關于村級黨組織在基層民主政治建設中功能的研究綜述

[內(nèi)容提要]村級黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，領導著農(nóng)村基層民主政治建設。隨著村民自治制度的確立，國內(nèi)學術界開始廣泛關注在村民自治背景下村級黨組織功能發(fā)揮和職能轉變的研究，圍繞村級黨組織在基層民主政治建設中功能發(fā)揮的重要性、功能的內(nèi)容、面臨的主要困境以及解決路徑展開探討，在研究方法方面，主要采用歷史分析法和實證研究法。但是應該清醒地認識到，村級黨組織功能的發(fā)揮是一個過程，應循序漸進地推進村級黨組織在基層民主政治建設中的功能發(fā)揮。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.05

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0019-03

[收稿日期]2015-06-20

[作者簡介]王樂樂（1990～），女，漢，黑龍江巴彥縣人，廣西大學政治學院2013級碩士生，主要從事黨史黨建研究。蒙曉旺(1988～)，男，漢，廣西平南縣人，廣西大學政治學院2013級碩士生，主要從事思想政治教育理論與方法研究。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村基層民主政治建設的領導核心，承擔著組織帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的重要任務。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的通過，正式確立了村民自治制度，確定了村民委員會的法律地位。這一法律的頒布，引起了學術界對在村民自治背景下村級黨組織的功能發(fā)揮和職能轉變的關注。黨的十八大報告明確指出“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的路線和方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”，并進一步指出“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”。因此，充分發(fā)揮村級黨組織在基層民主政治建設中的作用和功能，對促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，保障農(nóng)民的利益，以及整個黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安，具有重要意義。從已有的研究成果看，目前國內(nèi)學術界主要集中于在村民自治的背景下對村級黨組織在基層民主政治建設中的功能進行探索和研究，圍繞村級黨組織在基層民主政治建設中功能發(fā)揮的重要性、功能的內(nèi)容、面臨的主要困境以及解決路徑展開研究，本文就研究內(nèi)容和研究方法進行綜述。

一、主要研究內(nèi)容

近年來，學術界主要就以下幾個方面對村級黨組織在基層民主政治建設中的功能進行研究：

（一）關于村級黨組織在基層民主政治建設中功能發(fā)揮的重要性研究

學者們圍繞村級黨組織在基層民主政治建設中功能發(fā)揮的重要性主要從必然需要、必然要求以及現(xiàn)實需要等方面展開探討：一是充分發(fā)揮村級黨組織在基層民主政治建設中的功能，是實現(xiàn)農(nóng)村黨的建設與基層民主政治發(fā)展的科學對接和有機結合的必然要求。羅志源認為，實現(xiàn)黨對農(nóng)村社會的領導是解決黨對農(nóng)村社會有效執(zhí)政的關鍵所在，通過村級黨組織的領導作用，使農(nóng)村黨組織找到自身的定位和在新的歷史條件下發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的新思路、新觀念和新的工作方法。 [1]陳建國認為，只有堅持村黨支部的領導核心地位，才能更好地鞏固農(nóng)村基層組織建設的成果，鞏固農(nóng)村領導體制和黨的執(zhí)政基礎，保證農(nóng)村基層民主政治建設的正確方向。 [2]二是充分發(fā)揮村級黨組織在基層民主政治建設中的功能，是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。朱正平認為，農(nóng)村基層黨組織是黨團結和帶領農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，直接關系到農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織作為黨同農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，在化解農(nóng)村發(fā)展矛盾、解決村民糾紛問題中發(fā)揮著積極的作用。 [3]吳梅芳也認為，農(nóng)村基層黨組織必須從新農(nóng)村建設基本要求出發(fā)，重新審視自身功能的側重點，切實承擔起領導建設新農(nóng)村這一歷史性任務。 [4]三是充分發(fā)揮村級黨組織在基層民主政治建設中的功能是農(nóng)民利益表達的現(xiàn)實性需要。朱正平認為，隨著農(nóng)民文化素質的不斷提高，農(nóng)民的民主需求和民主素養(yǎng)日益提升，他們在尋求自己發(fā)言的權利和表達的空間，這就要求農(nóng)村基層黨組織有效地發(fā)揮它的功能。 [3]有些課題組進行調研時也發(fā)現(xiàn)，新形勢下農(nóng)民群眾的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識不斷增強，健全完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，積極有序地推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和落實好農(nóng)民群眾的合法權益，是農(nóng)村基層組織的一項重要任務。 [5]

