轉(zhuǎn)型期新疆高校教職工訴求實(shí)現(xiàn)的協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)

[內(nèi)容提要]新疆高校教職工訴求表達(dá)的制度已經(jīng)建立，轉(zhuǎn)型期的任務(wù)是從民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)已有的各項(xiàng)體制進(jìn)行改革和完善，并對(duì)其運(yùn)行機(jī)制加以建設(shè)和健全。本文認(rèn)為有效的協(xié)商民主機(jī)制是當(dāng)前高校制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在分析新疆高校教職工訴求實(shí)現(xiàn)中存在的主要問(wèn)題和原因基礎(chǔ)上，提出了建立協(xié)商民主機(jī)制的具體對(duì)策。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.27

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0087-05

[收稿日期]2015-06-10

[作者簡(jiǎn)介]馬黎暉（1969~），女，新疆烏魯木齊人，新疆師范高等?？茖W(xué)校副教授，博士。李國(guó)良（1972～），男，漢族，新疆烏魯木齊人，新疆師范高等?？茖W(xué)校教授。

[基金項(xiàng)目]新疆教育科學(xué)“十二”五規(guī)劃課題《新疆高校師生依法表達(dá)訴求的實(shí)證調(diào)查及建議——高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)研究》，項(xiàng)目編號(hào)：148030；自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新疆高校青年教師思想狀況調(diào)查研究》，編號(hào)：2012BDJ002

一、實(shí)現(xiàn)教職工訴求、建立協(xié)商民主機(jī)制的重要性

（一）協(xié)商民主機(jī)制是新疆高校由管理型向治理型轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善過(guò)程中，現(xiàn)代高校制度文明建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家教育體制改革的重要內(nèi)容之一，新疆高校也面臨著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，近年來(lái)在西藏、新疆、內(nèi)蒙少數(shù)民族地區(qū)相繼出現(xiàn)了一些重大的社會(huì)事件，這些事件也都涉及到了高校。新疆高校的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的敏感測(cè)試器，高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)是探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，建立健全高校協(xié)商民主機(jī)制、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高校制度文明建設(shè)的重要組成部分，它是引領(lǐng)學(xué)校治理方向、規(guī)范大學(xué)治理程序、維護(hù)高校教職工依法表達(dá)訴求、化解各類矛盾、防范“三股勢(shì)力”煽動(dòng)的各種突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)校園、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

協(xié)商民主機(jī)制角度之所以是一個(gè)新視角，在于它是協(xié)調(diào)學(xué)校各種權(quán)力系統(tǒng)關(guān)系的手段和方法；是疏通教職工依法表達(dá)訴求的重要渠道；是教職工參與學(xué)校治理方式的拓展，它能促使學(xué)校管理者全面了解教職工利益表達(dá)中的各種問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行思考總結(jié)，穩(wěn)妥有效地化解矛盾，有效地調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部各種力量實(shí)現(xiàn)學(xué)校的共同治理。協(xié)商民主機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于協(xié)商和協(xié)調(diào)，對(duì)已有系統(tǒng)中的各主要組成部分通過(guò)協(xié)商和協(xié)調(diào)，克服系統(tǒng)間各自為戰(zhàn)、分立分權(quán)、互相掣肘的缺陷，使各系統(tǒng)產(chǎn)生相互勾連和推進(jìn)，從而使舊有結(jié)構(gòu)更新和升級(jí)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的量變意義上達(dá)成整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變，從而實(shí)現(xiàn)整體功能最大化。由協(xié)商民主機(jī)制聯(lián)結(jié)起來(lái)的校園系統(tǒng)協(xié)調(diào)有力、暢通有序，不僅保障和增強(qiáng)了各系統(tǒng)的活力，也使整個(gè)系統(tǒng)具有了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）協(xié)商民主機(jī)制是新疆高?！皩W(xué)校教職工代表大會(huì)”制度完善必由之路

