執(zhí)政倫理與服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以杭州市上城區(qū)的調(diào)查研究為依據(jù)

劉 勇

執(zhí)政倫理與服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以杭州市上城區(qū)的調(diào)查研究為依據(jù)

劉 勇①劉勇,中共浙江省委黨校黨建部副教授。

執(zhí)政為民是黨的宗旨與最高倫理,十八大提出服務(wù)型黨組織建設(shè)正是對(duì)黨的宗旨的踐行。當(dāng)前,各地方積極探索服務(wù)型黨組織建設(shè)。以杭州市上城區(qū)為例,該區(qū)委組織部在發(fā)挖本地區(qū)紅色資源的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代科技手段建立黨員服務(wù)平臺(tái),調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性。總結(jié)上城區(qū)的經(jīng)驗(yàn),新時(shí)期服務(wù)型黨組織建設(shè),必須發(fā)掘本地區(qū)的文化傳統(tǒng),通過(guò)文化的力量改變黨員的觀念,通過(guò)多方式黨員群眾有序參與,促動(dòng)他們自覺(jué)地服務(wù)人民。當(dāng)然服務(wù)型黨組織建設(shè)必須圍繞“服務(wù)人民”的理念,并在“人本”精神的關(guān)照下,實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體境界的升華。

服務(wù)型;黨組織;建設(shè);執(zhí)政倫理

引 言

任何一個(gè)政黨都有其奉行的宗旨和倫理,而執(zhí)政倫理就體現(xiàn)于政黨在行政過(guò)程中所體現(xiàn)出的責(zé)任行為與責(zé)任意識(shí)。里普森認(rèn)為:“政治過(guò)程充斥著對(duì)理想理念的訴求,人們使他們的政府致力于人的生存、自由和對(duì)幸福的追求,致力于平等、正義和良好的秩序?！雹赱美]萊斯利·里普森:《政治學(xué)的重大問(wèn)題:政治學(xué)導(dǎo)論》,劉曉等譯,華夏出版社2001年版,第17頁(yè)。所以,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其執(zhí)政地位決定了它對(duì)保障公共利益、社會(huì)公正和人民權(quán)利負(fù)有重大責(zé)任。而服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè),則是踐行執(zhí)政倫理,履行政治責(zé)任的實(shí)踐方式。黨的十八大報(bào)告明確提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”,同時(shí),報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日第1版。,十八大黨章也寫(xiě)進(jìn)了建設(shè)“三型”執(zhí)政黨的要求。按十八大報(bào)告的表述,建設(shè)服務(wù)型政黨,其核心理念就是服務(wù),主要任務(wù)就是服務(wù)群眾、做群眾工作,重點(diǎn)在基層。2014年5月,中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》認(rèn)為:“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要達(dá)到有班子,有隊(duì)伍,有場(chǎng)所,有載體,有制度,有業(yè)績(jī)的‘六有’目標(biāo)?！狈?wù)型執(zhí)政黨建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系,它既反映黨在新時(shí)期對(duì)執(zhí)政為民宗旨的踐行,也反映中國(guó)共產(chǎn)黨政治理政理念的重大轉(zhuǎn)變。這一方面是中國(guó)政治倫理的需要,在民主行政時(shí)代,執(zhí)政黨必將改變其“全能型管理者”的地位,從而與政黨成員及社會(huì)公民處于平等地位,這樣,執(zhí)政黨既不是導(dǎo)航者,也不是掌舵者,“而是公民權(quán)利的保護(hù)者,是社會(huì)自治的工具,只是為人們解決公共問(wèn)題提供平臺(tái)和服務(wù),那時(shí)的教育和文化與勞動(dòng)的世界水乳交融,所有的人依據(jù)大家都知道的‘游戲規(guī)則’參與其中,既是‘領(lǐng)導(dǎo)者’也是‘追隨者’”。②Dwight Waldo:The Devlopmeng of a Theory of Democratic Administration,American Political Science Review,Vol 46,1952.另一方面,服務(wù)型政黨建設(shè)不僅是在傳統(tǒng)的管理型執(zhí)政黨的基礎(chǔ)上增加服務(wù)內(nèi)容,而是要對(duì)其進(jìn)行全面超越,突顯其對(duì)執(zhí)政倫理的踐行。它以尊重黨員主體地位和人民主體地位的基礎(chǔ),以“公民本位、社會(huì)本位理念為指導(dǎo)”③井敏:《構(gòu)建服務(wù)型政府:理論與實(shí)踐》,北京大學(xué)出版社2006年版,第12頁(yè)。,以黨員和人民群眾的集體意志為導(dǎo)向,在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的前提下,全面履行“執(zhí)政為民”宗旨。

