淺析縣域發(fā)展中的生態(tài)文明建設(shè)

[內(nèi)容提要]發(fā)展是為了人民生活更美好，有些地方為了發(fā)展付出高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，妨害了人民最基本的生存需要，還要用獲得的財(cái)富來(lái)修復(fù)和獲取最基本的生存環(huán)境，陷入了得不償失的怪圈。在中國(guó)縣域發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，成為發(fā)展研究的當(dāng)務(wù)之急。從市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮決定性作用的角度，探討實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的路徑。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.11

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287(2015)03-0040-02

[收稿日期]2015-06-09

[作者簡(jiǎn)介]銀守榮，新疆霍城縣委黨校教師。

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，又不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗_(dá)不到“小而全”，只能是“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2012年，全國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24萬(wàn)億元，占當(dāng)時(shí)全國(guó)GDP總值的51.04%?？h域經(jīng)濟(jì)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)中堅(jiān)力量，對(duì)于我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康意義重大。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已不容忽視。據(jù)我國(guó)群體性事件方面的統(tǒng)計(jì)，2000年--2013年期間，13年中發(fā)生百人以上群體性事件共871起，其中，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件一直保持年均29%的增速。這些事件中許多都發(fā)生在縣域?qū)用?。這些群體性事件反應(yīng)了老百姓對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的不滿以及對(duì)環(huán)境的高度關(guān)注。群體性抗議的結(jié)果是很多重大建設(shè)項(xiàng)目陷入“政府拍板—民眾抗議—項(xiàng)目擱淺”的模式，這不僅浪費(fèi)了前期投入的巨大成本，也在一定程度上犧牲了政府的公信力。這體現(xiàn)了縣域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間短期內(nèi)的矛盾關(guān)系。發(fā)展是為了讓人民過(guò)得更好一些，如果付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，把最基本的生存需要都給破壞了，最后還要用獲得的財(cái)富來(lái)修復(fù)和獲取最基本的生存環(huán)境，這就得不償失。當(dāng)今中國(guó)，在中國(guó)基層縣域，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。

2013年4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”2013年5月，習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。2013年9月7日，習(xí)總書(shū)記在納扎爾巴耶夫大學(xué)談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！眹?yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們必須注重保護(hù)環(huán)境，決不能走西方國(guó)家先發(fā)展后治理的老路，必須走可持續(xù)發(fā)展之路，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保持健康、穩(wěn)定發(fā)展。如何才能守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明共同和諧的發(fā)展？十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用。發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)的決定性作用，是值得嘗試的一條新路。

一、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)生態(tài)文明的基本原理

在資源配置中，市場(chǎng)要起作用的一個(gè)前提假設(shè)，就是配置的資源具有稀缺性。只有資源是稀缺的，才會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)才能配置。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的當(dāng)今中國(guó)，土地資源的稀缺性和重要性日益凸顯。18億畝耕地的紅線不可逾越。如何破解土地資源稀缺與發(fā)展的之間矛盾，經(jīng)濟(jì)大省浙江海寧市把著力點(diǎn)放在了資源要素市場(chǎng)化配置改革上。政府建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)先進(jìn)、鞭笞落后。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求，從而引導(dǎo)資源配置實(shí)現(xiàn)以較少投入取得最大產(chǎn)出。

環(huán)境資源的稀缺性在于環(huán)境容量：一個(gè)地區(qū)所能承受的污染物的最大排放量就是這個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量。比如說(shuō)往一條河里倒臟水，只要沒(méi)有超過(guò)河流的自凈能力，河流會(huì)通過(guò)物理的沉降、化學(xué)反應(yīng)、生物分解等作用消化這些污染，使河流恢復(fù)到以前的狀態(tài)?，F(xiàn)在污染問(wèn)題很?chē)?yán)重，是因?yàn)榕欧诺奈廴疚锾啵^(guò)了自然界的環(huán)境容量。有限的環(huán)境容量下，你占用多了，別人就占用少了，所以環(huán)境容量又是有競(jìng)爭(zhēng)性的。與土地產(chǎn)權(quán)類(lèi)似，環(huán)境容量的產(chǎn)權(quán)叫做排污權(quán)，就可以引入市場(chǎng)進(jìn)行交易。排污權(quán)交易的交易原理在于：政府每年年初給每個(gè)廠下發(fā)排放配額，年終如果該廠的指標(biāo)沒(méi)用完有富余，它可以將多余的配額指標(biāo)賣(mài)掉。相反，如果該廠排放超標(biāo)，就要買(mǎi)別人的配額以解決多余的排放。生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的不同的企業(yè)，由于技術(shù)、設(shè)備、管理等因素，其生產(chǎn)成本不同，其具體的減排成本也不一樣。通過(guò)排污權(quán)的市場(chǎng)交易，排污企業(yè)為控制成本，就要提高或改善技術(shù)、設(shè)備、管理等水平，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。比方說(shuō)，一家工廠要達(dá)到減排指標(biāo)，如果通過(guò)改進(jìn)制造技術(shù)，投入的成本為100元，而在市場(chǎng)上它只需要花費(fèi)50元購(gòu)買(mǎi)配額，就能合規(guī)，那么它會(huì)去選擇市場(chǎng)。當(dāng)然，如果市場(chǎng)碳配額的價(jià)格是130元，企業(yè)就會(huì)去選擇技術(shù)改造。排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易，不僅使政府控制了環(huán)境容量，又能促使企業(yè)完成減排，既解決了環(huán)境問(wèn)題，也實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、鞭笞落后和優(yōu)勝劣汰。

