在“場”的基礎上做好“勢”的文章全面建設人民滿意的服務型公安和法治公安

□金伯中

(湖州市公安局，浙江 湖州 313000)

2009年以來，湖州公安機關緊緊圍繞一個“場”字，大力實施“警務廣場”戰(zhàn)略，全面構建民意導向型警務新模式，深化警務改革，推動公安工作轉型發(fā)展。在我國進入“風險社會”和“四個全面”戰(zhàn)略布局新的時代背景下，湖州公安機關要堅持民意導向不動搖，主動適應公安新常態(tài)，全面建設人民滿意的服務型公安和法治公安，就要在“場”的基礎上做好“勢”的文章。

一、看準優(yōu)勢，認清劣勢，辯證分析和準確把握湖州公安實情

辯證分析和準確把握公安實情，深刻認識公安工作的階段性特征，這是做好公安工作的立足點。用辯證的思維和方法來分析看待湖州公安工作，既要看到自身的優(yōu)勢、長處和特色，又要看到劣勢、問題和不足，盤清家底，吃透實情，做到心中有數(shù)、心中有底，使工作更加符合實際、符合規(guī)律。經(jīng)過五年多來的警務改革，湖州公安機關擁有哪些優(yōu)勢？歸納起來，大致有以下五個方面。

（一）改革創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。2009年以來，湖州公安機關解放思想、深化改革，提出了“兩個更多”、民意導向等新的警務理念、思想，深入實施“警務廣場”戰(zhàn)略，建立了全新的民意導向型警務模式，走出了一條公安工作轉型發(fā)展的新路子。湖州警務改革被公安部譽為“湖州經(jīng)驗”、“堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’的時代樣本”、“改革創(chuàng)新的典范”。時任國務委員、公安部部長孟建柱批示肯定，并提出“堅持民意導向不動搖”。國務委員、公安部部長郭聲琨強調(diào)，“堅持問題導向、民意引領，全面深化公安改革”。五年多的警務改革實踐，湖州公安機關已經(jīng)贏得了先機。在全面深化公安改革中，湖州公安機關更應敢為人先、走在前列，發(fā)揮示范引領作用。

（二）穩(wěn)定向好的治安優(yōu)勢。一直以來，湖州以民風淳樸、治安良好著稱。經(jīng)過幾年的努力，在刑事案件總體仍處于高發(fā)多發(fā)的情況下，湖州較早地出現(xiàn)了“拐點”，呈現(xiàn)出社會治安穩(wěn)定向好、案件事故連續(xù)下降的良性發(fā)展態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。刑事案件總量由2010年的 4.3 萬起下降到 2014年的 2.4 萬起，命案由 2008年的52 起下降到2014年的25 起，道路交通事故死亡人數(shù)從2011年的611 人下降到2014年的475 人。良好的治安環(huán)境已經(jīng)成為湖州的一個品牌。

（三）法治建設的比較優(yōu)勢。湖州公安機關按照既要讓民意領跑警務，又要讓警務在法治軌道上運行，讓陽光普照執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，讓每一起案件彰顯公平正義的總體思路，大力推進法治公安建設。2011年提出“既保安全，又保人權”的理念，加強法治文化建設，培育法治信仰；2012年提出“既要執(zhí)法規(guī)范化，更要公安法治化”的要求；2013年以來以建設法治公安為目標，對法治公安建設作出全面部署。大力推進陽光警務，2011年底在全國率先開發(fā)運行執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，推行行政案件公開處理，實行重大交通事故、火災事故責任公開認定和公共娛樂場所處罰公開。2010年開始以鼓勵民警參加國家司法考試牽引提升隊伍執(zhí)法辦案能力，至2014年已有81 名民警通過考試。建設法治公安，無論是思想理念還是工作實踐，湖州公安機關都有了較好的基礎，贏得了比較優(yōu)勢。