一、服務(wù)倫理與上城區(qū)的探索踐行

全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨的最高倫理,其實(shí)踐形式就是通過(guò)多種方法為群眾工作生活提供便利,解決群眾利益相關(guān)的具體事務(wù),開(kāi)拓多種渠道為群眾謀福利。從服務(wù)于民這一理念上來(lái)看,上城區(qū)的探索十分具有推廣價(jià)值。上城區(qū)不足18.2平方公里的土地上,承載著近36萬(wàn)常住人口,民生保障、民生改善、民生服務(wù)的任務(wù)十分繁重。在這種情況下,上城區(qū)緊緊圍繞以“品質(zhì)上城、和諧家園”這一主題,通過(guò)整合駐區(qū)資源,把黨建工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),重質(zhì)量、重效益、精耕細(xì)作、精益求精,為人民群眾提供全方位的服務(wù)。

(一)努力整合科技服務(wù)平臺(tái)

2012年以來(lái),上城區(qū)委組織部協(xié)調(diào)力量,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)集“365”智能協(xié)作平臺(tái),“365”集中處理居民及企業(yè)的各方面求助信息,它是集信息收集、處置、上報(bào)、交辦、辦結(jié)和回訪于一體的環(huán)閉式、開(kāi)放型的數(shù)字化平臺(tái)。“365”智能平臺(tái)在處置各類事件的同時(shí),又能對(duì)其全程進(jìn)行跟蹤記錄,做到事過(guò)留痕,事后可評(píng)價(jià)。據(jù)區(qū)組織部長(zhǎng)陳秋芳介紹,該平臺(tái)依托區(qū)域化黨建共建組織網(wǎng)絡(luò),融合了“八大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”①“八大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”:“12345”信訪、行政服務(wù)中心、“110”社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、城市管理智能管控系統(tǒng)、維穩(wěn)、居家養(yǎng)老、組團(tuán)式服務(wù)、消防安全平臺(tái)。、“九個(gè)聯(lián)席會(huì)議組”②“九個(gè)聯(lián)席會(huì)議組”:區(qū)黨風(fēng)廉政、宣傳動(dòng)員、組織人才、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會(huì)管理、城建城管、績(jī)效考核聯(lián)席會(huì)議工作組。、60個(gè)黨政職能部門(mén)、駐區(qū)共建單位和社區(qū)黨建促民生復(fù)合體力量,通過(guò)“六力破題”③“六力破題”:黨代表、人大代表、政協(xié)委員、在職黨員、轄區(qū)共建單位和志愿者參與服務(wù)。,形成了上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)同、一體運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制,使黨的組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。在開(kāi)發(fā)365平臺(tái)的基礎(chǔ)上,區(qū)、組織部依托淘寶網(wǎng),整合轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源,建立的網(wǎng)上黨員服務(wù)站,命名為“紅淘網(wǎng)”。區(qū)、組織部一方面整合轄區(qū)街道社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、樓宇商圈等組織的人才資源,精選100余名優(yōu)秀黨員專家,組建法律援助、心理咨詢、教育服務(wù)、醫(yī)療保健、招商推介、旅游交通等10支服務(wù)隊(duì)入駐“紅淘”。另一方面,組織各街道、各商圈青年黨員志愿者擔(dān)任“在線管理員”(網(wǎng)上稱店小二),全天候受理群眾的服務(wù)需求,并及時(shí)轉(zhuǎn)交相應(yīng)黨員專家,48小時(shí)內(nèi)提供免費(fèi)服務(wù)。同時(shí),區(qū)委組織部利用淘寶網(wǎng)評(píng)價(jià)系統(tǒng),牽頭建立黨員專家“服務(wù)檔案”和“服務(wù)計(jì)分卡”,對(duì)10支服務(wù)隊(duì)百名黨員進(jìn)行集中考評(píng),主要對(duì)其執(zhí)行情況、配合情況、落實(shí)情況等打分評(píng)價(jià)。紅淘網(wǎng)進(jìn)一步拓寬基層黨組織和黨代表、黨員發(fā)揮作用的平臺(tái),為黨員發(fā)揮服務(wù)作用開(kāi)拓了渠道。在區(qū)委層面加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)的同時(shí),一些街道、社區(qū)也積極創(chuàng)新,探索科技在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的作用,如望江街道探索“黨員管理服務(wù)系統(tǒng)”,紫陽(yáng)街道探索“紅色鄰里卡”。區(qū)委組織部計(jì)劃在這些探索成熟后,把它們有效協(xié)調(diào)鏈接起來(lái),最終打造全區(qū)范圍內(nèi)的“紅芯黨建平臺(tái)”,從而為黨員干部更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾拓展空間。