2012年1月1日教育部頒布實(shí)施的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》中對(duì)教代會(huì)進(jìn)行了定位：“學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式?！薄敖搪毠ご泶髸?huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。教職工代表大會(huì)的組織原則是民主集中制。”《教育法》、《教師法》、《高等教育法》和《工會(huì)法》也為這一制度提供了法律保障。

在《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》中對(duì)教代會(huì)的職能和職權(quán)具體規(guī)定了8項(xiàng)，可以歸納為知情權(quán)、討論通過(guò)權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。教代會(huì)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，正在成為保障教職工民主管理權(quán)利的重要制度安排。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校與國(guó)家、高校與教職工的關(guān)系也正在發(fā)生深刻的變化，聘任制、合同制和任期制使教職工權(quán)益問(wèn)題更加凸顯，教代會(huì)制度在實(shí)踐中越來(lái)越暴露出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，其職能和職權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到了挑戰(zhàn)，亟需探索制度完善的辦法和機(jī)制。而且教代會(huì)是每年一次，在這中間也缺少常規(guī)運(yùn)作的機(jī)制來(lái)及時(shí)反映教職工的訴求。

新疆高校協(xié)商民主機(jī)制的建立和完善，能夠在校黨委、校行政、教代會(huì)、工會(huì)和教職工之間搭建起溝通彼此的立交橋，促進(jìn)黨政工之間、領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間的協(xié)商共事，在校園公共事務(wù)的處理上促進(jìn)廣大教職工參與，廣泛運(yùn)用協(xié)商對(duì)話方式，推廣治理理念，拓寬教職工訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)教職工在利益和訴求的闡發(fā)過(guò)程中傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)化解矛盾，引導(dǎo)廣大教職工依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益。

這套機(jī)制是治療各種糾結(jié)癥的一劑對(duì)癥藥，通筋絡(luò)，輸氣血，把各種瘀結(jié)的部位打通。無(wú)論是碰到重大決策、重大項(xiàng)目，還是日常工作生活、教育管理工作中的具體問(wèn)題，都能通過(guò)這一機(jī)制的嘗試和運(yùn)用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成具有本校特點(diǎn)的協(xié)商規(guī)程、協(xié)商習(xí)慣和協(xié)商素養(yǎng)，這既有利于教代會(huì)制度的運(yùn)作，又有利于教職工以程序化方式去達(dá)成溝通和共識(shí)。

（三）協(xié)商民主機(jī)制是教職工實(shí)現(xiàn)訴求的迫切要求

新疆高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教職工訴求意識(shí)增強(qiáng)的必然結(jié)果。權(quán)利意識(shí)是訴求意識(shí)的基礎(chǔ)和條件，權(quán)利意識(shí)表現(xiàn)為對(duì)自我利益的主張。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使教職工的需求和訴求意識(shí)有了增強(qiáng)，一方面他們參與學(xué)校管理的意識(shí)強(qiáng)，另一方面，他們更加關(guān)注自身發(fā)展、關(guān)注自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和自己職業(yè)的專業(yè)認(rèn)同和價(jià)值。在對(duì)新疆十二所高校696位青年教師進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷中，反映出高校老師的訴求主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

第一，渴望社會(huì)發(fā)展、堅(jiān)定理想信念方面的訴求。在影響新疆社會(huì)發(fā)展問(wèn)題中教師們將“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和腐敗問(wèn)題列為前三位。對(duì)當(dāng)今社會(huì)的公平狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，認(rèn)為公平和比較公平的有318人，而認(rèn)為不太公平的就有310人，很不公平的有63人。在問(wèn)及您對(duì)當(dāng)前青年教師信仰危機(jī)的看法時(shí)，一半以上的人認(rèn)為理想信念問(wèn)題嚴(yán)重。

新疆高校教師對(duì)新疆社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定非常關(guān)注，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，在精神層面上的需求非常迫切。

