兵團(tuán)社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示

[內(nèi)容提要]兵團(tuán)不僅大大改善了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，更為重要的是兵團(tuán)在開發(fā)建設(shè)新疆的過程中，因其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的輻射作用，給新疆各族人民群眾帶來的生產(chǎn)力的發(fā)展和觀念的更新，其意義更為深遠(yuǎn)。本文通過對(duì)兵團(tuán)人60多年來，尤其是改革開放36年以來的艱苦努力，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，兵團(tuán)的社會(huì)事業(yè)取得的發(fā)展成就進(jìn)行了客觀總結(jié)，提出了幾點(diǎn)啟示。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.24

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0080-03

[收稿日期]2015-06-28

[作者簡(jiǎn)介]崔傳君，男，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。研究方向，黨建理論。

促進(jìn)人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，不僅是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宗旨，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容；不僅是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的內(nèi)在要求，也是確?！巴蛪ㄊ叀笔聵I(yè)世代相傳的客觀需要。對(duì)兵團(tuán)來說，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的程度，直接關(guān)系到屯墾戍邊事業(yè)的成敗，關(guān)系到這支屯墾隊(duì)伍能否世代維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，邊疆的社會(huì)安定，關(guān)系到內(nèi)部的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

客觀地說，60多年來，尤其是改革開放36年以來，經(jīng)過兵團(tuán)人的艱苦努力，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，兵團(tuán)的社會(huì)事業(yè)也取得了相當(dāng)程度的發(fā)展。兵團(tuán)人通過深化改革社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)的水平，兵團(tuán)已經(jīng)形成了教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等全方位公共服務(wù)體系，公共服務(wù)總量有較大的增長(zhǎng)，廣大職工群眾在提高生活水平的同時(shí)，能夠享受越來越好的社會(huì)服務(wù)，生活質(zhì)量在逐步提高。農(nóng)牧科技事業(yè)取得了可喜成績(jī)；教育事業(yè)形成了多門類的具有兵團(tuán)特色的教育體系；衛(wèi)生事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為多層次、多功能的醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；文化事業(yè)形成了機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍壯大、設(shè)施增加、活動(dòng)經(jīng)常的局面；廣播電視事業(yè)出現(xiàn)了兵團(tuán)、師局、團(tuán)場(chǎng)一齊上的局面，覆蓋率逐年增大；體育事業(yè)近年來取得了巨大的進(jìn)步；武裝建設(shè)、法制建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都得到了不同程度的發(fā)展，形成了規(guī)模，為兵團(tuán)社會(huì)全面進(jìn)步與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持了貫徹屯墾戍邊的戰(zhàn)略思想

兵團(tuán)的主要任務(wù)是執(zhí)行黨和國(guó)家賦予的屯墾戍邊使命。屯墾戍邊，不僅是政治任務(wù)，其中也包含著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。只有兵團(tuán)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面繁榮與發(fā)展，才能維護(hù)新疆社會(huì)、政治的穩(wěn)定，才能繁榮邊疆的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，進(jìn)而為完成屯墾戍邊偉業(yè)做出貢獻(xiàn)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，兵團(tuán)的任務(wù)不再局限于守衛(wèi)邊疆，防止境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、入侵和騷擾，更重要的是與新疆各族人民一起建設(shè)一個(gè)繁榮、富庶的邊疆。

屯墾戍邊并非是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與守衛(wèi)邊疆的概念上的、任務(wù)上的簡(jiǎn)單組合，其中也蘊(yùn)涵著能夠穩(wěn)固自身基礎(chǔ)的諸多的社會(huì)事業(yè)的豐富內(nèi)涵。倘若片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，那么兵團(tuán)這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)一體化的社會(huì)集團(tuán)將失去平衡發(fā)展的基本條件，屯墾戍邊大業(yè)亦將無法繼續(xù)。因此，兵團(tuán)在其發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持屯墾戍邊的戰(zhàn)略思想，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過一如既往發(fā)展社會(huì)事業(yè)，才能使兵團(tuán)事業(yè)的立足基礎(chǔ)得以保障。

二、堅(jiān)持了艱苦奮斗的精神推進(jìn)動(dòng)力

兵團(tuán)的社會(huì)事業(yè)之所以能取得巨大的成就，重要的因素之一是全體兵團(tuán)職工發(fā)揚(yáng)了自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，不計(jì)得失，不講條件，幾十年如一日地默默奮斗、積極開拓。創(chuàng)業(yè)初期，他們節(jié)約軍費(fèi)、節(jié)省自己的軍裝和津貼費(fèi)，在大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，廣籌資金、廣攬人才，辦教育，辦科研，辦衛(wèi)生，辦文化，辦當(dāng)時(shí)條件下力所能及的一切事業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)團(tuán)連職工居民點(diǎn)，一所所學(xué)校、醫(yī)院和一批科研、文化設(shè)施。兵團(tuán)人正是依靠這種精神，為國(guó)分憂，為民造福，保衛(wèi)和繁榮邊疆，默默地奉獻(xiàn)著智慧、力量、青春甚至生命。

