凝聚中國(guó)力量 推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

[內(nèi)容提要]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量”。受?chē)?guó)際的、國(guó)內(nèi)的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的多方面因素影響，“凝聚中國(guó)力量”對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有更加深遠(yuǎn)的重大意義。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.13

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0046-03

[收稿日期]2015-06-21

[作者簡(jiǎn)介]孫珉玫，新疆察布查爾縣委黨校，講師。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量”，新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定安全之大局。由于受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)、歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響，新疆一直是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”進(jìn)行滲透活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。而凝聚中國(guó)力量則為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安指明了方向。

一、凝聚中國(guó)力量對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)力量是各民族團(tuán)結(jié)和全體人民團(tuán)結(jié)相統(tǒng)一的力量，是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力和政治文化發(fā)展軟實(shí)力相輔相成的力量，是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神繼往開(kāi)來(lái)的力量。

1.凝聚中國(guó)力量是夯實(shí)新疆民族團(tuán)結(jié)根基的需求。新疆自古多民族、多宗教、多元文化并存發(fā)展,一方面各民族文化交流交融，形成豐富多樣、獨(dú)具特色的新疆文化，另一方面各種文化相互交織沖突，國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力往往通過(guò)對(duì)新疆宗教、歷史進(jìn)行斷章取義、歪曲和杜撰，或夸張現(xiàn)實(shí)民族差異、文化差異，或借機(jī)挑起事端制造矛盾，制造文化對(duì)立，疏離“五個(gè)認(rèn)同”，以此達(dá)到制造民族隔閡、分裂國(guó)家的目的。因此，新疆必須堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)形成科學(xué)規(guī)范和強(qiáng)大認(rèn)同，用共同的理想信念、共同的情感把新疆各族群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?，激發(fā)各族群眾積極參與新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理的無(wú)限活力，才能夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安民族團(tuán)結(jié)根基。

2.凝聚中國(guó)力量為新疆后發(fā)趕超跨越發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。作為民族地區(qū)，今天的新疆面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和空間，新疆地區(qū)在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，是連貫我國(guó)西北和國(guó)內(nèi)外重要的橋頭堡和核心樞紐，新疆要當(dāng)好這個(gè)主力軍和排頭兵，當(dāng)務(wù)之急要克服基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展水平等短板，這不僅要靠新疆各族人民、各行各業(yè)的拼搏努力，也離不開(kāi)國(guó)家和內(nèi)地的支持。必須匯聚全國(guó)各地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域的力量，增強(qiáng)新疆扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效，使各族人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，激發(fā)各族群眾團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的強(qiáng)大合力，奠定中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新疆基礎(chǔ)。

3.凝聚中國(guó)力量為全國(guó)改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定與發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)危害是“三股勢(shì)力”，特別是宗教極端思想滲透蔓延和暴恐活動(dòng)高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響民族關(guān)系和社會(huì)正常秩序，不僅阻礙新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也嚴(yán)重危及我國(guó)國(guó)際形象、國(guó)家安全和領(lǐng)土完整。必須堅(jiān)持法治德治并舉，舉全國(guó)全民之力，加強(qiáng)地區(qū)合作、國(guó)際合作，形成打擊“三股勢(shì)力”的強(qiáng)大合力，切實(shí)保護(hù)各族群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)安全，使全體人民共享繁榮穩(wěn)定的發(fā)展成果，為我國(guó)改革發(fā)展創(chuàng)造安定有序的良好環(huán)境。

二、當(dāng)前影響新疆區(qū)域凝聚中國(guó)力量的主要因素

11..復(fù)雜多變的周邊環(huán)境。新疆與中亞地區(qū)有9個(gè)同源跨國(guó)民族 ①。這些跨國(guó)而居的民族之間有著共同的歷史、文化淵源和宗教背景。這種民族格局和民族關(guān)系的特殊性決定了新疆必然更容易受到國(guó)際上“雙泛”思潮的影響，特別是中亞、南亞和西亞國(guó)家政局變化和民族宗教問(wèn)題的影響。西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)外“三股勢(shì)力”往往從民族關(guān)系入手來(lái)實(shí)行西化和分化。目的直接影響新疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，如果“處理不好就會(huì)誘發(fā)跨國(guó)民族對(duì)國(guó)家的離心傾向，危及國(guó)家安全” ②。