（四）警民和諧的群眾優(yōu)勢。湖州公安機關以改革創(chuàng)新精神做好新形勢下的群眾工作，努力把黨的群眾路線轉化為公安工作的體制機制，實現(xiàn)了警民和諧、警民共治的良好局面。群眾安全感滿意度逐年上升，安全感由2011年的78.1%上升到2014年的98.0%，滿意度由2011年的71.7%上升到2014年的97.9%。在全市萬名群眾評議機關活動中，湖州市公安局從2010年的第57 名上升到2014年的第6名，連續(xù)兩年獲得“群眾滿意”單位稱號。湖州公安機關的做法被公安部譽為“踐行黨的群眾路線的新模式”，湖州市公安局被中央宣傳部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室列為黨的群眾路線教育實踐活動先進典型，新華社、人民日報等10 家主流媒體集中采訪報道。老百姓是公安機關的靠山，老百姓的信任、擁護和支持是公安工作的最大優(yōu)勢。

（五）以文化人的文化優(yōu)勢。湖州公安機關堅持以文化理念、化制度、化人，大力加強民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化等六大文化建設，培育踐行以“忠誠、為民、公正、奉獻”為基本內(nèi)涵的人民警察核心價值觀，努力使“人民就是上帝、民意就是天意、服務就是天職”成為廣大民警的職業(yè)信仰和價值追求，涌現(xiàn)了以王法金、馬長林等為代表的湖州公安群英團隊，創(chuàng)作了“警務廣場”系列公安文化精品，打造了警官樂團等一批文化基地，為警務變革提供了強有力的引領、支撐和保障。湖州市公安局獲得全國公安文化建設突出貢獻獎，公安文化成為湖州公安機關的一塊金字招牌。

在看到優(yōu)勢的同時，也要清醒地看到劣勢，看到存在的問題和不足。湖州公安機關的劣勢也有五個方面：一是改革創(chuàng)新動力不足。湖州警務改革取得了階段性成果，贏得了不少榮譽，既有成就感，也有疲勞感，加上受傳統(tǒng)觀念和地域文化的影響，思想觀念相對比較保守，求穩(wěn)怕亂，圖易畏難，缺乏一抓到底的定力、勇于改革的闖勁和攻堅克難的“蠻拼”精神。二是基層基礎不扎實?；鶎訉嵙Σ粡?，派出所等基層所隊事多人少、忙于應付的局面還未從根本上得以改變，基礎工作存在情報信息不夠靈敏，治安防控體系不夠嚴密，重點人員、重點物品、重點陣地源頭管控不到位，流動人口管理不見底，網(wǎng)購、物流等新興行業(yè)安全監(jiān)管明顯滯后等問題。三是能力素質不適應。駕馭復雜局勢和有效處置突發(fā)事件的能力不強，信息化應用水平和執(zhí)法辦案水平不高，全國全省層面的業(yè)務尖子和專家行家比較少，隊伍的業(yè)務能力和整體素質還不能完全適應形勢任務的需要。四是執(zhí)法公信力不高。法治尚未成為廣大民警的普遍信仰，執(zhí)法不作為、亂作為、不規(guī)范、不文明等問題還不同程度存在，執(zhí)法公信力不高。五是隊伍不穩(wěn)定。警察是高危職業(yè)，任務重、壓力大、風險高，廣大民警不堪重負，人累心也累，加上受多元價值取向的影響，民警職業(yè)歸屬感、榮譽感不強，職業(yè)吸引力下降，職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為普遍，出現(xiàn)了“逃離”公安隊伍的現(xiàn)象。

二、審時度勢，把握大勢，主動適應公安新常態(tài)

