新形勢下國有企業(yè)黨建問題研究與對策建議

[內(nèi)容提要]在新的歷史時期下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的決定性作用的確立，如何充分發(fā)揮國有企業(yè)在國計民生中的作用，重新界定和認識黨組織在國有企業(yè)中的地位和作用，再次審視國有企業(yè)黨建問題在當下存在的問題及未來努力地方向都有著切實的現(xiàn)實需要。本文從當下國有企業(yè)黨建問題面臨的困境入手，試圖對國企黨建問題的重要意義及新時期國企黨建應當努力的方向做一分析研究。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.06

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0022-03

[收稿日期]2015-06-20

[作者簡介]張志平（1967~），新疆伊犁庫克蘇河水電開發(fā)有限公司，政工師。研究方向：黨建工作。

黨的基層組織是黨的基礎，是我們黨一切工作的落腳點，重視黨的基層組織建設，是我們黨的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭時期黨的建設成為我黨“三大法寶”之一，對革命勝利起到重要的推進作用。而進入新時期，黨建問題同樣對于推進改革、發(fā)展經(jīng)濟以及穩(wěn)定社會，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的中堅和骨干力量，國有企業(yè)中的黨組織作為我國黨的基層組織中的重要組成部分發(fā)揮著不可替代的作用。在新的歷史時期下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的決定性作用的確立，如何充分發(fā)揮國有企業(yè)在國計民生中的作用，重新界定和認識黨組織在國有企業(yè)中的地位和作用，再次審視國有企業(yè)黨建問題在當下存在的問題及未來努力地方向都是有著切實的現(xiàn)實需要的。正如習近平總書記所指出的“把抓好黨建工作作為最大的政績”，在新的歷史時期，作為國有企業(yè)更應當充分認識到黨建工作的重要意義。新時期下做好國有企業(yè)的黨建工作不僅是加強黨的建設的重要支撐，也是國有企業(yè)壯大自身的有力武器。隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經(jīng)濟也經(jīng)歷了從嘗試到完善、從組成部分到?jīng)Q定性地位的過程。而國有企業(yè)在這一過程中也經(jīng)歷了巨大的挑戰(zhàn)和危機。在今后我國經(jīng)濟發(fā)展的新一輪挑戰(zhàn)和機遇中，國有企業(yè)如何充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，進一步加強國有企業(yè)自身的黨建工作，藉此展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的先進性，充分體現(xiàn)其所代表的先進生產(chǎn)力的引領作用無疑是迫切的。

一、新時期國有企業(yè)黨建工作面臨的主要困境

國有企業(yè)自改革開放國民經(jīng)濟由計劃向市場轉型以來發(fā)生了巨大的變革與發(fā)展，特別是自2000年以來，國有企業(yè)的發(fā)展取得巨大進步，而國企在黨的建設方面也取得了一定的成效，特別是在國有企業(yè)的領導制度、黨建工作指導原則等方面都能夠與時俱進，形成了一套與現(xiàn)實相銜接的制度原則，對推進國有企業(yè)發(fā)展起到了一定的助力。但是在這一前提下，我們同樣也需要看到國有企業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)和困境，特別是在市場經(jīng)濟充分展開的過程中，與日益迸發(fā)活力的非公經(jīng)濟相對比，國有企業(yè)也同樣存在許多問題需要正視。具體來說：

（一）客體因素的影響成為制約我國國有企業(yè)黨建工作積極發(fā)展的重要障礙

客觀的說，改革開放以來我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，而這一成就的造就無疑與市場經(jīng)濟的轉型具有密不可分的關系。市場經(jīng)濟的在我國的充分發(fā)育造就了三十年來中國經(jīng)濟的騰飛，但在這一輝煌成就的背后，我們同樣應當看到，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，同樣對我國社會發(fā)展的方方面面帶來巨大的影響和挑戰(zhàn)，而國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟組成中的重要部分，作為在市場化改革之前我國最為龐大和重要的經(jīng)濟體，在這場改革之路上其面臨的壓力與挑戰(zhàn)是顯而易見的。舊有的組織形態(tài)、工作方式、競爭機制等方方面面無一不面臨轉型挑戰(zhàn)，改革開放的進程中，國有企業(yè)無一不經(jīng)歷了巨大的改革陣痛。而在這艱難一轉變過程中，國有企業(yè)原本的黨建問題則首當其沖的面臨巨大挑戰(zhàn)。