（二）關于村級黨組織在基層民主政治建設中的功能研究

目前學術界關于村級黨組織在基層民主政治建設中的功能研究主要是“四功能說”和“八功能說”：肖純柏認為，村級黨組織有四大功能即領導核心功能、服務功能、利益表達和利益綜合功能、政治錄用和政治社會化功能。 [6]閆璐、鮑振東也認為村級黨組織有四種功能即推動農(nóng)村發(fā)展的功能、服務農(nóng)民群眾的功能、凝聚農(nóng)村人心的功能和促進農(nóng)村和諧的功能。 [7]吳梅芳則認為村級黨組織有八大功能即領導發(fā)展功能、規(guī)劃導向功能、服務群眾功能、利益表達功能、宣傳教育功能、促進和諧功能、示范引導功能以及吸納、培育和輸送社會精英功能。 [4]盡管學者們對村級黨組織功能的概括各有側重，但其基本內(nèi)容是基本一致的。

（三）關于村級黨組織在基層民主政治建設中功能發(fā)揮面臨的現(xiàn)實困境研究

改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的深化，村級黨組織自身所處的社會環(huán)境有了較大的變化，其功能的發(fā)揮也自然存在諸多問題。據(jù)此，學者們將村級黨組織在農(nóng)村基層民主政治建設中功能發(fā)揮面臨的困境總結如下：一是二元權力結構下的功能沖突。鄒慶國認為，中國農(nóng)村治理模式是一種二元權力結構即村黨支部和村委會的權力關系，但是在實踐中，村級黨組織的領導和村民自治在村級事務的管理方面不可避免地會出現(xiàn)重疊，這種職責任務的重合必然導致功能上的沖突。 [8]易鳳蘭、姚銳敏經(jīng)過調查則進一步把村“兩委”的這種不和諧的關系歸納為“游離型”和“對立型”兩種表現(xiàn)形式。 [9]二是政治合法性受到挑戰(zhàn)。吳鵬認為，政策和法律對農(nóng)村基層黨組織角色定位出現(xiàn)了背反，村級黨組織與村委會關系難以協(xié)調，根本原因就在于政策與法律對村級黨組織定位不一致。 [10]劉燕玲也認為，《村民委員會組織法》與《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)定過于原則和抽象，對村黨支部和村委會的權力范圍劃分不明，導致“兩委”權力沖突的發(fā)生。 [11]三是村級黨組織的領導方式不當。張寶軍認為部分村級黨組織沒有創(chuàng)新意識，還習慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號子”，搞強迫命令、行政干預，工作方法不對路。 [12]陳永剛也認為當今許多黨組織習慣于計劃經(jīng)濟條件下人民公社體制的領導方式，放棄了對村莊的政治領導、思想領導和組織領導，不僅“矮化”了黨組織形象、“弱化”了黨組織的領導作用，而且使自己身陷與群眾組織之間的矛盾沖突中不能自拔，致使村級治理結構“劣化”，村級治理癱瘓。 [13]