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，這是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是做好公安工作的大邏輯。2014年5月，習近平總書記在河南考察時第一次提及新常態(tài)，后又多次強調(diào)“主動適應經(jīng)濟新常態(tài)”，并在中央經(jīng)濟工作會議上作了全面闡釋。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，公安工作同樣也有一個新常態(tài)的問題。新常態(tài)是相對于舊常態(tài)、老常態(tài)而言的，就是深刻變化了的和正在變化著的新情況、新問題、新態(tài)勢，反映了事物發(fā)展變化的規(guī)律性、趨勢性。認識公安新常態(tài)，首先要搞清楚公安工作的變量是什么，常量是什么？變量主要有兩個：一個是我國進入了“風險社會”。2004年前后，中央提出我國社會處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對敵斗爭復雜期；2013年，中央提出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期；當前我國又面臨暴力恐怖活動的活躍期。這些變量可稱之為“非常6+1”，表明了我國已進入充滿變數(shù)的“風險社會”，給公安工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。另一個是“四個全面”的戰(zhàn)略布局。2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時首次提出了“四個全面”，即協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略構想、戰(zhàn)略布局，公安工作必須在這個戰(zhàn)略布局下謀篇布局。這兩個變量要求我們必須增強風險意識，強化風險評估，做好風險管控，努力化險為夷，化危為安，化危機為契機，努力實現(xiàn)從風險社會向和諧社會的轉變；要求我們必須因勢而謀、應勢而變，主動適應新變化、實現(xiàn)新發(fā)展。常量主要也有兩個：一個是社會主義社會生產(chǎn)的根本目的沒有變，就是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，正如習近平總書記所提出的，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標；還有一個是公安機關的性質宗旨沒有變，全心全意為人民服務是公安機關永恒的天職，信仰人民是永遠不變的堅守。這兩個“沒有變”決定了公安工作必須堅持民意導向不動搖，群眾需求就是我們的最大追求，不斷滿足人民日益增長的對公共安全、公平正義和公共服務的需要，不斷提升群眾的安全感、滿意度和執(zhí)法公信力。

依據(jù)以上變量和常量，可以從以下九個趨勢性變化來認識公安新常態(tài)。

（一）公安機關承受著維護國家安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，維穩(wěn)工作面臨新考驗。當前，境內(nèi)因素與境外因素相互影響，國家安全、社會穩(wěn)定出現(xiàn)了不少傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互作用、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互滲透、政治安全與公共安全相互關聯(lián)、網(wǎng)上問題與網(wǎng)下問題相互聯(lián)動等明顯特點，公安機關正承受著維護國家安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，必須牢固樹立危機意識和底線思維，始終把工作基點放在有效管控危機風險、更好駕馭復雜局勢上。

（二）暴力恐怖活動和極端事件進入活躍期，公共安全面臨新挑戰(zhàn)。以美國“9·11”事件為標志，國際恐怖活動進入活躍期，我國反恐怖斗爭形勢日趨嚴峻，特別是新疆“7·5”事件后，國內(nèi)暴力恐怖活動頻繁發(fā)生，進入活躍期、多發(fā)期。轉型期社會心態(tài)復雜，受恐怖活動刺激影響，報復社會的個人極端犯罪事件逐漸增多，給公共安全帶來很大威脅。防范和打擊暴恐活動已經(jīng)成為公安機關的一項長期任務。

（三）刑事犯罪形態(tài)深刻變化，預防打擊犯罪面臨新壓力。刑事案件總量出現(xiàn)明顯“拐點”，盜竊、搶劫、命案等傳統(tǒng)案件呈下降趨勢，金融犯罪、通訊網(wǎng)絡詐騙犯罪、食品藥品環(huán)境安全犯罪等新型犯罪呈爆發(fā)式增長。對此，公安機關必須加強對新型犯罪特點、規(guī)律的研究，及時調(diào)整工作重心，轉變職能，科學配置警力等警務資源，加大防范打擊力度，有效維護社會治安。

（四）信息化進入“大智移云”時代，保障網(wǎng)絡安全面臨新難題。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。當今世界信息技術日新月異，已經(jīng)進入了一個大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算的“大智移云”時代，深刻改變了社會生產(chǎn)生活，特別是網(wǎng)絡犯罪正呈高發(fā)態(tài)勢，新媒體成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。對此，公安機關必須順應信息化大趨勢，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維，大力推進公安信息化建設，提升動態(tài)化信息化條件下社會治理能力。

（五）全面建成小康社會，群眾對公安機關提出了新期待。當前，我國正在向全面建成小康社會邁進，群眾需求已經(jīng)出現(xiàn)了明顯變化，絕大多數(shù)老百姓從求生存、求溫飽轉向追求生活過得好，對公共安全、公平正義和公共服務有著更高要求，不僅看重公安機關所做的工作，更看重自身對安全的實際感受；不僅看重民生權益，也看重知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權利；不僅關心自身合法權益，也關心社會公平正義。民意導向的實質是需求導向，群眾需求是我們的最大追求，是公安工作的最大推動力。公安機關必須堅持民意導向不動搖，傾聽人民呼聲，順應群眾意愿，增進民生福祉，努力從公安工作角度滿足人民群眾日益增長的需求。