首先，原有的黨建工作制度在新時期面臨巨大挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟的客觀環(huán)境下，原有的各級黨務部門首先凸顯出職責不明確的問題，相關規(guī)章制度已經(jīng)不能適應新形勢下企業(yè)的進一步發(fā)展，無法推進國有企業(yè)黨建工作的正常開展，就有的黨建組織原則與市場經(jīng)濟下現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生種種隔膜，于是在眾多國有企業(yè)中原有的黨建工作被邊緣化、形式化，無法發(fā)揮以往的作用，嚴重制約了國有企業(yè)黨建作用，對基層黨組織建設產(chǎn)生一定負面影響。

其次，在新時期市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)下，國有企業(yè)面臨著黨務工作機構和組織機構設置不完善的問題。許多國有企業(yè)在市場化的沖擊下，為了節(jié)省經(jīng)費，或多或少精簡了一些黨務工作機構，本著企業(yè)效率原則，取締了很多專職黨務工作者，結果自然導致國有企業(yè)的本就不易開展的黨建工作遭遇困境。特別是在一些相對困難的國有企業(yè)，由于黨組織的機構設置、人員編制缺乏方面缺乏相應的制度與資金支持，黨務人才流失現(xiàn)象十分嚴重，特別是近些年來，隨著市場經(jīng)濟的深入人心，現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革的重要方向之一，重經(jīng)濟輕黨建的風氣在國有企業(yè)中表現(xiàn)的日漸強烈，由于不能深刻的認識到社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)除了經(jīng)濟作用本身之外的重要基層黨組織陣地作用，使得黨建工作的空巢化特點突出，這無疑對國有企業(yè)本身轉型挑戰(zhàn)過程中的黨建困境雪上加霜。

再次，在新時期在國有企業(yè)轉型過程中大都沒能建立起完善的黨建工作考核機制以及黨建工作領導制度。在市場化浪潮大都沖擊下，一方面國有企業(yè)艱難的完成市場化轉型之路，而另一方面在這一客觀背景下國有企業(yè)原有的各級黨務部分相對轉型滯后，這一問題直接表現(xiàn)在，大多國有企業(yè)各級黨務工作部門由于職能轉型滯后而導致的缺乏明確的職責范圍、缺乏明確的黨建工作目標，更有甚者，無法全面落實黨建工作責任制。如果我們調(diào)查如今的許多國有企業(yè)就不難看到這一尷尬的現(xiàn)實，企業(yè)在經(jīng)過現(xiàn)代市場經(jīng)濟的洗禮后，市場意識、效率意識得到改變，逐步割除了就有計劃經(jīng)濟下的低效率問題，然而，我們同時也看到了在新時期下國有企業(yè)卻沒能建立其合乎國有企業(yè)實際的黨的領導制度，即使有的企業(yè)建立了相應領導制度，但往往存在不落實，流于形式、流于口號的現(xiàn)象，真正具體的措施相對比較少，更遑論許多國有企業(yè)領導制是否能適應當下企業(yè)面臨的瞬息萬變發(fā)展變化新局面了。

（二）主觀因素的滯礙成為新時期國有企業(yè)加強黨建工作的現(xiàn)實難題

除了以上我們所說的外部客觀原因造成的我國當下國有企業(yè)黨建工作的困境之外，在時代的浪潮下塑就的許多新時期主體觀念的轉變同樣也對國有企業(yè)的黨建工作帶來相當?shù)碾y題。