第二，參與學(xué)校管理的意識(shí)和訴求。在問(wèn)到您是否了解學(xué)校的近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)，了解和很了解的教師占57.91%，從數(shù)據(jù)上看，教師們都很關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，認(rèn)為學(xué)校的發(fā)展與自己的發(fā)展密切相關(guān)，也想?yún)⑴c到學(xué)校管理中去。教師們對(duì)于教育資源的分配、課程建設(shè)的改革、學(xué)校的教學(xué)理念與教學(xué)方式等方面都存在一定的訴求。面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高校教職工中推行聘任制、合同制和任期制，每個(gè)人都有競(jìng)崗、轉(zhuǎn)崗或者待崗的壓力問(wèn)題，這一壓力與考核往往結(jié)合在一起，考核指標(biāo)的制訂往往成為教職工關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，在高校都不同程度地存在“評(píng)優(yōu)”失真的現(xiàn)象，這與考核指標(biāo)制訂有著密切關(guān)系。

第三，關(guān)注自身發(fā)展、自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)和職業(yè)認(rèn)同與發(fā)展的訴求。一是關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)查中在主要生活困擾的十項(xiàng)選擇中，經(jīng)濟(jì)收入、住房和生活環(huán)境與食品安全位列前三。住房、職稱、津貼評(píng)定等問(wèn)題，這些問(wèn)題既是物質(zhì)利益，也反映教師的在職業(yè)上的認(rèn)同。在調(diào)查中對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)收入非常滿意和比較滿意的占總?cè)藬?shù)的42.81%，不太滿意和很不滿意的占了55.61%。二是工作壓力，在教師中名列前三位的壓力是科研壓力、攻讀學(xué)位的壓力、評(píng)職稱的壓力。面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，教師希望能夠有更多的培訓(xùn)深造的機(jī)會(huì)和不斷改善的良好的科研環(huán)境條件，從而提高學(xué)歷、開(kāi)展科研。

總之，教職工權(quán)利意識(shí)和訴求意識(shí)的增強(qiáng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，新疆高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)是應(yīng)對(duì)教職工訴求內(nèi)容增多的必需之舉。首先是對(duì)于教育資源的分配、課程建設(shè)的改革、學(xué)校的教學(xué)理念與教學(xué)方式等的訴求。其次是民生問(wèn)題的訴求擴(kuò)大，高校民生問(wèn)題中很多是歷史欠帳，有的則需要大量資金，校方在解決起來(lái)都需要時(shí)間，而時(shí)間越長(zhǎng)，新的民生問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。諸如住房的打分和分配、體檢與醫(yī)療保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金福利與子女教育、特困家庭補(bǔ)助和家庭成員的就業(yè)等，隨著新疆高校的發(fā)展，很多大學(xué)都在籌建新校區(qū)，又碰到了很多涉及吃、住、行的民生問(wèn)題。第三是對(duì)學(xué)校的管理上的訴求。諸如職稱評(píng)定的透明度如何？學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)是否公開(kāi)？學(xué)校各種規(guī)劃和決策是否征求教職工意見(jiàn)和建議？學(xué)校的規(guī)章制度是否體現(xiàn)以人為本等等……，面對(duì)高校教職工訴求內(nèi)容增多的新情況，迫切需要建立協(xié)商民主機(jī)制。

二、新疆高校教職工訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）存在的主要問(wèn)題

第一，缺少訴求渠道、訴求方式單一、訴求實(shí)現(xiàn)程度低。新疆高校關(guān)于教職工各項(xiàng)權(quán)益申訴的申訴委員會(huì)并不多見(jiàn)，即使設(shè)有申訴委員會(huì)，其申訴受理范圍也很狹小、申訴受理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確、申訴程序簡(jiǎn)單、申訴后的救濟(jì)制度不完善。由于高校缺少制度和機(jī)制來(lái)保障教職工訴求能及時(shí)得到回應(yīng)，并通過(guò)程序化進(jìn)入問(wèn)題的調(diào)查、分析、解決過(guò)程。教職工的訴求實(shí)現(xiàn)程度不高，導(dǎo)致新疆高校教職工中教師的流失問(wèn)題嚴(yán)重，走不成的也多在外面“打野食”，而對(duì)學(xué)校的事務(wù)漠不關(guān)心，使得學(xué)校在凝聚人心方面顯得無(wú)計(jì)可施，有時(shí)校方會(huì)通過(guò)問(wèn)卷、座談等調(diào)查方式傾聽(tīng)教職工的心聲，教職工也往往是揣著明白裝糊涂，大唱頌歌、應(yīng)付了事。