2．意識(shí)形態(tài)工作亟待加強(qiáng)。部分基層黨組織不重視意識(shí)形態(tài)工作，發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用、依法管理宗教事務(wù)的能力不足，民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)效機(jī)制不健全，新疆“三史”和法制教育缺乏常態(tài)化，黨員干部在事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定等大是大非問(wèn)題上不能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，青少年、農(nóng)牧民辨別意識(shí)和辨別能力不強(qiáng)，缺乏抵制宗教極端思想滲透和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性，基層意識(shí)形態(tài)反分裂反滲透形勢(shì)嚴(yán)峻。

3．基層社會(huì)治理活力不足。群眾思想觀念封閉保守，基層組織教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)群眾的能力不足，各族群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性不高?；鶎右婪ㄖ卫硭截酱岣?，部分基層政府落實(shí)惠民政策落而不實(shí)，甚至違規(guī)操作，中飽私囊，部分地方政府在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演“經(jīng)濟(jì)人” ③的角色行為，基層組織腐敗問(wèn)題、作風(fēng)等問(wèn)題等引發(fā)新矛盾，嚴(yán)重影響政府公信力和凝聚力。

4．國(guó)家政策執(zhí)行中的偏差。多年來(lái)，中央和地方實(shí)行一系列針對(duì)新疆民族邊貧地區(qū)的優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是在落實(shí)保障少數(shù)民族權(quán)益的過(guò)程中，曾一度忽視公民意識(shí)的培養(yǎng)與鞏固，致使部分群眾對(duì)中華民族共同體和社會(huì)主義祖國(guó)的認(rèn)同逐漸淡化。馬戎教授曾經(jīng)指出,有些針對(duì)少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)及教育等方面的優(yōu)惠政策，“在保障少數(shù)族群政治權(quán)利的同時(shí)也有可能增強(qiáng)各族群之間的隔閡和競(jìng)爭(zhēng)” ④。另一方面，援疆力度不斷加大，但是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕碣Y源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的紅利，沒(méi)有充分吸納當(dāng)?shù)厝罕姵浞志蜆I(yè)，很容易引發(fā)消極心態(tài)和矛盾沖突，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

5．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引發(fā)的利益矛盾。興邊富民、成果共享是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但是新疆與全國(guó)、新疆漢族聚居區(qū)與少數(shù)民族聚居區(qū)、城市與農(nóng)牧區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和居民收入水平仍舊存在較大差距。加之自然稟賦、文化素質(zhì)等因素，必然導(dǎo)致各族群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展機(jī)遇不同。這種不平衡性不僅導(dǎo)致發(fā)展的惡性循環(huán)，也可能導(dǎo)致發(fā)展程度較低的地區(qū)（民族）產(chǎn)生相對(duì)失落感和剝奪感，更為嚴(yán)重的是還容易被別有用心者所利用，影響民族團(tuán)結(jié)、凝聚中國(guó)力量。

6、新疆部分區(qū)域民族分居模式在客觀上弱化各民族之間的交往交流交融。第六次全國(guó)人口普查顯示新疆地區(qū)少數(shù)民族人口已達(dá)59.9%。尤其是新疆小聚居現(xiàn)象明顯，在一定地域范圍內(nèi)的分族而居的單一民族人口比例甚至達(dá)到90%以上 ⑤，這種情況在新疆南部地區(qū)尤為突出。這種分居模式客觀上不利于各民族之間的交流交往、相互融合和認(rèn)同。