首先，在當前的現(xiàn)實環(huán)境下，國有企業(yè)往往存在黨建意識模糊薄弱的現(xiàn)實問題。市場經(jīng)濟的自改革開放三十多年的蓬勃發(fā)展，對于我們中國人而言所帶來的不僅僅是物質(zhì)生活水平、經(jīng)濟收入的提高，他同樣也在潛移默化的塑造者中國人的內(nèi)在觀念結構，這一點在市場經(jīng)濟帶來的“經(jīng)濟人”理念上表現(xiàn)的最為突出，在中國當下每一個個體都無疑受到這一理念的洗禮，這一觀念當然無可厚非，然而在這一觀念的洗禮下，對于舊有的主體意識難免產(chǎn)生沖擊，而這一沖擊表現(xiàn)在許多公共領域上就顯得特別突出了。近些年來我國在市場化改革之路上漸行漸遠，于是在醫(yī)療、教育、政府公共管理服務等多個領域這一問題的深層次理念問題的一些矛盾也日漸暴露出來。而對于國有企業(yè)而言，這一問題也表現(xiàn)的極為突出，一方面作為企業(yè)，盈利性的追求自然是其題中自有之意，從改革開放以來國有企業(yè)的一系列改革方向中我們也不難認識到這一指向，在國有企業(yè)過往積極尋求著效率之路、發(fā)展之路，這一探索過程也在無形中塑就著國有企業(yè)的現(xiàn)實品格。然而另一方面作為國有企業(yè)，其本質(zhì)上又不可能是一個單純以盈利為目的的一般企業(yè)，其內(nèi)涵上本就要求其所承擔的社會責任與公共職能是其不可推卸的。而當下國有企業(yè)在這一雙重指向下，則往往表現(xiàn)出一些顧此失彼的現(xiàn)實問題。原本國有企業(yè)黨建工作應當發(fā)揮和應當?shù)南嚓P先進性指向卻往往被淹沒在市場化盈利現(xiàn)實之中，這一主觀意識的淡漠和模糊問題應當引起我們的重視。

其次，在當前國有企業(yè)中往往存在黨建部門無法承擔其政治引領作用的問題。客觀的說，由于近年來非公經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在現(xiàn)實上對于原本一直作為國民經(jīng)濟中發(fā)揮舉足輕重作用的國有經(jīng)濟帶來巨大沖擊，當然從客觀的社會發(fā)展進程來看，這一發(fā)展是符合我國當下國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢的，國有經(jīng)濟所應當起到的支柱性作用在新的歷史時期有著新的內(nèi)涵。然而從主體角度而言，這對國有經(jīng)濟本身產(chǎn)生的影響確實巨大的，特別是對于國有企業(yè)的黨建工作而言，由于現(xiàn)實的壓力使得許多國有企業(yè)將目光主要集中于國有企業(yè)如何發(fā)揮其經(jīng)濟作用上來，而不可避免的忽視或輕視了原本國有企業(yè)中具有引領和領導作用的黨建工作，使得無論是企業(yè)管理層、廣大國企職工，甚至許多國企黨建工作者都形成了輕視黨建引領作用的風氣，黨建工作在許多國有企業(yè)的形式化、邊緣化現(xiàn)象稱為廣大國有企業(yè)主觀理念的現(xiàn)實展開，這無疑對于國有企業(yè)的領導方向產(chǎn)生嚴重后果。這一點在近些年來，部分國有企業(yè)出現(xiàn)的一些以權謀私現(xiàn)象中就不難看到長期以來輕黨建而導致的不可逆惡果，這也是我們當下國有企業(yè)需要正式的問題之一。