第二，訴求機(jī)制不能滿足教職工日益增長(zhǎng)的訴求需要。新疆高校教職工在表達(dá)訴求后，其利益實(shí)現(xiàn)大多需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決，各部門的協(xié)同機(jī)制缺乏導(dǎo)致了辦事效率低。另外，在教代會(huì)主渠道上也有機(jī)制上不完善的地方，例如新疆教職工目前在集資新房和維修舊房問(wèn)題上，教職工通過(guò)的主渠道就是通過(guò)向教代會(huì)提出提案，由工會(huì)下設(shè)的提案工作委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行整理后上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)，校長(zhǎng)辦公會(huì)研究后再交有關(guān)職能部門進(jìn)行解決和答復(fù)。在此渠道中，教職工只能參與第一個(gè)環(huán)節(jié)，也就是提案環(huán)節(jié)，協(xié)商并不能貫穿到全過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，新疆高校教職工在盡到自己遵守校紀(jì)校規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)、遵守師德的義務(wù)外，也學(xué)習(xí)和了解作為公民所享有的權(quán)利、在《教師法》等法律中所享有的權(quán)利。他們的訴求需要日益增長(zhǎng)，不僅有自身利益的訴求，也有參與學(xué)校管理的訴求，在個(gè)體利益、學(xué)校發(fā)展上都要求有發(fā)言權(quán)，訴求機(jī)制的缺乏一定程度上制約了教職工訴求的實(shí)現(xiàn)。

（二）存在問(wèn)題的原因

高校教職工訴求實(shí)現(xiàn)程度不高的主要原因是：一是原有管理體制中缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)新疆高校的管理都是“命令型”管理，學(xué)校大小事務(wù)都由行政來(lái)縱向管理，管理方法往往是“管、卡、壓”，管理維度單一，自上而下，教職工沒(méi)有發(fā)言權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下校長(zhǎng)與各行政部門、學(xué)院系部之間聯(lián)結(jié)的行政關(guān)系依然有作用，但是行政部門、學(xué)院系部與教師之間更多的是契約關(guān)系，行政命令已經(jīng)起不了太大作用了。在這樣的情況下高校體制從“命令型”向治理型轉(zhuǎn)變，治理主體中除了學(xué)校的行政力量外，還有教職工、教授委員會(huì)、學(xué)生會(huì)等各種組織，治理需要各種主體力量實(shí)現(xiàn)橫向的協(xié)調(diào)，而協(xié)商民主機(jī)制缺乏，影響了學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部力量的整合和功能的發(fā)揮。二是教代會(huì)、工會(huì)和協(xié)商機(jī)制的關(guān)系一直沒(méi)有理順。從教代會(huì)、工會(huì)歷史發(fā)展的角度看，它們不是高校教職工自發(fā)形成和組織起來(lái)的群眾組織，是黨和政府為了緊密黨群的上下聯(lián)系在高校中建立的行政輔助建制的機(jī)構(gòu)，是高校教職工實(shí)現(xiàn)民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，但它們又處于權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)作的邊緣。高校從上世紀(jì)80年代實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校并沒(méi)有專門的教代會(huì)機(jī)構(gòu)，而由工會(huì)代管。在這樣的情況下，教職工長(zhǎng)期缺乏表達(dá)情緒、心態(tài)和需求的平臺(tái)和辦法，也缺少依法表達(dá)的機(jī)會(huì)和機(jī)制。三是相關(guān)管理者缺位。高校中沒(méi)有具體部門專門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)教職工心理和反映其訴求，教職工碰到問(wèn)題，需要自己去找院系領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，而這些行政部門的權(quán)責(zé)范圍里并沒(méi)有程序化方式用以實(shí)現(xiàn)教職工的訴求表達(dá)，它們只能履行學(xué)校規(guī)定的職權(quán)，完成單向性管理。高校教職工遇到問(wèn)題缺少“娘家人”，這是大量問(wèn)題無(wú)法有效解決的瓶頸之一。四是訴求表達(dá)組織的缺失。高校規(guī)范化的教職工訴求組織并不多見(jiàn)，是制約新疆高校教職工訴求表達(dá)實(shí)現(xiàn)的因素。