三、凝聚中國(guó)力量，推進(jìn)新疆穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透工作

1．突出重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)施教育引導(dǎo)全覆蓋。第一，夯實(shí)基層陣地。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)的根本原則，選拔政治堅(jiān)強(qiáng)、綜合素質(zhì)強(qiáng)的干部配強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新完善村級(jí)黨組織、訪惠聚工作組、村警務(wù)室、武工隊(duì)“四位一體”工作機(jī)制，把意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)牢牢把握在基層黨組織手里。第二，建立長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)全覆蓋。在教師、學(xué)生、80、90兩后青年、農(nóng)牧民中廣泛開(kāi)展新疆“三史”、民族團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)免疫力。廣泛開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)子、交朋友活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾在共同的學(xué)習(xí)生活工作中加深感情，增強(qiáng)認(rèn)同感和凝聚力?；鶎?jì)D聯(lián)組織繼續(xù)深化“母親素質(zhì)提升工程”，引導(dǎo)各族婦女自覺(jué)地反對(duì)分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

2．以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，牢牢把握主導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持用現(xiàn)代文化、科學(xué)理論、客觀事實(shí)、正確輿論占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地。第一，對(duì)文化市場(chǎng)清查工作常抓不懈，依法編寫(xiě)宗教常識(shí)讀本，不斷擠壓極端思想的生存空間，不斷培育和凝聚正能量。第二，堅(jiān)持優(yōu)秀文化向基層傾斜。充分挖掘新疆各少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，結(jié)合代流行文化元素，開(kāi)發(fā)豐富的文化產(chǎn)品，打造文化精品。充分發(fā)揮農(nóng)村文化庭院和文藝帶頭人的示范引領(lǐng)作用，拓寬各族群眾文化交流渠道，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式吸引更多群眾參與文化活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立文明科學(xué)、開(kāi)放包容的理念，使生活情趣、生產(chǎn)生活方式更加世俗化、現(xiàn)代化。第三，要積極培育輿論引導(dǎo)正能量。加大網(wǎng)絡(luò)輿論治理力度，充分利用權(quán)威媒體、新興媒體拓展涉疆外宣陣地，掌握國(guó)際涉疆輿論制話權(quán)。注重引導(dǎo)黨員干部對(duì)重大理論問(wèn)題的思辨和研討，去偽存真，保持主流。引導(dǎo)青年、婦女、宗教人士在熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上主動(dòng)發(fā)聲、積極回應(yīng)。

（二）堅(jiān)持以黨的群眾路線統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理工作

1．堅(jiān)持公開(kāi)透明，奠定官民互信的心理基礎(chǔ)。積極探索有效途徑，引導(dǎo)群眾參與到基層組織權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，并給予制度保障，自覺(jué)接受群眾測(cè)評(píng)和監(jiān)督。規(guī)范和完善基層組織村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作的內(nèi)容及流程，加強(qiáng)少數(shù)民族聚居地區(qū)使用“雙語(yǔ)”公開(kāi)和紀(jì)檢監(jiān)察的力度，力求公開(kāi)工作常態(tài)化、制度化，避免流于形式。

2．?dāng)U大參與和協(xié)商，構(gòu)建官民良性互動(dòng)模式。一是健全公共決策群眾參與機(jī)制。對(duì)于關(guān)系群眾切身利益、涉及面廣、社會(huì)影響力大的民生問(wèn)題，黨委政府要加大議題設(shè)置力度，通過(guò)討論、對(duì)話、協(xié)商等方式，引導(dǎo)群眾參與決策全過(guò)程，有效預(yù)防化解矛盾，保障群眾權(quán)益。二是強(qiáng)化重大民生事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立健全民意調(diào)查制度，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治組織作用，使評(píng)估過(guò)程成為察民意、解民憂、贏民心的重要措施。三是建立健全群眾參與、協(xié)商對(duì)話、評(píng)議監(jiān)督的具體制度，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法、有序參與社會(huì)治理過(guò)程。

3．堅(jiān)持綜合施策，增強(qiáng)基層治理的實(shí)效。第一，立足新疆實(shí)際，著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制等社會(huì)治理制度體系，加快基層社會(huì)治理科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。第二，黨委強(qiáng)化引導(dǎo)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同協(xié)作，形成社會(huì)治理合力，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾集中的訴求，搭建排糾解難的綜合服務(wù)平臺(tái)。第三，在堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按需培育民間自治組織，完善運(yùn)行規(guī)則，還權(quán)于自治組織，激活基層群眾自治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的積極性，提高基層治理的實(shí)效。第四，強(qiáng)化依法治理。增強(qiáng)基層干部法治素養(yǎng)和法治思維，提高依法辦事、依法行政能力。加大涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防和查辦工作力度，確保中央和地方各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施的貫徹落實(shí)不縮水、不打折扣，使各項(xiàng)惠民政策真正成為民心工程。