（六）全面深化改革，對深化公安改革推進治理創(chuàng)新提出了新課題。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新紀元，改革成為當今時代的最強音。中央已審議通過了《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，明確了公安改革的目標任務。我們必須堅持以增強群眾的安全感和滿意度為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮湖州警務改革的先發(fā)優(yōu)勢，不失時機地深化警務改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制障礙，努力打造公安改革的湖州樣本。

（七）全面依法治國，提出了建設法治公安的新目標。黨的十八屆四中全會標志著我們黨徹底拋棄了人治，堅定選擇了法治，進入了全面推進依法治國的新階段。具體到公安工作，我們不僅要全面建設服務型公安，還要全面建設法治公安，特別是要主動適應以審判為中心的訴訟制度改革，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提升公安工作法治化水平，促進社會公平正義，增強執(zhí)法公信力。

（八）全面從嚴治黨，對公安隊伍建設提出了新要求。從嚴治黨只會加強、不會放松，作風建設永遠在路上，正風肅紀正在進行，這是全面從嚴治黨的新常態(tài)、作風建設的新常態(tài)。公安機關貫徹全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，就是要堅持全面依法治警、從嚴治警，一嚴到底、從深從細，切實解決時緊時松、時寬時嚴的問題，嚴明紀律規(guī)矩，嚴懲違紀違法，嚴密權力運行，嚴格責任落實，堅決打消作風建設“一陣風”的錯誤想法，打造一支紀律嚴明、作風過硬的高素質隊伍。

（九）建設生態(tài)文明，賦予了公安工作新任務。生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)，是超越嚴重傷害自然生態(tài)的工業(yè)文明，遵循自然規(guī)律可持續(xù)發(fā)展的新型文明境界。湖州是全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設生態(tài)型濱湖大城市是我們的戰(zhàn)略目標。食品藥品環(huán)境安全事關群眾身體健康、生命安全、生存環(huán)境，是社會最為關注的民生問題。助力生態(tài)文明，保護環(huán)境安全，是法律賦予公安機關的新任務。公安機關要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實承擔起職責任務，既當好護衛(wèi)者，鐵腕治污，依法嚴厲打擊污染環(huán)境破壞生態(tài)犯罪，又當好建設者，著力建設生態(tài)警營，為實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展作出新貢獻。

三、取勢而為，借勢發(fā)力，全面開創(chuàng)公安工作新局面

古語有云：“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成，會用勢者可得天下?！痹诜治鰞?yōu)勢、劣勢，認清形勢、趨勢的基礎上，如何取勢而為，借勢發(fā)力，把勢能轉化為動能，全面開創(chuàng)公安工作新局面，這是做好公安工作的著力點。

（一）堅決維護國家安全和公共安全，進一步提升風險管控力。維護國家安全和公共安全是公安機關的首要任務和重大職責。要深入研究國家安全、公共安全面臨的新動向、新變化，堅持主動進攻戰(zhàn)略思想，創(chuàng)新機制舉措，進一步提升風險管控力。一是在健全國內(nèi)安全保衛(wèi)工作機制上有新突破。當前維護國家安全面臨許多新動向、新情況，對國內(nèi)安全保衛(wèi)工作提出了新要求。二是在預防和處置暴恐活動能力上有新提升。在做好中心城區(qū)反暴恐工作的基礎上，進一步向中心鎮(zhèn)延伸，在全市17 個中心鎮(zhèn)新組建巡特警中隊，制定完善處置預案，建立反暴恐警務圈，開展常態(tài)實戰(zhàn)演練，力爭把更多案事件處置在始發(fā)階段。三是在公共安全防范體驗基地建設上有新進展。加強安全防范教育是維護公共安全的一項基礎性工程。要把加強青少年安全防范教育作為重要舉措來抓，從娃娃抓起，加強與教育、團委等單位部門的合作，培育安全防范教育師資隊伍，注重體驗式教育，在全市建立50 個青少年安全防范體驗教育基地，努力使安全防范教育成為廣大青少年的人生必修課。