三、新疆高校協(xié)商民主機(jī)制的作用與完善對(duì)策

（一）協(xié)商民主機(jī)制完善的作用

協(xié)商民主機(jī)制的特點(diǎn)在于公共性、協(xié)調(diào)性、溝通性，它是一種自治機(jī)制，促使學(xué)校各行政部門、學(xué)院系部和廣大教職工平等地就涉及教職工、學(xué)校的公共事務(wù)展開(kāi)公開(kāi)討論，并尋求協(xié)商解決，保障教職工需求得以表達(dá)、教職工能夠參與有關(guān)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和關(guān)乎教職工利益的決策、以有效的協(xié)商運(yùn)作機(jī)制落實(shí)大教職工在校權(quán)利，協(xié)調(diào)教職工與學(xué)校的關(guān)系。

協(xié)商民主機(jī)制的建立，能夠有效地協(xié)調(diào)學(xué)校不同行政部門、不同學(xué)院系部之間的溝通與合作，學(xué)校行政部門和學(xué)院系部是學(xué)校各項(xiàng)政策、規(guī)章的制定者和執(zhí)行者，是校內(nèi)各方利益的協(xié)調(diào)者，是學(xué)校公共資源的提供者，擔(dān)負(fù)著治理學(xué)校的服務(wù)職能。要完成這些職能，學(xué)校各行政部門、學(xué)院系部之間的合作是至關(guān)重要的?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)決策執(zhí)行過(guò)程中的政出多頭、拖拉扯皮、踢皮球的問(wèn)題，協(xié)商民主機(jī)制能夠在決策時(shí)就將這些部門的意見(jiàn)整合，在決策執(zhí)行中可以促進(jìn)相互間彼此理解和聯(lián)動(dòng)，這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是當(dāng)下高校治理過(guò)程中比較欠缺的，雖為了解決這一問(wèn)題，有的學(xué)校設(shè)立了黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)生工作例會(huì)、教學(xué)聯(lián)席會(huì)等制度和形式，但是由于缺少程序化建設(shè)，這些會(huì)議不是議題散亂、流于形式，就是領(lǐng)導(dǎo)一言堂、布置工作，甚至成為各系部、學(xué)院總結(jié)工作、擴(kuò)大影響的手段。協(xié)商民主機(jī)制的建立和完善，就是要使這些由實(shí)踐工作需要涌現(xiàn)出來(lái)的溝通和協(xié)調(diào)方式能夠更加規(guī)范化、程序化和制度化。從議題設(shè)定、人員配備、主持人、會(huì)場(chǎng)設(shè)計(jì)、理性闡述和辯論等都應(yīng)有完好的設(shè)計(jì)，使參加協(xié)商的各方都能在協(xié)商過(guò)程闡述自己的觀點(diǎn)，并在此過(guò)程中傾聽(tīng)和審視他人的意見(jiàn)，轉(zhuǎn)變偏好，最終達(dá)成共識(shí)。這樣的協(xié)商能使各級(jí)、各部門為決策提供理性咨政意見(jiàn)；能保證決策的科學(xué)性、公開(kāi)性和民主性；能真正聯(lián)動(dòng)各級(jí)、各部門，使其能夠各司其職、相互配合、提高效率、節(jié)省資源。