(二)重點(diǎn)建設(shè)黨員服務(wù)組織

近年來(lái),上城區(qū)在黨員服務(wù)群眾組織方面,也進(jìn)行了積極的探索。一是整合發(fā)揮好區(qū)域服務(wù)力量。搭建“一會(huì)一委六組兩平臺(tái)”①“一會(huì)一委六組兩平臺(tái)”:在街道層面設(shè)立區(qū)域化黨建共建工作委員會(huì);街道社會(huì)工作黨委作為共建委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和議事主體,下設(shè)黨群建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、精神文明和平安維穩(wěn)六個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組,并整合街道黨員服務(wù)中心和志愿者工作委員會(huì),作為區(qū)域化黨建共建兩大活動(dòng)平臺(tái)。的街道黨建共建組織體系和“一會(huì)一室四網(wǎng)絡(luò)”②“一會(huì)一室四網(wǎng)絡(luò)”:社區(qū)層面建立區(qū)域化黨建共建聯(lián)合會(huì),下設(shè)辦公室和機(jī)關(guān)、社區(qū)、轄區(qū)單位、居民四個(gè)層面的黨建共建協(xié)調(diào)員,形成“一會(huì)一室四網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)黨建共建組織網(wǎng)絡(luò)。的社區(qū)黨建共建組織網(wǎng)絡(luò),采取如簽訂《黨建共建協(xié)議書(shū)》和《黨員志愿者服務(wù)書(shū)》等形式,充分盤(pán)活區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員志愿者力量,努力實(shí)現(xiàn)組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、工程共推、難題共解、資源共享。二是整合黨代表力量。黨代表是黨員中的先進(jìn)分子。上城區(qū)委在建設(shè)省級(jí)黨代表工作室的過(guò)程中,把全區(qū)235名區(qū)黨代表編入7個(gè)黨代表工作室,深入開(kāi)展“黨代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),組建“黨代表講師團(tuán)”和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍,構(gòu)筑黨代表微博、微訪談、微群、微刊、微友“五微”平臺(tái),實(shí)行黨代表微博問(wèn)政和網(wǎng)上接待日活動(dòng),切實(shí)當(dāng)好民情信息員、政策宣傳員、非公黨建指導(dǎo)員。三是充分整合在職黨員力量。區(qū)內(nèi)各街道的集結(jié)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)的活動(dòng),立足群眾需求和工作需要,搭建服務(wù)平臺(tái),設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目,積極引導(dǎo)居住在上城的省、市、區(qū)三級(jí)3000多名在職黨員參與“東方品質(zhì)體驗(yàn)區(qū)、幸福和諧示范區(qū)”建設(shè),形成“工作在單位、服務(wù)于社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的良好氛圍。四是運(yùn)用民主化手段推動(dòng)服務(wù)高效化。創(chuàng)設(shè)“湖濱晴雨”工作室、黨員鄰里值班室、黨代表工作室、陳文英網(wǎng)格工作室等黨建促民主、惠民生載體,讓群眾參與,讓群眾監(jiān)督,讓群眾評(píng)判,切實(shí)做到聽(tīng)取民意找問(wèn)題,順應(yīng)民意抓整改,依據(jù)民意看效果,實(shí)現(xiàn)“小事不出樓道、大事不出社區(qū),矛盾不上交、糾紛不激化”的良好工作局面。

(三)積極開(kāi)展黨員服務(wù)活動(dòng)

在中央級(jí)省市組織部門(mén)要求,上城組織部積極探索,按照自身特點(diǎn),開(kāi)展多種形式的黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾活動(dòng)。早在2005年,上城就依托現(xiàn)有黨建平臺(tái),開(kāi)展“5A”③“5A”就是從群眾的具體需求出發(fā),隨時(shí)(anytime),隨地(anywhere),采用合理的方式(anyhow)為群眾(anyone)提供滿意服務(wù)(any service)。黨建活動(dòng)?！?A”活動(dòng)在滿足居民群眾日常需求的基礎(chǔ)上,以黨委政府的階段性重點(diǎn)工作為中心,由社區(qū)黨委牽頭,整合在職黨員、在冊(cè)黨員,以及有服務(wù)能力的居民組成臨時(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì),在提供服務(wù)的同時(shí),協(xié)助政府和黨委完成中心任務(wù)。近年來(lái),上城區(qū)又在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“民情比武·服務(wù)爭(zhēng)星”活動(dòng),按照黨員自評(píng)、支部考評(píng)及年度互評(píng)方式,對(duì)區(qū)級(jí)直屬單位及街道在職黨員崗位、“雙網(wǎng)”、志愿等服務(wù)情況進(jìn)行考評(píng),并按照得分高低評(píng)選五星級(jí)黨員?！氨任錉?zhēng)星”活動(dòng)極大地激發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員接地氣、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)佳績(jī)的積極性。區(qū)委組織部辦公室主任苗丹丹介紹說(shuō),上城區(qū)以“比武爭(zhēng)星”活動(dòng)為契機(jī),同步開(kāi)展了區(qū)委常委領(lǐng)銜破難活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部掛包結(jié)對(duì)活動(dòng)、基礎(chǔ)網(wǎng)格和幫扶指導(dǎo)后進(jìn)黨組織活動(dòng)、“雙服務(wù)”活動(dòng),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣有效做法,努力打造一批樹(shù)得起、推得開(kāi)、能借鑒、可持續(xù)、有實(shí)效的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。除區(qū)委層面積極探索外,基層街道社區(qū)也努力整合資源,協(xié)調(diào)力量,開(kāi)展多種形式的黨員服務(wù)活動(dòng)。如南星街道美政橋社區(qū)依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”大網(wǎng)格,進(jìn)一步挖掘整合資源,著力打造一個(gè)“3G”①3G即genuine dedication(真正的奉獻(xiàn)精神),genuinely meet their needs(真正滿足百姓所需)和genuine convenience(真正方便快捷)。黨員志愿服務(wù)超市?！?G”的目標(biāo)就是要促使越來(lái)越多有時(shí)間、有技能或者有熱情的黨員志愿者自愿參與志愿服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)展志愿服務(wù)范圍以涵蓋百姓大部分的需求,做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”。此外,還有一些社區(qū)通過(guò)組織“黨員會(huì)課廳”或“功能型黨員小組”等,為黨員群眾提供個(gè)性化服務(wù),不斷提高服務(wù)的專業(yè)水平。

