新疆社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的實踐意義

[內容提要]推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的過程中，新疆需要應對的問題更多，局面也更加復雜，需要開展的工作也千頭萬緒。積極的梳理和總結新疆在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要意義是十分必要的，一方面這是全面落實黨中央關于全面深化改革，推進治理體系建設，提升治理能力的具體實踐，另一方面，這也是總結近幾年新疆工作經驗，將工作經驗理論化的重要步驟，再次，從實踐中得來的理論還要回到實踐中去檢驗。新疆推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設所得來的經驗和理論，也為解決新疆問題提供了新的思路和方向，也能為新疆黨委和政府對于下一步新疆工作的開展提供依據(jù)。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0085-02

[收稿日期]2015-05-20

[[作者簡介]張志強，新疆吐魯番地委黨校。

一、落實了推進治理體系與治理能力的歷史使命和工作任務

推進國家治理體系與治理能力肩負著重大的歷史使命，對黨和國家是一項極端重要的工作，在全面深化改革的大背景下，落實推進治理體系與治理能力的歷史使命和工作任務的關鍵就是要在黨的領導下推進依法治國。對新疆而言這項工作更為緊迫，根本原因是新疆社會治理體系相對不完善，治理能力相對較弱，依法治國的根基還不穩(wěn)固，同時，新疆的三大問題：穩(wěn)定、發(fā)展、宗教問題也使得依法治國所面臨的實際情況更加復雜。

在新疆落實推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設應當秉承大處著眼，小處著手的方法，大的方面來看,一、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們全面深化改革必須把握好的第一位要求，是適應國家現(xiàn)代化總進程、完善黨的執(zhí)政方式的一項新的偉大工程，二、我們要在構建國家治理體系中，將黨的制度建設擺在關鍵位置，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，三、要堅持在中國特色社會主義制度的框架內完善國家治理體系，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，必須立場堅定、旗幟鮮明。就是要理解吃透中央關于治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本原則，在原則的范圍內不折不扣的予以執(zhí)行。從小處著眼，就是一切從新疆客觀存在的實際情況出發(fā)，思考建設穩(wěn)定富裕新疆的策略，上文中我們已經從維穩(wěn)、發(fā)展、宗教問題三個方面對新疆的現(xiàn)實問題進行了論述，從實踐層次上看，這三個方面的問題以及新疆黨委和政府的具體應對方法正是新疆推進治理體系和治理能力的具體體現(xiàn)，2009年，“七五”事件之后，暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療陣痛期。“三期疊加”的特殊形勢決定了要深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，在這種形勢下，新疆自治區(qū)黨委提出“反暴力、講法治、講秩序“即一反兩講的新策略。

“一反兩講”為新疆嚴密防范、堅決打擊暴力恐怖犯罪，構筑新疆反分裂斗爭的牢固防線指明了方向。事實上，堅持“一反兩講”在新疆具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。尤其在反分裂和維護社會穩(wěn)定中，強調堅持“一反兩講”是嚴厲打擊暴力恐怖犯罪和依法治理非法宗教活動的現(xiàn)實需要，是堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結合的必然要求，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的題中應有之義?！白灾螀^(qū)黨委提出"一反兩講"，完全符合黨的十八屆四中全會精神，我們在實際工作中，就是要幫助各族群眾澄清模糊思想,提高明辨是非的能力,引導各族群眾落實"一反兩講"的基本要求，不斷提高維護國家利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護祖國統(tǒng)一的自覺性。”反暴力就是堅決反對并依法打擊和制止一切暴力犯罪。在新疆反暴力，第一要保護人民群眾的生命財產安全；第二要廣泛宣傳教育各族群眾，對暴力犯罪分子要全社會共誅之；第三要調動一切可以調動的資源，動員一切可以動員的力量，狠抓反恐怖各項工作措施的落實，形成對暴力恐怖犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，堅決遏制暴力恐怖案件頻發(fā)勢頭，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，增強各族群眾的安全感。

