坎上，打造公安交管工作的“升級(jí)版”。

（二）改革重點(diǎn)。面對(duì)全市125萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、158萬(wàn)名駕駛員且年均增長(zhǎng)10%以上的新情況、新問(wèn)題，紹興交警堅(jiān)持民意引領(lǐng)、科技支撐、立項(xiàng)攻堅(jiān)，推出了駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上報(bào)名預(yù)約、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、駕考管理權(quán)限下放、車輛檢測(cè)市縣互通、車管所業(yè)務(wù)延伸、車管業(yè)務(wù)免費(fèi)代辦、考試場(chǎng)地設(shè)施改造、內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化等親民惠民的“八條新政”。改革突出了“五個(gè)重點(diǎn)”：一是公開(kāi)透明。開(kāi)通網(wǎng)上駕考報(bào)名和約考平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名約考，確?？荚嚬_(kāi)、公平、公正；二是簡(jiǎn)政放權(quán)。把車駕管業(yè)務(wù)下放到縣級(jí)公安交管部門(mén)，下放給社會(huì)和市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)供給能力；三是全面脫鉤。推出社會(huì)化駕駛?cè)丝紙?chǎng)，斬?cái)嗔瞬块T(mén)間或明或暗的利益鏈，打破了駕校、教練與學(xué)員之間的利益格局；四是便民利民。利用科技手段和信息平臺(tái)，使學(xué)員足不出戶就能實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候網(wǎng)上報(bào)名約考；五是提高質(zhì)量。取消了以往按教練車數(shù)量分配名額的落后模式，徹底解決了駕校買賣名額等問(wèn)題，減輕了學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)聯(lián)合運(yùn)管部門(mén)出臺(tái)“按時(shí)計(jì)費(fèi)”政策，通過(guò)學(xué)員自主選擇駕校、教練與車輛，倒逼駕校提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)駕考向“自學(xué)自考”方向發(fā)展。

（三）改革成效。改革的出發(fā)點(diǎn)是回應(yīng)群眾需求與呼聲；關(guān)鍵點(diǎn)是自我革命；切入點(diǎn)是陽(yáng)光操作。在盡力方便群眾、服務(wù)群眾的同時(shí)，緩解了考試壓力、打擊擠壓了黃牛現(xiàn)象、控制了考試質(zhì)量、加強(qiáng)了廉政建設(shè)，不到半年時(shí)間，紹興歷年積壓的10多萬(wàn)考生已全部消化，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、央視等媒體的廣泛關(guān)注和廣大群眾的一致好評(píng)。改革成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是駕考積壓量全面清庫(kù)。截止2015年3月19日，紹興市共網(wǎng)上約考12批次，歷年積壓的科目二8萬(wàn)、科目三4萬(wàn)考生已全部清空，網(wǎng)上出現(xiàn)空缺約考名額，真正成為駕考“無(wú)積壓”的城市。二是考試質(zhì)量得到保障。經(jīng)與運(yùn)管部門(mén)的駕培系統(tǒng)聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量，駕考合格率在80%左右，同比提升近5個(gè)百分點(diǎn)。三是信訪投訴大幅下降。針對(duì)紹興交警車駕管方面的信訪、投訴和網(wǎng)上負(fù)面輿情已下降了60%左右。四是群眾滿意度不斷提升。改革不但進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，也改善了交警形象。2014年群眾對(duì)公安交警的滿意度達(dá)到95.1%，同比提升了2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)交通管理的滿意度比兩年前提升了17.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、紹興公安車駕管改革的實(shí)踐與探索

紹興交警緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型警隊(duì)的要求，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、維護(hù)秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，切實(shí)轉(zhuǎn)變公安交通管理的思路，積極探索、創(chuàng)新和改革公安車駕管的服務(wù)方式，走出了一條“上符中央精神、下合紹興實(shí)際”的公安車駕管改革的好路子，并在全省推廣。