兵團(tuán)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的歷史，就是兵團(tuán)人自力更生、艱苦奮斗、開拓奮斗、創(chuàng)造不凡業(yè)績(jī)的歷史。兵團(tuán)艱苦奮斗精神是一種激勵(lì)自我的精神動(dòng)力，一種成就事業(yè)的精神傳統(tǒng)。在奔向“全面建成小康社會(huì)”的全新目標(biāo)的今天，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，仍然需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大這種默默奮斗、積極開拓的精神。

三、堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

兵團(tuán)的性質(zhì)，從客觀上決定了兵團(tuán)不僅承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，而且必須承擔(dān)內(nèi)部發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的任務(wù)。社會(huì)事業(yè)是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)中不可缺少的組成部分，是兵團(tuán)事業(yè)賴以生存與興旺發(fā)達(dá)的重要因素。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與是社會(huì)事業(yè)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能自然而然帶來社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也不可能自動(dòng)地解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的各種問題，許多社會(huì)問題都不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能直接解決的。因此，兵團(tuán)在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要十分重視推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的同時(shí)，制定各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。在安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，逐年增加對(duì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)教育、科技文化衛(wèi)生的發(fā)展，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，保持職工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定，提高職工的物質(zhì)文化生活水平、道德修養(yǎng)和身心健康水平，提高精神文明建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，使兵團(tuán)這支由移民組成的屯墾大軍得以穩(wěn)定，進(jìn)而扎根邊疆、建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆。

兵團(tuán)創(chuàng)建60多年間的社會(huì)事業(yè)，基本是依靠自力更生的力量發(fā)展起來的。創(chuàng)業(yè)初期，由于開發(fā)性生產(chǎn)和基本建設(shè)任務(wù)繁重，客觀上不可能有更多的財(cái)力、物力、人力投入于社會(huì)事業(yè)的建設(shè)之中。兵團(tuán)在十分艱苦困難的條件下，將大部分財(cái)力、物力、人力投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)之中，支持國(guó)家建設(shè)，而對(duì)自身社會(huì)事業(yè)的投入相對(duì)較少。比如兵團(tuán)初期的創(chuàng)建40年，累計(jì)投資34.8億元用在職工住宅、科研、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，其中包括改革開放后近10年投入的24.6億元。

對(duì)肩負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然是基本保證，但若無社會(huì)事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能促進(jìn)職工生活質(zhì)量的提高，也無法促進(jìn)社會(huì)文明的程度的提高，進(jìn)而無法保證兵團(tuán)職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高，以致影響兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)等領(lǐng)域應(yīng)有作用的充分發(fā)揮。屯墾戍邊包含著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，兵團(tuán)的事業(yè)需要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，邊疆的長(zhǎng)久治安有賴于經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)事業(yè)的興旺。

四、堅(jiān)持了各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)特點(diǎn)規(guī)劃創(chuàng)新

兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多分布于邊遠(yuǎn)地區(qū)或遠(yuǎn)離城市和交通要道的戈壁深處，外部流動(dòng)人員較少，各團(tuán)場(chǎng)的人口比城市相對(duì)要少。因此在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)農(nóng)場(chǎng)各自的特點(diǎn)，因地制宜，確定社會(huì)事業(yè)基本設(shè)施建設(shè)向多功能、綜合性方向發(fā)展的建設(shè)原則，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、連隊(duì)居民點(diǎn)的花園式建設(shè)。師（局）、團(tuán)場(chǎng)的職工文化活動(dòng)中心應(yīng)包括圖書館、展覽室、廣播室、影視廳、歌舞廳、陳列室、會(huì)議室、職工培訓(xùn)室、老年活動(dòng)室等；醫(yī)院包括門診部、住院部、防疫站、康復(fù)中心等；學(xué)校包括中小學(xué)、幼兒園、托兒所等，以滿足職工物質(zhì)文化生活許基本需要。

兵團(tuán)是國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二的特殊社會(huì)組織，其各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展有別于一般的企業(yè)與其他社會(huì)集團(tuán)，體制特殊。所以，兵團(tuán)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)發(fā)展尚無現(xiàn)成的模式和標(biāo)準(zhǔn)可以效仿，必須實(shí)事求是，因地制宜，依照農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)自身的特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，走自己的創(chuàng)業(yè)和建設(shè)道路。