(四)發(fā)揚(yáng)“紅巷精神”

2009年,上城區(qū)開(kāi)展全面的黨史勝跡普查,經(jīng)過(guò)細(xì)致的歷史“碎片”篩查,區(qū)內(nèi)共有紅色革命勝跡18處,這其中有新民主主義革命時(shí)期重要革命遺址14處,特別是皮市巷3號(hào)是浙江省第一個(gè)黨(團(tuán))小組的誕生地,小營(yíng)巷56號(hào)是毛主席生前唯一視察過(guò)的居委會(huì),方谷園2號(hào)是中國(guó)航天之父錢(qián)學(xué)森的故居。上城人民親切地把這三條小巷稱為“紅巷”。2011年,習(xí)近平復(fù)信小營(yíng)街道小營(yíng)巷社區(qū)黨委,對(duì)社區(qū)發(fā)生的新的可喜變化給予充分肯定,并勉勵(lì)社區(qū)黨委“珍惜榮譽(yù),再接再厲,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,把社區(qū)建設(shè)得更加美好”。2012年5月底,上城區(qū)正式啟動(dòng)“紅巷精神”的提煉活動(dòng),經(jīng)過(guò)廣泛征集、專家評(píng)選、群眾認(rèn)可,“紅巷精神”在紀(jì)念中共杭州小組成立90周年大會(huì)上正式發(fā)布:“敢為天下先,甘做孺子牛。”“紅巷精神”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是甘做孺子牛,全心全意為人民服務(wù)。兩年來(lái),上城區(qū)堅(jiān)持用“紅巷精神”教育引導(dǎo)黨員服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì),真心實(shí)意為群眾辦事,把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在首要位置。同時(shí),上城區(qū)堅(jiān)持敢為天下先,以“紅巷精神”開(kāi)拓創(chuàng)新,大力推進(jìn)上城服務(wù)型黨組織建設(shè)工作項(xiàng)目化、特色化、品牌化。

執(zhí)政黨代表人民行使國(guó)家權(quán)力,而國(guó)家權(quán)力最基本的特征就是公共性。德國(guó)著名學(xué)者尤根·哈貝馬斯認(rèn)為:“公共權(quán)力之所以具有公共性,是因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)著為全體公民謀幸福這樣一種使命。”①[德]哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東等譯,學(xué)林出版社1999年版,第2頁(yè)。所以,執(zhí)政黨行使國(guó)家權(quán)力屬于公共倫理范疇。以此觀點(diǎn)分析上城區(qū)的實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn),上城區(qū)緊緊圍繞著一個(gè)價(jià)值理念——服務(wù),這也正是執(zhí)政黨的價(jià)值倫理;上城區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),從服務(wù)平臺(tái)到服務(wù)組織,再到服務(wù)活動(dòng),最終提升到服務(wù)精神,真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需、解群眾之所難,不斷為群眾謀福祉。

二、上城區(qū)服務(wù)實(shí)踐的成效及價(jià)值評(píng)估

劉建軍教授認(rèn)為:“執(zhí)政不僅僅是控制政府、煽動(dòng)選民的政治藝術(shù),更是對(duì)崇高的政治價(jià)值的落實(shí)和實(shí)踐?！雹趧⒔ㄜ姟㈥惓?《執(zhí)政的邏輯:政黨、國(guó)家與社會(huì)》,上海辭書(shū)出版社2005年版,第2頁(yè)。上城區(qū)對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的積極探索,正是對(duì)執(zhí)政黨政治價(jià)值的落實(shí),這些探索也因此收效良好。“對(duì)實(shí)質(zhì)的合理性的判斷,取決于判斷所依據(jù)的價(jià)值?！雹踇英]邁克爾·H.萊斯諾夫:《二十世紀(jì)的政治哲學(xué)家》,馮克利譯,商務(wù)印書(shū)館2001年版,第21頁(yè)。新時(shí)期服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估,必然要以“公平正義”“以人為本”“公共利益”為價(jià)值目標(biāo)和根本原則。綜觀上城的探索實(shí)踐,不僅體現(xiàn)了以上原則和目標(biāo),而且體現(xiàn)出了地區(qū)特色,符合上城區(qū)的具體情況,更在實(shí)踐中形成了值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