（一）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、市縣同職，實(shí)現(xiàn)管理由集約化向一體化轉(zhuǎn)變，真正把自主權(quán)交給群眾。紹興交警率先在全局試行“權(quán)力清單”制度，按照“部門(mén)多跑路、百姓少跑腿”的原則和“清權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”的要求，把涉及群眾辦牌、辦證等的權(quán)力下放到縣級(jí)、下放給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自我“瘦身”。一是實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，打破利益格局。針對(duì)傳統(tǒng)駕考名額分配制容易產(chǎn)生駕校或教練從中買賣考試名額的問(wèn)題，直接取消了駕校中間環(huán)節(jié)，將報(bào)考約考權(quán)一放到底。專門(mén)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上駕考報(bào)名和約考平臺(tái)，打通全市網(wǎng)上約考通道，學(xué)員在網(wǎng)上自主選擇駕校報(bào)名；交警考試中心提前15天公布一個(gè)周期的考試計(jì)劃，由學(xué)員網(wǎng)上自主預(yù)約考試。同時(shí)，主動(dòng)與運(yùn)管部門(mén)培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，學(xué)員達(dá)到一定培訓(xùn)分值就能約考，倒逼駕校提升培訓(xùn)質(zhì)量，結(jié)束憑駕校印章考試的歷史，群眾再也不用為名額費(fèi)、加快費(fèi)而煩惱。目前，投放科目二計(jì)劃數(shù)86263人、科目三70296人，實(shí)際約考科目二54069人次、科目三66281人次，網(wǎng)上約考平臺(tái)已出現(xiàn)空余名額。二是推進(jìn)駕考放權(quán)，打破管理瓶頸。針對(duì)全市科目二8萬(wàn)、科目三4萬(wàn)的考生積壓存量，打破市級(jí)壟斷局面，主動(dòng)將駕考管理權(quán)限全面下放到各區(qū)、縣（市），實(shí)現(xiàn)駕考工作“市縣一體化、服務(wù)社會(huì)化”，有效分流學(xué)員，方便就近考試，緩解駕考?jí)毫ΑＭ菩锌荚嚪?wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化，明確符合條件的單位和個(gè)人均可申辦駕駛?cè)丝荚囘m應(yīng)性訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大供給能力。海濱社會(huì)化考場(chǎng)已投入使用，另有多家正在申報(bào)。目前，網(wǎng)上約考平臺(tái)上已出現(xiàn)了空缺名額，考生只要符合條件即可網(wǎng)上約考，科目二、科目三存量也已全部消化。三是深化車檢改革，打破市縣壁壘。全面實(shí)行車輛檢驗(yàn)檢測(cè)市縣互通，明確紹興市范圍內(nèi)注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車均可選擇就近檢測(cè)。嚴(yán)格按照《加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》要求，全市9家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物全面脫鉤，市車輛安全技術(shù)檢測(cè)站更名為市車輛安全技術(shù)指導(dǎo)中心，只負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，改變了以往既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的監(jiān)管模式，打破部門(mén)利益藩籬，斬?cái)嗥渲欣骀湣?jiān)決執(zhí)行非營(yíng)運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢制度，在主城區(qū)各違法處理窗口、外設(shè)服務(wù)站、二手車市場(chǎng)增設(shè)11個(gè)免檢車輛合格證發(fā)放點(diǎn)，不但緩解了機(jī)動(dòng)車檢測(cè)供需矛盾，也為群眾提供了方便。全市共就近檢測(cè)車輛28089輛，發(fā)放免檢合格標(biāo)志80736輛。