“一反兩講”的提出充分體現(xiàn)出自治區(qū)黨委對新疆穩(wěn)定形勢的判斷十分正確，是基于充分的調研和實際的走訪，是應對新疆穩(wěn)定問題的重要策略，也是新疆落實推進治理體系和治理能力的題中之義。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把握好全面推進依法治疆的重大問題，必須堅持“一反兩講”。這跟中央提出的依法治國，以及自治區(qū)黨委提出的依法治疆是完全一致的。這個提法是把一個高深的理論轉變成老百姓聽得懂的語言。

二、為解決新疆社會突出問題打開工作思路

在“七五事件”之后，新疆社會內部不和諧的因素不斷出現(xiàn)，并且常常以比較激烈地方式表達，中央2010年和2014年兩次召開新疆工作座談會，研究制定了針對新疆社會突出問題的各項方針策略。大力推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，一方面是對以往政策的延續(xù)和總結，另一方面更為解決新疆社會突出問題打開了工作思路。

現(xiàn)在新疆特別突出的問題還包括，宗教極端化問題，可是，我們以前對于宗教正?；顒雍妥诮虡O端化的認識非常模糊，甚至常常將宗教問題和民族風俗習慣混同起來。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議提出，必須堅持依法治疆和以德治疆相結合，要用好“五把鑰匙”：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決?！拔灏谚€匙”的提出正是新疆推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的生動體現(xiàn)。

“五把鑰匙”解決五種問題。一是用足“統(tǒng)一思想”的鑰匙，巧解思想問題之鎖。二是用活“文化引領”的鑰匙，巧解文化問題之鎖。三是用好“尊重習俗”的鑰匙，巧解習俗問題之鎖。四是用準“宗教規(guī)律”的鑰匙，巧解宗教問題之鎖。五是用狠“法治嚴打”的鑰匙，巧解暴恐問題之鎖。這對解決新疆社會問題打開了思路，提供了方向，“五把鑰匙”如同一劑良藥，驅散了人們頭腦中的迷霧，使我們的工作更加明晰。使我們的工作更有針對性，更加有力。

“五把鑰匙”是新疆黨委針對新疆現(xiàn)實問題提出的新的舉措，是新疆民族宗教問題的現(xiàn)代化治理的新的理論，“五把鑰匙”作為一項新的治理制度和機制，是一種制度的創(chuàng)新，創(chuàng)新治理體制。

三、為新疆工作的進一步開展提供決策咨詢

目前，新疆面臨的局勢異常嚴峻和復雜，解決新疆問題必然是一場長期的尖銳的斗爭，提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是進一步開展新疆工作的不二法門，治理體系完善和治理能力的提升都需要一定的經濟基礎，因此黨委政府在轉變治理方式提升治理能力的同時，就特別注意解決人民群眾的民生問題，去年在實施重點民生工程項目的基礎上，新疆財政和各級工作組籌集20多億元資金，開工建成了近萬個民生項目。住村干部捐款捐物折合人民幣1.3億元，幫扶重點戶、貧困戶50.2萬戶。

下鄉(xiāng)工作隊是新時期的播種機，十分注重新疆工作的長效機制，新疆20萬干部分三年下鄉(xiāng)，并不是三年后工作就結束了，而是要在新疆各個村鎮(zhèn)培養(yǎng)一批

踏實肯干、熱心集體事務、有責任心的干部，就是要為村里注入新鮮血液。尤其要在大學生和"80后"、"90后"年輕人中選擇培養(yǎng)對象，在三年內建立一支永不走的工作隊，為新疆工作的順利開展提供長久地智力支持和干部保證，為新疆的安定團結和長治久安打下牢固的基礎，為新疆黨委政府決策提供真實的一手資料。從這個層次上看，二十萬干部下鄉(xiāng)是新疆推進治理體系建設，提升治理能力現(xiàn)代化建設的實際步驟，相信在新疆黨委和政府的領導下，經過若干年的努力，一定可以使新疆治理體系更加完善，治理能力更加提高，人民生活更加幸福，社會更加和諧。

[責任編輯：馬煒澤]