二、縣域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的途徑

實(shí)際中，縣域發(fā)展中運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)縣域生態(tài)文明，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)控制污染，要走好五步棋。

第一步，要摸清家底。政府要搞清所在縣域所有企業(yè)總的排污量是多少，所在區(qū)域的環(huán)境容量是多大，還能排多少。第二步，定限額。政府確定環(huán)境容量并賦予產(chǎn)權(quán)，明確環(huán)境容量的稀缺性。環(huán)保部、發(fā)改委對(duì)環(huán)境容量的限制，如二氧化碳、氧化亞氮、COD、二氧化硫都有詳細(xì)要求和具體的限制。把這些環(huán)境容量變成排污權(quán)，就開(kāi)發(fā)成了商品。第三步，找大戶。因?yàn)槠髽I(yè)很多，把排污權(quán)分配給誰(shuí)呢？就是把排污權(quán)分給當(dāng)?shù)嘏盼哿看蟮拇笃髽I(yè)，分給重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，這就是找大戶。第四步，分配額。把排污權(quán)分配給找出的排污大企業(yè)，也叫分配配額。第五步，做交易。政府建立交易平臺(tái)，讓排污大戶根據(jù)減排成本的不同來(lái)交易排污權(quán)。

以碳排放權(quán)交易而言，碳排放污染企業(yè)之間可以相互買(mǎi)賣(mài)碳排放權(quán)。從現(xiàn)階段看，從2013年啟動(dòng)二氧化碳排放權(quán)以來(lái)，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北都建立了碳交易市場(chǎng)，在這個(gè)交易市場(chǎng)中，可以像買(mǎi)賣(mài)股票一樣買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)。作為碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)城市，北京通過(guò)交易，一方面減少排放污染，另一方面，促使相關(guān)重點(diǎn)排放單位通過(guò)技術(shù)、工藝方面的改造達(dá)到減排的目的，同時(shí)，通過(guò)交易，配額富余的企業(yè)，可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)這種方式既抓好了環(huán)境保護(hù)，搞好生態(tài)文明，又能掙到錢(qián)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委估計(jì)，如果從2016年底建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展跨區(qū)域的碳交易，預(yù)計(jì)到2020年每年碳排放許可的期貨市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到600到4000億人民幣。鑒于在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的成功，十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要推行節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)縣域生態(tài)文明的最終意義在于：第一，讓企業(yè)能夠基于經(jīng)濟(jì)效益目的自行淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)。不用政府再逼著它去淘汰，這是一個(gè)好的機(jī)制。市場(chǎng)性手段優(yōu)越的關(guān)鍵是，市場(chǎng)提供了排污權(quán)的價(jià)格信號(hào)，企業(yè)可以據(jù)此決定最經(jīng)濟(jì)的減排策略。第二，縣域政府增加了生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)力。通過(guò)排污權(quán)市場(chǎng)交易，地方政府可以獲得更多的財(cái)力，有錢(qián)去做本來(lái)它做不了的一些事情，從而更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第三，支持了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，促進(jìn)清晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)。第五，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。第六，讓老百姓更好地參與縣域發(fā)展，有效降低地區(qū)發(fā)展中環(huán)境賠償、上訪、環(huán)境群體事件多的問(wèn)題。

[責(zé)任編輯:唐旻星]