（二）堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下、拓展延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，真正把選擇權(quán)交給群眾。紹興交警始終堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的服務(wù)理念，將車駕管服務(wù)由“窗口坐堂”一元化向“廣場(chǎng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)”多元化轉(zhuǎn)變，把選擇權(quán)交給群眾，最大程度滿足群眾期盼、提升服務(wù)質(zhì)量。一是堅(jiān)持“就近辦”。主動(dòng)前移陣地，把車管服務(wù)延伸到車輛集中場(chǎng)所，實(shí)行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，提供“一站式”服務(wù)。在舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、汽車廣場(chǎng)、人保大樓增設(shè)3個(gè)車管外設(shè)服務(wù)站，為群眾提供就近服務(wù)；選派專職民警進(jìn)駐市區(qū)3個(gè)二手車市場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦理車輛轉(zhuǎn)移登記；實(shí)施汽車銷售企業(yè)自主上牌模式，在29家4S店實(shí)行“零警力”新車上牌服務(wù)；建設(shè)“流動(dòng)車管所”，在節(jié)假日、雙休日在廣場(chǎng)、小區(qū)等人流密集區(qū)域和大型運(yùn)輸企業(yè)為群眾提供便捷服務(wù)，打造“群眾家門(mén)口的車管所”。二是推行“網(wǎng)上辦”。順應(yīng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)網(wǎng)上車管所的基礎(chǔ)上，又建設(shè)了“掌上車管所”，推出導(dǎo)辦指南、在線辦理或繳款、自主預(yù)約、查詢提醒、學(xué)習(xí)教育5大類、46小項(xiàng)服務(wù)，實(shí)時(shí)提供網(wǎng)上辦事、微信服務(wù)、違法查詢、自主移車、車檢計(jì)算器等特色“微服務(wù)”。“掌上車管所”已涵蓋了60%左右的車駕管業(yè)務(wù)，還將繼續(xù)推出路況發(fā)布、停車誘導(dǎo)、滿分學(xué)習(xí)及審驗(yàn)等多項(xiàng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“指尖上對(duì)話、掌心里服務(wù)”的目標(biāo)。目前，掌上車管所已有注冊(cè)用戶6034人，共辦理業(yè)務(wù)45618件；“紹興交警微信”關(guān)注用戶已超過(guò)13萬(wàn)人；網(wǎng)上、掌上車管所的業(yè)務(wù)量占紹興公安網(wǎng)上辦事大廳的85%左右。三是實(shí)行“免費(fèi)辦”。針對(duì)“黃?！睋p害群眾利益、影響辦公秩序的頑疾，專門(mén)在車管所設(shè)立免費(fèi)代辦服務(wù)點(diǎn)，抽調(diào)6名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員擔(dān)當(dāng)免費(fèi)代辦員，為群眾提供機(jī)動(dòng)車、駕駛證和免檢簽證、補(bǔ)牌補(bǔ)證、信息變更、填表復(fù)印等18項(xiàng)免費(fèi)代辦服務(wù)，全面擠壓“黃?！鄙婵臻g，使群眾“少跑冤枉路、少出冤枉錢”，受到群眾廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，建立值日警官“零距離”辦事工作制和排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照身份證叫號(hào)辦理業(yè)務(wù)，確保不給“黃?！绷粝驴兆?。