協(xié)商民主機(jī)制還能促進(jìn)學(xué)校各職能部門與教職工之間的協(xié)商交流。高校管理落后的一個(gè)表現(xiàn)就是單向性的管理，沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制處理日常工作和生活中的問(wèn)題，缺乏及時(shí)疏導(dǎo)。往往是等到問(wèn)題出現(xiàn)了、或者問(wèn)題嚴(yán)重了才開(kāi)始著手解決，解決問(wèn)題的過(guò)程總是先壓，壓不住了再想辦法。這也導(dǎo)致了高校教職工辦事托關(guān)系、找路子，這種風(fēng)氣破壞和影響了黨群之間的關(guān)系。協(xié)商民主機(jī)制的建立就是讓教職工的情緒和思想可以及時(shí)得以表達(dá)、疏通；教職工可以對(duì)其學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)進(jìn)行思考和討論；教職工通過(guò)參與和影響那些塑造他們校園學(xué)習(xí)生活的決策過(guò)程，發(fā)揮自己在校園的主體作用。

新疆高校協(xié)商民主建設(shè)要適應(yīng)新疆多民族聚居的特點(diǎn)，對(duì)于不同民族文化的交流、民族關(guān)系的和諧都有著積極的意義。協(xié)商民主機(jī)制建立在程序上的合理設(shè)計(jì)還需要考慮到民族語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等這些特殊性，只有建立與這些特殊性相適應(yīng)的有地方特點(diǎn)的協(xié)商民主機(jī)制，才能使這種符合新疆實(shí)際的協(xié)商民主機(jī)制能夠落地生根、日漸豐腴。

雖然新疆高校建立協(xié)商民主機(jī)制有許多制約因素，比如法律觀念比較淡漠、民主意識(shí)比較缺乏、教職工訴求表達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制創(chuàng)新比較滯后、現(xiàn)有的教職工社會(huì)組織很少。但是，新疆高校推動(dòng)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)和具體措施的完善是勢(shì)在必行的。

（二）新疆高校協(xié)商民主機(jī)制的完善對(duì)策

第一，從總體上構(gòu)筑協(xié)商模型。學(xué)校的各行政部門、各學(xué)院系部、老師和學(xué)生本來(lái)是多個(gè)“點(diǎn)”，協(xié)商機(jī)制使學(xué)校的各行政部門、各學(xué)院系部、老師和學(xué)生都成為了聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上的“點(diǎn)”，將這些點(diǎn)協(xié)調(diào)起來(lái)，成為一個(gè)完整的治理模型系統(tǒng)。

過(guò)去，管理的主體是行政部門和各學(xué)院系部，協(xié)商民主機(jī)制改變了這種狀況，管理的主體變?yōu)樾姓块T、學(xué)院系部和廣大師生，由他們共同治理校園，治理的主體得以擴(kuò)大。主體的擴(kuò)大使學(xué)校的決策科學(xué)性得以保證，決策不再是校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋的決定，決策的科學(xué)性來(lái)自真正意義上的整體性視野。過(guò)去的管理是此局部管理彼局部，或者說(shuō)少數(shù)管理多數(shù)，協(xié)商機(jī)制改變了這種狀況，校園各方共同治理，使治理成為整體功能的發(fā)揮，從功能結(jié)構(gòu)角度上說(shuō)，整體的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于局部。因此，新疆高校需要用具體的辦法激勵(lì)行政部門、學(xué)院系部和廣大師生，調(diào)動(dòng)其參與協(xié)商民主的積極性。

第二，學(xué)?？?jī)效考核中加強(qiáng)對(duì)各部門綜合指標(biāo)的考核。學(xué)校管理考核的指標(biāo)中過(guò)去往往造成各部門各爭(zhēng)其利、互相比拼而又互相打壓的局面。在協(xié)商民主機(jī)制建立過(guò)程中，需要考慮使用綜合考核指標(biāo)。即過(guò)去管理體制下是上級(jí)考核下級(jí)，現(xiàn)在的治理體制下，是參與治理的各方用多維度指標(biāo)進(jìn)行綜合考核。促使所有參與治理者能夠從學(xué)校整體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、學(xué)校治理良性循環(huán)等因素出發(fā)，正確處理局部與整體的關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)校的治理效果。