二、新形勢下加強國有企業(yè)黨建工作的相關建議

客觀的說，我國在新的歷史階段下國有企業(yè)的發(fā)展改革之路仍然處在艱難的探索階段，如何一方面充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用，另一方面積極探索其在社會主義市場經(jīng)濟條件下應當承擔的社會責任、政治責任，仍舊是我國未來改革之路上的重要議題。而在這一背景之下，切實的加強國有企業(yè)黨建工作、健全其在國有企業(yè)中應當具有的地位和作用無疑是未來很長一段時期內(nèi)，國有企業(yè)應當探索的重要改革方向之一。在這里我們認為：

（一）應當健全適應新形勢下的國有企業(yè)黨建工作體制機制

盡管當下我國國有企業(yè)的發(fā)展之路上仍然充滿了許多未知，然而探索建立適應于社會主義市場經(jīng)濟背景下的現(xiàn)代企業(yè)體制機制必然是國有企業(yè)今后很長一段時期的必然要求。而對于我國社會主義背景下的國有企業(yè)，對于探索適應新形勢的工作體制機制方面其中如何建議一套適應于社會發(fā)展的全新的國有企業(yè)黨建工作體制機制就顯得尤為重要。很顯然這一探索過程不同于一般企業(yè)的現(xiàn)代性制度探索過程，不可能簡單的照搬或借鑒西方相對成熟的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因為它具有鮮明的社會主義市場經(jīng)濟特色。因此在體制機制的建構過程中，我們應當充分吸收社會主義制度下黨建工作的自身優(yōu)勢，在國有企業(yè)建構現(xiàn)代的企業(yè)領導制度、人才選撥考核制度、績效考核制度、監(jiān)督管理制度以及企業(yè)文化制度等眾多方面，堅持頂層設計，將黨建原則充分的貫穿于這一系列制度環(huán)節(jié)之中，充分的保障國有企業(yè)黨建工作的領導性作用，充分發(fā)揮出社會主義市場經(jīng)濟下的黨建工作的先進性引領作用，只有如此，國有企業(yè)在今后的中國經(jīng)濟發(fā)展過程中才可能彰顯出其不可或缺的支柱性作用。

（二）應當進一步明確國有企業(yè)黨建工作的主體責任意識

更進一步的，在逐步完善國有企業(yè)黨建工作體制機制構建的同時，還應當培育國有企業(yè)、廣大職工的主體責任意識，應當以當下中國不斷深入展開的群眾路線教育活動為載體，塑造國有企業(yè)自身的獨特企業(yè)文化、社會擔當，要是國有企業(yè)充分認識到自身在我國社會發(fā)展中所起到的重大責任。這一現(xiàn)代國有企業(yè)文化的主體意識塑造過程同其他現(xiàn)代性企業(yè)是明顯有所差別的，國有企業(yè)所承擔的社會責任與社會主義市場經(jīng)濟下其他經(jīng)濟主體所承載的責任具有很大的同之處，具有更強的社會關懷與國民責任，這是國有企業(yè)的內(nèi)在要求。而這一要求的塑造只有通過充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建工作的引領性作用，是其依托于先進的黨組織充分的在國有企業(yè)內(nèi)部培育其主體責任意識。只有在國有企業(yè)真正明確了自身的企業(yè)責任與發(fā)展方向之后，國有企業(yè)當下存在的黨建工作空泛無力現(xiàn)象才能得以根除。

當下我國的改革之路還處在攻堅克難階段，而國有企業(yè)的改革之路也處在這一系列難題的一個環(huán)節(jié)之一。要真正解決國有企業(yè)黨建工作面臨的一系列難題除了依托于自身的一系列有效改革，切實的發(fā)揮國有企業(yè)黨建工作在銜接企業(yè)制度的構建與企業(yè)主體責任培育方面的銜接作用之外，現(xiàn)實的依托于中國當下的社會改革發(fā)展之路，有針對性的培育適合國有企業(yè)的黨建工作機制將是新形勢下我們未來的改革發(fā)展方向。

[責任編輯：王開幕]