兵團(tuán)的主體是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)基本落在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)身上。要使農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)得到全面、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，其社會(huì)事業(yè)的建設(shè)就不能也不應(yīng)脫離農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身特點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜，突出農(nóng)業(yè)墾區(qū)團(tuán)場(chǎng)特點(diǎn)，有計(jì)劃地安排社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)的格局、規(guī)模上適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)和職工的需要。

五、重視了社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

兵團(tuán)從創(chuàng)建伊始至今，始終十分重視社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，在各個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期，采用多種方式，通過各種途徑，吸引、引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批社會(huì)事業(yè)建設(shè)人才。建設(shè)初期的兵團(tuán)，在沒有自己的中小學(xué)校和高等院校的情況下，因陋就簡(jiǎn)，通過培訓(xùn)的方式為當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)和建設(shè)培養(yǎng)了一批批科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)的急需具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，能夠提供社會(huì)服務(wù)、進(jìn)行相關(guān)政策管理和從事社會(huì)組織管理的專門人員。隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和事業(yè)發(fā)展的需要，兵團(tuán)陸續(xù)建起了自己的高等學(xué)府，建起了許多中、小學(xué)校，一批批建設(shè)人才，從這里奔赴各個(gè)工作崗位。

堅(jiān)持以人才培養(yǎng)和智力開發(fā)為先導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面把有專業(yè)特長(zhǎng)的人才充實(shí)到社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，并大力開辟新的建設(shè)領(lǐng)域和項(xiàng)目，為他們施展才干提供用武之地。另一方面，通過各種培養(yǎng)、教育渠道，采用多種方式，為他們提供更新知識(shí)、學(xué)習(xí)深造的條件和機(jī)會(huì)。提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)準(zhǔn)備人才力量。按照民政部《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》，到2020年，兵團(tuán)社會(huì)工作專業(yè)人才總量目標(biāo)將翻番。

六、堅(jiān)持了對(duì)社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)理論研究

國(guó)內(nèi)外社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的理論和實(shí)踐都是兵團(tuán)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理可供借鑒的基礎(chǔ)。兵團(tuán)社會(huì)建設(shè)與管理理論研究堅(jiān)持放在全球化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的大背景下進(jìn)行，不斷以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、跨越式的眼光看待兵團(tuán)社會(huì)建設(shè)與管理的發(fā)展規(guī)劃、充足的資金投入和徹底的資金使用監(jiān)督。各級(jí)各類學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)及理論研究者堅(jiān)持研究所有涉及團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、職工群眾、農(nóng)牧業(yè)的法律、制度和機(jī)制，如戶籍制度、教育制度、升學(xué)制度、就業(yè)制度、分配制度等等，不斷呼吁改革和廢除妨礙團(tuán)場(chǎng)社會(huì)建設(shè)與管理現(xiàn)代化發(fā)展的條條框框。提出了在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和管理的過程中，要考慮兵團(tuán)不同地域的特殊性，同一區(qū)域不同民族的差異性，要考慮到宗教因素、風(fēng)俗習(xí)慣、民族心理等傳統(tǒng)文化因素，再因地制宜，確定不同的建設(shè)與管理模式的思考建議。實(shí)踐證明了在制定政策時(shí)不能簡(jiǎn)單劃一，在指導(dǎo)思想上要區(qū)別對(duì)待。

總而言之，兵團(tuán)不僅是開發(fā)建設(shè)新疆的一支重要力量，更是穩(wěn)定新疆、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國(guó)統(tǒng)一的重要力量。從戰(zhàn)略和全局的高度來考慮，兵團(tuán)不僅是兵團(tuán)人的兵團(tuán)，也是新疆各族人民的兵團(tuán)，兵團(tuán)不單是為了自身的利益而存在，更是為了全國(guó)人民的根本利益而存在。新疆的發(fā)展歷史充分證明，新疆的發(fā)展需要兵團(tuán)的參與，新疆的繁榮、富強(qiáng)離不開一個(gè)強(qiáng)大的肩負(fù)屯墾戍邊歷史使命的兵團(tuán)。在新的歷史條件下，兵團(tuán)作為新疆的重要組成部分，作為黨政軍企合一的特殊組織，擔(dān)負(fù)著更為艱巨而光榮的歷史重任。就要不斷堅(jiān)持承擔(dān)起這一歷史重任，就必須在總結(jié)吸取60多年來屯墾經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，繼續(xù)加快兵團(tuán)社會(huì)繁榮發(fā)展，更好的擔(dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命。

[責(zé)任編輯：竹效民]

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