（三）堅(jiān)持民生改善，夯實(shí)凝聚中國(guó)力量的物質(zhì)基礎(chǔ)

1．加快推進(jìn)新疆精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。抓住中央“著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”重大機(jī)遇，堅(jiān)持工作重心下沉到集中貧困的鄉(xiāng)村和群體，凝聚援疆扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、人才扶貧的強(qiáng)大合力，積極探索開(kāi)發(fā)式扶貧和產(chǎn)業(yè)性扶貧、生產(chǎn)性扶貧相結(jié)合的綜合扶貧模式，建立健全資金整合、投入和監(jiān)管機(jī)制，集中力量攻克難關(guān)，增強(qiáng)扶貧實(shí)效。

2．切實(shí)解決好重大民生問(wèn)題。加快推進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘就業(yè)潛力，擴(kuò)大就業(yè)容量。認(rèn)真甄選、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，做好信息服務(wù)，立足新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、群眾自主創(chuàng)業(yè)需求、企業(yè)用工需求抓好教育培訓(xùn)，提高群眾就業(yè)能力。全面提高新疆各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量，積極探索引才用人留人機(jī)制，為新疆跨越式發(fā)展提供智力支持和人才支撐。有序擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生和群眾在內(nèi)地受教育、就業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工、居住的規(guī)模，借鑒國(guó)外民族地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新疆“三房”建設(shè)和商住區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)“大雜居，小亦雜居”的居住模式，用更多地微力量凝聚新疆各族人民大團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量。

（四）深入推進(jìn)“去極端化”，為凝聚中國(guó)力量掃清障礙

第一，創(chuàng)新宗教事務(wù)管理。建章立制，規(guī)范程序，加強(qiáng)宗教后備人士的培養(yǎng)，建立宗教教職人員正常進(jìn)退機(jī)制，嚴(yán)把入口，放開(kāi)出口，確保宗教人士隊(duì)伍生機(jī)活力。規(guī)范講經(jīng)、解經(jīng)工作程序，提高宗教人士講經(jīng)解經(jīng)水平，牢牢把握講經(jīng)壇。依法規(guī)范寺管會(huì)構(gòu)成，提升規(guī)范化管理水平。有序疏通信教公民學(xué)習(xí)宗教知識(shí)的渠道，加強(qiáng)信教群眾的普法教育，用宗教正信、正念、正行壓縮宗教極端思想傳播的空間。第二，嚴(yán)厲打擊宗教極端違法犯罪活動(dòng)。研發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)情報(bào)信息平臺(tái)，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。堅(jiān)持關(guān)口前移，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控各項(xiàng)措施。加強(qiáng)治安防控專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常演練，增強(qiáng)維穩(wěn)處突實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持依法治理，群防群控群治，嚴(yán)厲打擊，為凝聚新疆力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)掃清障礙，清除毒瘤，樹(shù)立聲威。

[[責(zé)任編輯：何瑞霞]]

社會(huì)穩(wěn)定研究

張宏莉：《新疆與中亞跨國(guó)民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)安全的影響》《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）第33卷第3期／2005年5月，第54頁(yè).

張宏莉：《新疆與中亞跨國(guó)民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)安全的影響》《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）第33卷第3期／2005年5月，第54頁(yè).

趙大鵬：《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村群事件的成因及基層政府的預(yù)防策略》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010年9月第5 期22頁(yè)

馬戎：《民族社會(huì)學(xué)——社會(huì)學(xué)的族群關(guān)系研究》，北京大學(xué)出版社，2004年版，第523頁(yè).

王宗禮：《對(duì)西北地區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的戰(zhàn)略分析與對(duì)策建議》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2006年第4期，92頁(yè).