(一)各類平臺(tái)發(fā)揮實(shí)效

上城區(qū)近年來(lái)探索服務(wù)型黨組織建設(shè),在實(shí)踐中收到了切實(shí)的效果,成績(jī)是應(yīng)該給予肯定的。上城區(qū)在推行“5A”服務(wù)模式過(guò)程中,共劃分黨員責(zé)任網(wǎng)格205個(gè),黨員服務(wù)隊(duì)598支,共有3600多名服務(wù)成員,其中在職黨員400余人。同時(shí),與2187家轄區(qū)單位黨組織簽訂了《共建協(xié)議書(shū)》,與8600多名黨員簽訂了《志愿服務(wù)書(shū)》,有效解決了一些群眾急待解決的民生問(wèn)題?！?65”平臺(tái)運(yùn)行僅4個(gè)月,共收集各類信息69337條,目前已處理完畢44722條,辦結(jié)率64.5%,辦結(jié)事件回訪滿意率達(dá)90%,一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題得到有效解決。自2013年1月1日起到5月31日為止,該平臺(tái)共收到超過(guò)12萬(wàn)條信息,辦結(jié)率達(dá)到99%。從“紅淘”服務(wù)站來(lái)看,淘寶網(wǎng)首頁(yè)公告欄中“紅淘”服務(wù)站的點(diǎn)擊人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人次,截至2013年7月7日,“紅淘”共售出服務(wù)2674筆,獲得好評(píng)250個(gè),保持100%的好評(píng)率。2013年5月30日的《南方周末》刊發(fā)了《“黨的聲音”在淘寶》的報(bào)道,介紹了上城區(qū)淘寶義售服務(wù)的工作。此后,浙江衛(wèi)視、浙江電視臺(tái)《黨建好聲音》欄目對(duì)“紅淘”做了專訪,《人民日?qǐng)?bào)》、新華每日電訊、浙江之聲、鳳凰網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)等也對(duì)“紅淘”的相關(guān)情況進(jìn)行報(bào)道轉(zhuǎn)載,美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》也對(duì)“紅淘”進(jìn)行采訪。另外,上城開(kāi)展“黨員會(huì)客廳”,在短短兩個(gè)多月時(shí)間里,15個(gè)社區(qū)受理了1000余件群眾求助事件,處理解決959件社區(qū)事務(wù);社區(qū)黨員參與率達(dá)88%以上,群眾滿意率達(dá)98%以上。社區(qū)民意調(diào)查表明,社區(qū)群眾對(duì)黨員的滿意率由以前的63%上升到89%。美政橋社區(qū)的“3G”活動(dòng)開(kāi)展三個(gè)月以來(lái),共接待居民400余人次,受理各種來(lái)信來(lái)訪240余件,其中及時(shí)解決的有210余件,深受社區(qū)黨員、群眾的一致好評(píng),最近據(jù)兩社區(qū)的民意調(diào)查反映,社區(qū)群眾對(duì)黨員的滿意率由63%提升到89%。這些都是實(shí)實(shí)在在的成績(jī),更重要的是,在服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中,社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力得到有效增強(qiáng),社區(qū)日常管理問(wèn)題得到大幅改善,有力地夯實(shí)了構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)。

(二)制度化、規(guī)范化發(fā)展

服務(wù)型黨組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要以服務(wù)為核心,形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化發(fā)展。所以,上城區(qū)在探索服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中,更加注重制度建設(shè)。一方面,上城區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并將其制度化。從2011年5月起,經(jīng)過(guò)上城區(qū)委組織部反復(fù)深入調(diào)研,上城區(qū)委制定出臺(tái)了《上城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化大黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》;根據(jù)上城區(qū)黨建的特點(diǎn),上城區(qū)組織部門(mén)以黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩,制定了《黨員先鋒手冊(cè)》,同時(shí),針對(duì)全區(qū)黨員的不同身份類型,將其細(xì)分為《社區(qū)黨員先鋒手冊(cè)》《企業(yè)黨員先鋒手冊(cè)》和《機(jī)關(guān)黨員先鋒手冊(cè)》。365平臺(tái)和紅淘網(wǎng)創(chuàng)建后,為規(guī)范運(yùn)行,區(qū)委組織部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定了“365”區(qū)域化智能協(xié)作平臺(tái)運(yùn)行流程、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、工作考核,以及運(yùn)行軟硬件配置等四大標(biāo)準(zhǔn),編寫(xiě)了《紅淘服務(wù)手冊(cè)》《紅淘客服服務(wù)規(guī)范》等制度。為了引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與服務(wù)型黨組織建設(shè),上城區(qū)又制定了《上城區(qū)社會(huì)組織發(fā)展三年規(guī)劃(2013—2015)》《上城區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶植激勵(lì)辦法(試行)》等“1+7”文件,出臺(tái)了《黨員心連心互助基金募集使用和管理辦法》《上城區(qū)“兩新”組織黨建工作23條》等規(guī)章。這些規(guī)定一方面使服務(wù)型黨組織建設(shè)有章可循,另一方面也使一些探索的長(zhǎng)期化發(fā)展有了保障。