（三）堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、內(nèi)外兼顧，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由常態(tài)化向智能化轉(zhuǎn)變，真正把評(píng)判權(quán)交給群眾。對(duì)“權(quán)力清單”的監(jiān)管，需要“責(zé)任清單”的落實(shí)。紹興交警推動(dòng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革，明確責(zé)任主體，引入社會(huì)評(píng)議和智能化手段，規(guī)范事中事后監(jiān)管制度，使內(nèi)部加壓與外部監(jiān)督形成合力，把考試場(chǎng)建成公開(kāi)透明的陽(yáng)光場(chǎng)，把車管所和考試中心建成廉潔便民的服務(wù)中心。一是積極依托科技，實(shí)行智能監(jiān)考。針對(duì)網(wǎng)上反映教練收取“保險(xiǎn)費(fèi)”“包過(guò)費(fèi)”等問(wèn)題，紹興交警從硬件入手，以現(xiàn)代科技手段消除人為操作帶來(lái)的不確定性。在科目一、二考場(chǎng)候考大廳啟用門(mén)檢系統(tǒng)，嚴(yán)禁“黃牛”進(jìn)入考試區(qū)域，嚴(yán)禁學(xué)員攜帶通訊設(shè)備進(jìn)入考場(chǎng)，防止出現(xiàn)考試作弊情況。對(duì)科目二考試實(shí)行電腦智能化評(píng)判，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人監(jiān)考”；對(duì)科目三考試車輛安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；同時(shí)，先期在海濱社會(huì)化考場(chǎng)推出科目三智能化監(jiān)考系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程音視頻系統(tǒng)監(jiān)考。二是注重完善機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。按照“忠誠(chéng)、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”要求，加強(qiáng)車駕管民警隊(duì)伍教育管理，努力打造五個(gè)過(guò)硬的紹興交警“鐵軍”。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，所有考試民警及職工一律佩戴執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)考試全過(guò)程錄音錄像，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格倒查追責(zé)。實(shí)行重點(diǎn)崗位交流輪崗制，對(duì)在車管、考試、車輛檢測(cè)等重點(diǎn)崗位連續(xù)工作滿5年的民警，原則上一律交流輪崗，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、徇私舞弊現(xiàn)象。三是著力健全制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。按照“管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)縫隙”的要求，建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)車駕管舉報(bào)投訴熱線電話，做到有訴必查、查必反饋。目前，已主動(dòng)查處車駕管崗位違紀(jì)協(xié)輔警2人，打擊處理“黃?！?2人，其中起訴1人、逮捕1人、刑拘3人。

三、紹興公安車駕管改革的啟示與思考

公安車駕管工作，事關(guān)道路交通的安全暢通有序，事關(guān)廣大群眾的生命安全和切身利益，是各級(jí)黨委、政府的民生實(shí)事工程，也是公安交警職責(zé)所在，公安交管部門(mén)必須牢固樹(shù)立群眾至上、以人為本的理念，按照中央全面深化改革、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合公安部基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”和信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、“智慧交管”建設(shè)的有關(guān)要求，集中智力、精力、警力、財(cái)力，全面深化公安交管改革特別是車駕管改革。公安車駕管改革“紹興樣本”的成功經(jīng)驗(yàn)也引發(fā)了許多啟示與思考。

（一）深化改革必須堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，單靠公安一家很難推進(jìn)，堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)鍵。紹興交警出臺(tái)創(chuàng)新車駕管八條措施，與公安部黃明副部長(zhǎng)2014年在河北石家莊調(diào)研車駕管工作時(shí)強(qiáng)調(diào)的公開(kāi)、開(kāi)放、脫鉤、便利、提高的五點(diǎn)要求相一致。改革也得到了上級(jí)黨委、政府的大力支持。公安部改革辦、交管局和省公安廳領(lǐng)導(dǎo)的批示指示、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，堅(jiān)定了紹興交警改革的信心與決心。紹興市委書(shū)記錢建民批示鼓勵(lì)：“要認(rèn)真把改革試點(diǎn)搞好，為全國(guó)車駕管改革做貢獻(xiàn)。”紹興市公安局黨委對(duì)車駕管改革工作高度重視，市委常委、公安局長(zhǎng)凌志峰率領(lǐng)市局黨委班子成員深入研究，全面部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的各種問(wèn)題和困難。紹興市公安局、交通運(yùn)輸局專門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)考試管理改革工作的通知》，切實(shí)為深化改革創(chuàng)造條件。實(shí)踐證明，依靠黨委、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，是深入推進(jìn)公安車駕管改革的前提條件。