第三，發(fā)揮工會(huì)在協(xié)商中的作用。華中師范大學(xué)在民主管理中運(yùn)用“D+1”模式，創(chuàng)新了工會(huì)的工作藝術(shù)?！癉”是指department,指學(xué)校各職能部門，“1”是指工會(huì)，其作法是：工會(huì)負(fù)責(zé)人參加到學(xué)校重要工作的機(jī)構(gòu)和組織中去，從而將教職工的合理訴求滲透到學(xué)校制定的政策規(guī)定中。華中師范大學(xué)的這一作法就是一種以工會(huì)為聯(lián)連點(diǎn)的溝通各職能部門與教職工、溝通黨政與群眾的協(xié)商民主。高校工會(huì)通過(guò)教代會(huì)的八項(xiàng)權(quán)利參與學(xué)校治理，通過(guò)二級(jí)教代會(huì)發(fā)揮基層民主，而且還通過(guò)分工會(huì)的工作廣泛服務(wù)廣大教職工。高校工會(huì)身兼維權(quán)、建設(shè)、參與、教育四個(gè)重要職能，在高校從管理向治理的轉(zhuǎn)型中，工會(huì)已經(jīng)開(kāi)始在校務(wù)公開(kāi)、參與招投標(biāo)、學(xué)校發(fā)展等重大問(wèn)題上越來(lái)越多地發(fā)揮作用，但還需要跟隨形勢(shì)發(fā)展，探索新的工作方法。

第四，培育教職工的社團(tuán)組織、培養(yǎng)高校的協(xié)商人才，推動(dòng)教職工團(tuán)體、協(xié)會(huì)組織和協(xié)商人才在校園協(xié)商機(jī)制中發(fā)揮作用。教職工的訴求反映，參與決策活動(dòng)、與校方進(jìn)行座談等都不能依賴個(gè)體教職工的力量，在目前高校還不具備成熟和完善協(xié)商機(jī)制的情況下，協(xié)商過(guò)程中協(xié)商成員的地位使得教職工個(gè)體處于相對(duì)弱勢(shì)，其話語(yǔ)權(quán)和影響力有限。所以要增加話語(yǔ)權(quán)和影響力就必須借助于教職工的社團(tuán)組織和協(xié)會(huì)組織，培育協(xié)商人才。而校方可以借助大教職工的社團(tuán)組織，將學(xué)校的一些事務(wù)和活動(dòng)交由社團(tuán)組織參與和辦理，不僅可以為校方的決策提供依據(jù)，而且也是對(duì)校方治理工作的一個(gè)有益補(bǔ)充，還能培養(yǎng)大教職工的協(xié)商能力、參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

最后，高校協(xié)商民主機(jī)制還需要其他方面的配套建設(shè)。協(xié)商民主機(jī)制建立是一個(gè)過(guò)程，這一機(jī)制如同鋪設(shè)在高校各行政管理部門、學(xué)院系部、教職工之間的管網(wǎng)，需要鋪設(shè)之前的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、具體的鋪設(shè)過(guò)程，鋪設(shè)之后還需要管網(wǎng)的各個(gè)終端認(rèn)可這一機(jī)制，并融入這一機(jī)制。這一機(jī)制使高校各行政管理部門、學(xué)院系部、教職工在管網(wǎng)中充分進(jìn)行信息、主張和各種深思熟慮的交換，在管網(wǎng)中互動(dòng)并互相教育、促進(jìn)，不能否認(rèn)協(xié)商民主機(jī)制是一個(gè)學(xué)校治理的新視角和新機(jī)制，它必然會(huì)改變現(xiàn)有的管理理念和管理模式。

高校協(xié)商民主機(jī)制的相關(guān)配套還包括：設(shè)立高校日常管理中加強(qiáng)各方協(xié)商溝通的管理部門；建立高校教職工表達(dá)需求的各種訴求平臺(tái)和窗口崗位；設(shè)立相應(yīng)的治理委員會(huì)、設(shè)立高校教職工心理疏導(dǎo)站等。通過(guò)協(xié)商民主機(jī)制的建設(shè)，一定能夠推動(dòng)新疆高校由管理型向治理型的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新疆和諧校園的建設(shè)。

[責(zé)任編輯：唐旻星]