精準(zhǔn)謀劃 保障發(fā)展
——助開(kāi)化國(guó)家公園揚(yáng)帆起航

開(kāi)化縣國(guó)土資源局 方 銘

精準(zhǔn)謀劃 保障發(fā)展
——助開(kāi)化國(guó)家公園揚(yáng)帆起航

開(kāi)化縣國(guó)土資源局 方 銘

縣大力建設(shè)國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起、轉(zhuǎn)型跨越”的開(kāi)局之年。以生態(tài)驅(qū)動(dòng)為特征的用地需求日益擴(kuò)大，既要保護(hù)土地資源，特別是保護(hù)有限的耕地資源，又要充分保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求，助推項(xiàng)目落地，已成為開(kāi)化國(guó)土人在新常態(tài)下需要努力破解的突出難題。在困難面前，開(kāi)化縣沒(méi)有選擇逃避，而是立足本職，主動(dòng)謀劃，通過(guò)“拓增量，盤(pán)存量，謀創(chuàng)新，調(diào)規(guī)劃，改體制”，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

剛剛過(guò)去的2014年，是開(kāi)化

一、拓增量，保需求

近年來(lái)，在日漸苛刻的土地政策背景下，新增規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)日益趨少，“巧婦難為無(wú)米之炊”已成為新常態(tài)。同時(shí)，開(kāi)化國(guó)家公園吸納的一大批康體養(yǎng)生、文化旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目也亟待落地。為此，開(kāi)化縣建立項(xiàng)目用地保障服務(wù)提前介入機(jī)制，精準(zhǔn)謀劃，研判需求。經(jīng)過(guò)多方精準(zhǔn)發(fā)力，2014全年，開(kāi)化縣共向上爭(zhēng)取到“重點(diǎn)扶持指標(biāo)”“歷史文化村落保護(hù)利用指標(biāo)”等各類專項(xiàng)指標(biāo)800余畝，有力支持了該縣生態(tài)工業(yè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等方面的用地需求，并重點(diǎn)保障了根博園三期、花卉主題公園、白石尖旅游度假等大項(xiàng)目的順利落地。

二、盤(pán)存量，提效益

伴隨國(guó)家公園發(fā)展戰(zhàn)略催生的重大機(jī)遇，重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)和浙江生態(tài)型小城市培育試點(diǎn)建設(shè)也順利推進(jìn)。圍繞2020年中心城區(qū)20平方公里集聚20萬(wàn)人的目標(biāo)，全縣域土地利用空間格局也幡然變化。為適應(yīng)這一新變化，開(kāi)化縣國(guó)土局積極謀劃，將原先布局的低丘緩坡開(kāi)發(fā)羅豐地塊和朝陽(yáng)部分區(qū)塊，置換到華埠鎮(zhèn)楊村工業(yè)平臺(tái)區(qū)塊和火車站物流區(qū)塊。既避免了羅豐地塊開(kāi)發(fā)的生態(tài)問(wèn)題，降低了開(kāi)發(fā)成本，又順利解決了楊村工業(yè)平臺(tái)和火車站物流園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)瓶頸，節(jié)約土地開(kāi)發(fā)成本達(dá)2.3億元。

三、謀創(chuàng)新，破難題

開(kāi)化縣地處錢(qián)江源頭，存在“九山半水半分田”的土地現(xiàn)狀特征。在山坡地資源方面，全縣25度以下山坡地面積有55萬(wàn)畝，其中宜建區(qū)面積4.8萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)利用潛力較大。為了做好增量文章，更好地保障文化旅游、康體養(yǎng)生等項(xiàng)目落地和新農(nóng)村建設(shè)，該縣積極向上爭(zhēng)取，允許開(kāi)展山坡地綜合開(kāi)發(fā)利用，并已獲省廳書(shū)面批復(fù)。經(jīng)前期調(diào)查摸底，首批提交了蘇莊鎮(zhèn)青山塢坡地村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、芹陽(yáng)街道龍?zhí)洞甯深^山自然村下山脫貧搬遷安置等建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一旦獲批，可以節(jié)約縣內(nèi)自身用地指標(biāo)使用，并有效緩解指標(biāo)不足的困境。

四、調(diào)規(guī)劃，優(yōu)結(jié)構(gòu)

培育發(fā)展小城市不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，而是對(duì)城市功能和形象的再造，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的理念與生態(tài)多樣化的完美融合。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，按照省廳統(tǒng)一部署，開(kāi)化縣加快推進(jìn)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。規(guī)劃調(diào)整中，嚴(yán)格遵從“保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)”的核心理念，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，結(jié)合縣域國(guó)家公園戰(zhàn)略規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，以及“多規(guī)融合”試點(diǎn)，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地規(guī)模、空間布局等方面的有效銜接。同時(shí)，認(rèn)真梳理現(xiàn)有閑置低效土地和存量建設(shè)用地，著力于以增量撬存量，合理安排各類建設(shè)用地項(xiàng)目，科學(xué)劃定“三線”，優(yōu)化國(guó)土空間利用格局，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

五、促改革，優(yōu)服務(wù)

一年來(lái)，伴隨國(guó)家、省級(jí)主體功能區(qū)建設(shè)機(jī)遇，開(kāi)化國(guó)家公園行政管理體制改革大勢(shì)推進(jìn)，按照改革試點(diǎn)和“兩減兩增”的要求，深入推進(jìn)“大部制”運(yùn)行體系。在此背景下，開(kāi)化縣順勢(shì)而為，主動(dòng)探索國(guó)土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)土資源行政審批權(quán)限下放。經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)，省級(jí)人民政府審批的建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收省級(jí)審批權(quán)限，以委托方式下放給該縣；設(shè)區(qū)市人民政府審批的建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限等也下放給該縣。審批權(quán)限下發(fā)后，開(kāi)化縣主動(dòng)承接，制定新的建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃修改審查審批工作方案，規(guī)范報(bào)批程序和流程，并在2014年底順利完成了666畝計(jì)劃指標(biāo)的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作。通過(guò)實(shí)踐，各類審批、審核時(shí)間明顯縮短，審批效率極大提高，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。