（四）關于充分發(fā)揮村級黨組織在基層民主政治建設中功能的對策研究

在現(xiàn)實困境的制約下，學者們對充分發(fā)揮村級黨組織在基層民主政治建設中功能的對策進行了積極探索，主要包含以下幾個方面：一是理順“兩委”關系，建立以黨支部為核心的農(nóng)村基層黨組織。于志明認為，村級黨組織必須加強對村級各組織和各項工作的領導，并努力使黨的領導貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程。 [14]趙理富則進一步明確了村級黨組織參與和領導村民自治的做法即在選舉過程中，要發(fā)揮黨員的作用，在村級社會事務的發(fā)展和管理中,黨員積極主動地參與其中。 [15]二是完善法律法規(guī)，明確定位村“兩委”的職能。劉燕玲認為，針對這一問題，解決的辦法在于應進一步完善相關法律和黨內(nèi)法規(guī)，明確兩委的權力范圍，保證兩委在各自的權力邊界內(nèi)依法行使職權。 [11]黃明哲也認為，要健全和完善國家和中央層面的法律、法規(guī)，為協(xié)調村“兩委”關系營造良好的環(huán)境，具體做法為應盡快制定《中華人民共和國村民自治法》，要修改《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以法律的形式嚴格規(guī)范村民自治組織與村黨組織的關系。 [16]三是改進村級黨組織的領導方式，提高農(nóng)村黨員干部素質。陳永剛明確的指出了黨的領導實際上是方向性、價值性、道德性的領導，要發(fā)揮黨的領導核心作用，就必須改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。 [13]馮耀明也強調改進領導方式要加強農(nóng)村黨員干部的培訓，教育和幫助村黨員干部轉變觀念。 [17]

二、基本研究方法

近年來，學術界對村級黨組織在基層民主政治建設中功能的研究主要采用了兩種方法：歷史分析法和實證研究法。

（一）歷史分析法。有學者以改革開放以來為起點，將村級黨組織的功能變遷劃分為三個階段，即實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的變化、實施村民自治制度后的變化以及全面取消農(nóng)業(yè)稅后的變化，進而全面闡述村級黨組織在基層民主政治建設中的功能。 [18]有學者則追溯到革命時期，認為村級黨組織的功能可以劃分為：革命時期“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾”的功能、建設時期“宣傳群眾、組織群眾、管控群眾”的功能、改革開放時期“宣傳群眾、組織群眾、整合群眾”的功能。 [19]

（二）實證研究法。某課題組以安徽省農(nóng)村為調查對象，在從理論上分析村級黨組織應加強并主要擔負領導發(fā)展功能、規(guī)劃導向功能、服務群眾功能、宣傳教育功能、利益表達和利益綜合功能、促進和諧功能、示范引導功能的基礎上，對村級黨組織在新農(nóng)村建設中功能發(fā)揮的現(xiàn)狀和功能實現(xiàn)的障礙進行了分析。 [20]也有學者對湖北的一個農(nóng)村為例，分析了當前村級黨組織功能弱化的表現(xiàn)及其邏輯，以期尋找解決路徑。 [21]

三、評述和展望

村級黨組織在基層民主政治建設中功能的發(fā)揮關系著黨的建設、農(nóng)民福祉的實現(xiàn)以及國家的穩(wěn)固。黨的十八屆四中全會明確提出：要“貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系”，“推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”。這就強調了要完善我國的各項法律法規(guī)，給予基層黨組織明確的法律定位，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)1999年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第三章第九條明確規(guī)定了村黨支部的六項職能，這六項職能的提出距今已有16年時間，隨著時代的發(fā)展，應十八大和十八屆四中全會的要求，村級黨組織的功能理應得到進一步完善。同時，不難發(fā)現(xiàn)，目前學術界對村級黨組織在基層民主政治建設中的功能研究主要是在村民自治的背景下展開探討，所以研究這一問題時，主要在于尋求解決村“兩委”關系的路徑，學術界提出了諸多解決辦法，但是應該清醒地認識到，現(xiàn)實和理論總是存在差距，村級黨組織功能的發(fā)揮是一個過程，為進一步實現(xiàn)村民自治與村級黨組織和諧合作，還有待于從諸多方面進行探討和研究。

[責任編輯：王開幕]