（二）深化改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題倒逼機(jī)制是最“接地氣”的工作方法。紹興交警針對(duì)群眾反映的車駕管熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，尤其對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，逐一立項(xiàng)抓整改，進(jìn)一步拓展車駕管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)回應(yīng)群眾呼聲，不斷滿足群眾需求，如頂住了駕校和教練集體上訪的壓力，在全國(guó)率先推出了駕駛?cè)司W(wǎng)上約考；又如建設(shè)電話車管所、網(wǎng)上車管所、掌上車管所、流動(dòng)車管所和外設(shè)服務(wù)站，打造群眾家門(mén)口的車管所，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，贏得廣大群眾的贊譽(yù)。實(shí)踐證明，公安交管部門(mén)必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從制約交管工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題改起，及時(shí)推出一批改革舉措，這是公安交警改進(jìn)工作重點(diǎn)所在。

（三）深化改革必須堅(jiān)持自我革命。改革首先是工作理念的革新，沒(méi)有思想上的突破，一切都無(wú)從談起。紹興交警堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、自我革命，實(shí)行陽(yáng)光操作，向市場(chǎng)開(kāi)放、向社會(huì)放開(kāi)，做到公開(kāi)、公平、公正。一方面，主動(dòng)將公安車駕管業(yè)務(wù)下放到縣（市、區(qū)），推動(dòng)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化；另一方面，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓放權(quán)，一手抓服務(wù)，打破市縣壁壘，實(shí)行車檢全市互通、免費(fèi)代辦等服務(wù)，不斷擠壓滋生熱點(diǎn)問(wèn)題的空間。實(shí)踐證明，公安交管部門(mén)必須解放思想、自我革命，以開(kāi)闊的眼界、超前的思路、非凡的措施實(shí)施改革，這是公安交管工作取得重大突破的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）深化改革必須堅(jiān)持科技強(qiáng)警。紹興交警始終把信息化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)建設(shè)作為改革創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎來(lái)抓，無(wú)論是網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)，還是異地驗(yàn)車、智能評(píng)判、遠(yuǎn)程監(jiān)管、異地處罰，或者是網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)、廣場(chǎng)服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)，都依托公安信息化平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，不但減輕了民警的工作壓力，而且全方位約束了權(quán)力運(yùn)行的自由裁量空間。實(shí)踐證明，公安交管部門(mén)必須高度重視“四項(xiàng)建設(shè)”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，努力縮小服務(wù)半徑，提升服務(wù)效能，減少人為干擾，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變、提升核心戰(zhàn)斗力，這是公安交管工作獲得持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

（五）深化改革必須堅(jiān)持常抓不懈。紹興交警面對(duì)各種瓶頸問(wèn)題，迎難而上、知難而進(jìn)，勇于打破框框束縛，用足用好政策并堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革。針對(duì)網(wǎng)上約考中出現(xiàn)的各種負(fù)面情況，紹興市委常委、公安局長(zhǎng)凌志峰先后六次批示，并多次研究解決問(wèn)題的對(duì)策，要求鞏固成績(jī)、堅(jiān)定信心并不斷深化改革，真正把車駕管改革辦成“民生實(shí)事工程”、“示范標(biāo)兵工程”；同時(shí)，紹興交警針對(duì)網(wǎng)上購(gòu)買名額、攻擊約考網(wǎng)站、駕考積壓量大等問(wèn)題，實(shí)施技術(shù)改進(jìn)、流程再造、網(wǎng)上引導(dǎo)、增量惠民等措施，有效解決了技術(shù)上的難題，清理了多年來(lái)的駕考積壓量，得到了上級(jí)肯定、媒體關(guān)注和群眾好評(píng)。實(shí)踐證明，改革要有足夠的定力，對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)了的改革目標(biāo)，必須頂住壓力，常抓不懈，這是公安交管工作改革取得成效的根本要求。

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（責(zé)任編輯：潘晶安）

中圖分類號(hào)：D631.15

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2015）03-0105-04

收稿日期：2015-05-02

作者簡(jiǎn)介：祝信杰，浙江省紹興市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)；陳福連，該局交警支隊(duì)指揮中心（辦公室）主任。