(三)被動(dòng)服務(wù)逐漸向主動(dòng)服務(wù)發(fā)展

隨著生活水平不斷提高,居民群眾對(duì)服務(wù)的需求越來(lái)越廣泛,對(duì)服務(wù)的品質(zhì)要求也越來(lái)越高,他們對(duì)基層黨組織的服務(wù)要求也由原來(lái)的“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。這就要求黨組織不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)能力,提高服務(wù)的主動(dòng)性和前瞻性。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中,也充分注意到,經(jīng)過(guò)這些年服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐,許多黨員的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,許多黨員由組織“要求服務(wù)”變?yōu)橹鲃?dòng)提出“我要服務(wù)”,服務(wù)的主動(dòng)性有了很大提高。比如,《黨員先鋒手冊(cè)》編寫(xiě)過(guò)程中,對(duì)社會(huì)主義榮辱觀進(jìn)行大討論,有效地激發(fā)黨員服務(wù)群眾的熱情和動(dòng)力。許多機(jī)關(guān)黨員不僅以行政人的身份來(lái)為群眾服務(wù),更是以黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨來(lái)嚴(yán)格要求自己。當(dāng)前,許多機(jī)關(guān)黨員以“立足崗位做奉獻(xiàn)”為目標(biāo),公開(kāi)服務(wù)承諾,提高服務(wù)水平,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù),體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。再如,上城區(qū)在推進(jìn)望江新城、湖濱商圈、“危改、庭改、背改、物改”等民生工程建設(shè)過(guò)程中,一些黨員干部主動(dòng)為群眾提供家電維修、家政服務(wù)、困難幫扶等居民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)務(wù)型服務(wù),一些功能型黨小組還根據(jù)自身的專業(yè)特性,注重對(duì)居民群眾的精神慰藉、心靈關(guān)懷,提供一些如相親交友、文化娛樂(lè)、心理緩壓,以及上門(mén)陪聊、醫(yī)療保健、法律咨詢等服務(wù)活動(dòng)?？傮w來(lái)看,黨員干部在服務(wù)型黨組織的建設(shè)過(guò)程,定期上門(mén)走訪采集居民群眾信息,隨時(shí)了解掌握服務(wù)需求。一方面,在為居民群眾服務(wù)的過(guò)程中贏得群眾的信任和支持;另一方面,也使服務(wù)人民的思想更加深刻,服務(wù)行動(dòng)更加自覺(jué)。

(四)基層黨組織的創(chuàng)新活力被激發(fā)

基層黨組織處在服務(wù)第一線,與群眾聯(lián)系最直接,服務(wù)群眾也最便捷。黨中央將服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在基層就是要解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題,這對(duì)踐行群眾路線、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有非常重要的意義。所以,基層組織是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn),基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須充分尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神,不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),形成新成果,指導(dǎo)新實(shí)踐。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中,也深切感受到基層組織在服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程的創(chuàng)新活力。上城黨建許多創(chuàng)新的做法,都是來(lái)自基層的實(shí)踐。比如,上城正在規(guī)劃和籌建的“紅芯”黨建平臺(tái),正是受望江街道的“黨員管理服務(wù)系統(tǒng)”和紫陽(yáng)街道探索“紅色鄰里卡”的啟發(fā);再如,上城臨時(shí)功能型黨小組最初也來(lái)自于基層的實(shí)踐。它作為一種靈活的黨員活動(dòng)方式,使黨建工作擺脫了“條條、塊塊”等束縛,也為黨員搭建了隨時(shí)參與社區(qū)建設(shè)和中心事務(wù)的平臺(tái)。近年來(lái),上城區(qū)始終抓住大膽試驗(yàn)、用心總結(jié)這兩項(xiàng)工作,推廣基層好做法,召開(kāi)黨代表進(jìn)社區(qū)、“民情比武·服務(wù)爭(zhēng)星”等現(xiàn)場(chǎng)會(huì);總結(jié)基層好經(jīng)驗(yàn),提煉陳文英網(wǎng)格工作室、“紅淘”黨員志愿服務(wù)站等特色做法,從而真正做到“老百姓的事有人問(wèn),老百姓的傾訴有人聽(tīng),老百姓的公理有人斷,老百姓的權(quán)益有人護(hù)”。黨的事業(yè)根基在基層,血脈在基層,活力在基層。要營(yíng)造濃郁的創(chuàng)新氛圍,鼓勵(lì)基層先行先試、探索創(chuàng)新、重點(diǎn)突破,同時(shí)集思廣益,吸納更多的群眾參與到服務(wù)中去,形成推動(dòng)服務(wù)的強(qiáng)大社會(huì)力量。