（二）緊緊圍繞中心服務大局，進一步提升經(jīng)濟社會發(fā)展保障力。緊緊圍繞湖州市委、市政府持續(xù)打好項目建設、治水治氣“兩大攻堅戰(zhàn)”和加快打造經(jīng)濟轉型升級、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明“三個升級版”的重大部署，以實施服務企業(yè)六項舉措為重點，進一步提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展保障力。深化企業(yè)大走訪活動，落實好項目警官制、重大平臺警務站等措施，全面排查化解涉企矛盾糾紛，繼續(xù)推進建筑領域環(huán)境整治行動，依法嚴厲打擊惡意逃廢債違法犯罪活動，為企業(yè)發(fā)展項目落地創(chuàng)造良好壞境。服務服從生態(tài)文明先行示范區(qū)國家戰(zhàn)略，嚴厲打擊食品藥品環(huán)境犯罪，發(fā)揮好河道警長制作用，建立農(nóng)貿(mào)市場警長制，強力推進黃標車、無標車以及煙花爆竹燃放治理。

（三）全面深化警務改革，進一步提升工作動力和活力。按照全面深化公安改革總體部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署、指導、檢查全市公安機關全面深化改革工作。當前要重點推進“三項改革”、打造“三個樣本”：一是深化民意導向警務改革，打造警務改革湖州樣本。在體制上，新組建安全防范監(jiān)督管理機構，更好回應群眾對公共安全的需求；建立預審辦案機構，實行破案、辦案、審案分離，適應以審判為中心的訴訟制度改革，有效防止冤假錯案。在機制上，進一步建立完善民意導向警務模式下的基層所隊和業(yè)務警種等工作機制，并真正運轉起來，同時要明晰事權劃分，明確市公安局、縣區(qū)公安局以及派出所的權力清單，給縣區(qū)公安局更多的決策權，給派出所更多的自主權，使派出所切實有時間、有空間、有精力按照轄區(qū)老百姓的民意訴求做好工作。二是大力加強警務共同體建設，打造治理創(chuàng)新湖州樣本。以平安志愿者保平安行動為抓手，大力推進警務共同體建設，下大氣力培育行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，推進政府購買服務，新增登記在冊平安志愿者不少于2 萬人，進一步形成警民共治的治理新格局。三是全面推進戶籍制度改革，打造戶籍制度改革湖州樣本。推廣德清縣戶籍制度改革經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)全面啟動戶籍制度改革，推動有關部門加快“三權”確權工作，進一步解決好戶口歷史遺留問題，為戶籍制度改革創(chuàng)造條件。

（四）全面建設法治公安，進一步提升執(zhí)法公信力。繼續(xù)全面推進法治公安建設，不斷提升公安法治化水平。一是培育法治信仰。組織開展“信仰法治、守護公正”教育活動，堅持不懈培育法治信仰，努力使法律至上、敬畏法律成為廣大民警的職業(yè)信仰和價值追求，成為基本的思維方式和行為方式，信仰法律、忠于法律，自覺做法律的工具。二是完善執(zhí)法制度體系。加快建設系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系，強化執(zhí)法管理、案件管理、物證管理“三位一體”機制建設，規(guī)范涉案財物管理，使執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以全面深化陽光警務為牽引，完善執(zhí)法權力運行制約機制，讓人民監(jiān)督權力，杜絕關系案、人情案、金錢案。四是嚴密執(zhí)法責任體系。牢固樹立有權就有責的意識，全面落實執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法過錯責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對有故意或者重大過失的執(zhí)法辦案人員，必須終身追責、嚴肅處理。

（五）大力加強“四項建設”，進一步提升履職能力。認真貫徹公安部和省公安廳要求，抓緊制定“四項建設”具體實施方案，切實抓出成效來。一要堅持以民意引領“四項建設”。民意導向是方向和目標，“四項建設”是舉措和手段，加強“四項建設”的最終目的是為了提升群眾安全感和滿意度。要以民意引領“四項建設”，通過“四項建設”提升公安機關能力水平，更好地滿足群眾需求。二要堅持問題切入，項目帶動。深入分析研究“四項建設”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準切入點，以項目為抓手，抓一項成一項，努力在重點難點問題上有新進展。三要堅持整體推進、融合發(fā)展。“四項建設”是一項系統(tǒng)工程，四位一體、互為倚重，涉及公安工作方方面面，涉及各級公安機關和各警種部門，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動、整體推進、融合發(fā)展。