三、上城區(qū)經(jīng)驗(yàn)與政黨服務(wù)倫理一般規(guī)律性

黨的十八大提出建設(shè)“服務(wù)型黨組織”的重大命題,這既豐富了“黨建科學(xué)化”的內(nèi)容,也昭示了新時(shí)期黨組織建設(shè)的職能和使命。但是,什么樣的黨組織才能算得上是“服務(wù)型”呢?怎樣在現(xiàn)實(shí)條件下建設(shè)“服務(wù)型”黨組織呢?筆者通過(guò)調(diào)研認(rèn)為,上城區(qū)的實(shí)踐探索,至少部分回答了上述時(shí)代課題。

(一)挖掘本地特色文化資源

人類學(xué)家霍爾認(rèn)為:“文化決定了人的存在:表達(dá)自我的方式(包括感情的流露),思維方式,行為方式,解決問(wèn)題的方式?！雹賉美]薩姆瓦等:《跨文化傳通》,陳南等譯,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1988年版,第76頁(yè)。事實(shí)上,這也正是上城區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)獨(dú)具特色的地方。上城區(qū)政府充分利用本地區(qū)紅色資源和“紅巷精神”來(lái)激勵(lì)上城區(qū)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾,這些紅色文化以及在這些文化熏染下形成的傳統(tǒng)已經(jīng)成為上城建設(shè)服務(wù)型黨組織的精神動(dòng)力,而未來(lái)黨組織的建設(shè)和發(fā)展也必然要基于這些文化傳統(tǒng)之上。因?yàn)椤笆澜缟蠜](méi)有一個(gè)國(guó)家割斷自己的傳統(tǒng)而獲得發(fā)展”②[德]Wolfgang Brezinka:《信仰、道德和教育:規(guī)范哲學(xué)的考察》,彭正梅、張坤譯,華東師范大學(xué)出版社2008年版,第10頁(yè)。。而且“傳統(tǒng)文化是在歷史的長(zhǎng)河中,由一代代人傳承下來(lái),它支配著現(xiàn)時(shí)人們的思想和行動(dòng),時(shí)時(shí)刻刻影響著現(xiàn)時(shí)文化發(fā)展”③李宗桂:《文化批判與文化重構(gòu)——中國(guó)文化出路探討》,陜西人民出版社1992年版,第126頁(yè)。。所以,上城區(qū)近年來(lái)不斷弘揚(yáng)“紅巷精神”,開(kāi)展“閃光言行”“群英譜”“兩優(yōu)一先”“最美小營(yíng)人”等“紅色人物品牌”的評(píng)選表彰,開(kāi)展“十分圈”“雙網(wǎng)融合網(wǎng)格管理機(jī)制”“湖濱晴雨工作室”“黨員鄰里值班室”“雨露萬(wàn)家”等“紅色黨建品牌”建設(shè),不斷深化“紅色品牌”。而這些紅色品牌所蘊(yùn)含的都是上城區(qū)的紅色文化與精神。從上城區(qū)經(jīng)驗(yàn)可以看出,服務(wù)型黨組織建設(shè)必須發(fā)掘本地區(qū)的文化傳統(tǒng),通過(guò)總結(jié)提煉使之升華,并形成本地特色的服務(wù)文化,通過(guò)文化的力量改變黨員的觀念,促進(jìn)他們自覺(jué)地服務(wù)人民。

(二)引導(dǎo)黨員群眾有序參與

美國(guó)學(xué)者丹哈特認(rèn)為,“公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò),如果能夠通過(guò)基于尊重公民的合作過(guò)程與領(lǐng)導(dǎo)分享,則其更有可能獲得成功”①Robert B.Denhardt,Janet Vinzant:The New Public Service:Serving Rather Than Steering, Public Administration Review,Vol.60,2000,Issue 6:549—559.。這正吻合了新時(shí)期服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本理念。從上城區(qū)的實(shí)踐可以看到,其相關(guān)部門(mén)所創(chuàng)建的科技平臺(tái)、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的最終指向就是引導(dǎo)廣大黨員和群眾有序參與。事實(shí)上,服務(wù)型黨組織建設(shè),不論建設(shè)者初衷如何高尚,如果沒(méi)有群眾的參與,就意味著這種行動(dòng)沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同,正如蓋伊·彼得斯所說(shuō):“在這樣的一個(gè)時(shí)代里,如果沒(méi)有公眾的積極參與,政府很難使其行動(dòng)合法化?！雹赱美]B.蓋伊·彼得斯:《政府未來(lái)的治理模式》,吳愛(ài)明、夏宏圖譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版,第59頁(yè)。可見(jiàn),建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨絕不僅是黨政干部的職責(zé),它更是廣大黨員的任務(wù),也是人民群眾的責(zé)任。所以,在服務(wù)型政黨的建設(shè)過(guò)程中,黨組織必須充分尊重黨員和人民群眾的主體地位,并與他們積極互動(dòng)。這正是丹哈特所倡導(dǎo)的“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民和授權(quán)于公民的職責(zé)。換言之,將公民置于首位”③[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特:《新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵》,丁煌譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版,第21頁(yè)。。若更進(jìn)一步探究,“在一個(gè)具有積極公民權(quán)的世界里,公務(wù)員的角色發(fā)生了變化。公共行政官員將日益扮演的不僅僅是一種提供服務(wù)的角色——他們將扮演的是一種調(diào)解、中介甚或裁判的角色”④同上,第81頁(yè)。。解讀這句話,在構(gòu)建服務(wù)型黨組織過(guò)程中,黨政干部不應(yīng)再以管理者的身份出現(xiàn),他們本身也是參與者、協(xié)調(diào)者,與普通黨員和人民群眾共同組織了參與主體,而且這一主體的界定,既是服務(wù)主體,也是服務(wù)客體。黨組織的任務(wù)就是要充分利用現(xiàn)有條件,豐富黨員群眾參與方式和拓寬他們的參與渠道,提高參與質(zhì)量,從而形成組織建設(shè)與政治參與的良性互動(dòng)。