（六）繼續(xù)實施“惠民十大行動”，進一步提升民生惠及力。“惠民十大行動”是民意導向警務模式下湖州市公安局的年度工作決策機制，是全市百姓民意訴求的集中體現(xiàn)，是一份沉甸甸的責任。湖州公安機關要把“惠民十大行動”作為全年公安工作的重中之重，落實項目領辦制，把責任分解到具體部門、崗位和人員，確?！盎菝袷笮袆印甭涞匾娦?，交出一份滿意的答卷，讓老百姓感受到實實在在的實惠。同時，要強化日常民意分析研判，及時調(diào)整區(qū)域性、階段性工作部署，不斷回應和滿足民意訴求，真正把工作做到老百姓的心坎上。

（七）一以貫之抓派出所建設，進一步提升公安實力。省公安廳連續(xù)兩年出臺1 號文件加強派出所建設，充分說明派出所建設的極端重要性，也表明了省公安廳一以貫之抓派出所建設的決心。湖州市公安局在2013年出臺了《派出所建設十條》，2015年重點要進一步解決四個問題：一要解放思想。解放思想才能解放派出所。只有思想解放了，換腦子、換路子，沖破落后思想觀念的束縛，改變傳統(tǒng)工作路徑的慣性依賴，派出所建設才能實現(xiàn)大突破。派出所是整個公安工作的基礎，不是哪個部門的派出所，不能就派出所抓派出所，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，“一把手”親自抓，班子成員配合抓，各警種形成合力抓，營造全局上下關心重視支持派出所建設的濃厚氛圍。市公安局要建立派出所工作交流平臺，每季召開所長交流會，集中大家的智慧和力量，全面加強派出所建設，切實做好群眾工作，打牢公安工作根基。二要民意引領。必須堅持民意導向不動搖，始終把群眾安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本的唯一標準，不能用業(yè)務指標來替代群眾安全感和滿意度，群眾安全感和滿意度落后的就要一票否決。當然，民意評警辦法要在實踐中不斷完善，使之更加科學準確。三要強身健體。在警力不可能大幅增加的情況下，除了繼續(xù)推動機關精兵簡政、警力下沉，向素質要警力、向科技要警力之外，要更加注重向社會要警力，做好民力無窮的大文章，大力建設警務共同體，夯實群眾基礎。四要減負增效。按照一級抓一級的原則，市公安局不直接給派出所下指標任務，縣區(qū)公安局要統(tǒng)一安排指標任務，警種部門不能自說自話、指手畫腳，不能只當二傳手、裁判員，把該自己承擔的指標任務轉嫁給派出所。

（八）全面依法治警從嚴治警，進一步提升隊伍戰(zhàn)斗力。大力加強思想政治建設，突出抓好“三嚴三實”和“守紀律、講規(guī)矩、聽指揮”主題教育活動，教育引導廣大民警嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。深入推進公安機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度查處違法違紀行為，嚴格落實黨委主體責任和紀檢監(jiān)督責任，嚴格履行“一崗雙責”，建立民警個人重大事項報告制度和部門重大事項報備制度，更多依靠制度管人管事管權，著力營造風清氣正的清廉警風。堅持把專業(yè)化作為核心戰(zhàn)斗力來抓，把人才強警戰(zhàn)略擺上更加優(yōu)先的位置，實施專業(yè)人才“百人計劃”，加大重獎力度，落實專業(yè)技術職位干部選拔專業(yè)要求，努力培育高素質的專家型人才團隊。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，搭梯子、壓擔子，創(chuàng)造條件讓年輕干部脫穎而出，增強干部隊伍的生機和活力。繼續(xù)做好先進典型培育工作，發(fā)展壯大平民英雄群英團隊，讓湖州公安群星璀璨。落實好真心愛警措施，幫助民警解決實際困難，增強職業(yè)認同感和隊伍凝聚力。