(三)緊緊圍繞“服務(wù)人民”的價(jià)值理念

張康之認(rèn)為:“在公共管理中,控制關(guān)系日漸式微,代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系,管理主體是服務(wù)者,而管理客體是服務(wù)的接受者。”⑤張康之:《公共管理倫理學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版,第7頁(yè)。這就是“新公共服務(wù)理論”的核心。我們可以這樣認(rèn)為,公共組織如果能在保障組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上通過(guò)合作的方式來(lái)進(jìn)行組織管理,就一定能獲得成功。因此,在服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中,黨組織必須把主體的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上。對(duì)于執(zhí)政黨的組織而言,組織建設(shè)至關(guān)重要的是不斷探索提升政黨的政治效能和服務(wù)品質(zhì),而且,“這一努力必須百折不撓,即使面對(duì)眾多批評(píng),公職人員仍須懷有無(wú)私的奉獻(xiàn)精神和勇氣,不斷地努力解決那些非個(gè)人或私人行為所能解決的問(wèn)題。他們每個(gè)人仍須致力于集體決策,并確保這些決策能夠反映人民的利益”①[美]B.蓋伊·彼得斯:《政府未來(lái)的治理模式》,吳愛(ài)明、夏宏圖譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版,第2頁(yè)。。這就表明,服務(wù)型政黨建設(shè)終極關(guān)懷就是“服務(wù)”,黨的建設(shè)過(guò)程中所采取的措施、實(shí)施的方法、搭建的平臺(tái)、建立的組織都必須緊緊圍繞這一核心價(jià)值。脫離這一核心,服務(wù)型黨組織建設(shè)就會(huì)陷入技術(shù)主義的泥潭或杜克所說(shuō)的“活動(dòng)陷阱”。當(dāng)然,服務(wù)型政黨的根本理論就是以人為本,執(zhí)政黨需要做的就是“不負(fù)人民重托,積極回應(yīng)并通過(guò)提供公共服務(wù)的方式滿足公共需求,增進(jìn)公共利益”②李軍鵬:《公共服務(wù)型政府》,北京大學(xué)出版社2004年版,第30頁(yè)。。表現(xiàn)在實(shí)踐上,就是改變以往的組織本位,代之以黨員本位和人民本位,樹(shù)立人民至上的行政理念。

(四)對(duì)“人”的發(fā)展的終極關(guān)懷

在丹哈特看來(lái),一個(gè)好的政治組織中,每個(gè)成員“都富有人情地對(duì)待他人,尊重人和人之間的差異并重視彼此之間的真誠(chéng)正直”,而且這個(gè)組織“會(huì)培育合作和相互依賴的氛圍,使所有的成員都認(rèn)為他們彼此都相互需要”,這樣組織中的每個(gè)成員都會(huì)有一種歸屬感和認(rèn)同感,以及在這種情感上形成的相互負(fù)責(zé)的精神。③[美]羅伯特·B.丹哈特:《公共組織理論》(第三版),項(xiàng)龍、劉俊生譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版,第200頁(yè)。以這樣的理論來(lái)關(guān)照中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè),那么服務(wù)型黨組織建設(shè)必須把握“以人為本”的價(jià)值理念。即服務(wù)型黨組織建設(shè)的最終追求就是通過(guò)黨組織的服務(wù),引進(jìn)黨員群眾參與黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè),主動(dòng)踐行服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的使命,從而在不斷實(shí)踐中提高黨員群眾的自身素養(yǎng)和綜合素質(zhì),最終實(shí)現(xiàn)自身境界的升華,成為具有高度公共精神的社會(huì)個(gè)體。弗雷德里克森把這種“高度的公共精神”解釋為“樂(lè)善好施”,他認(rèn)為“樂(lè)善好施”就“意味著一種對(duì)公民的廣泛的和問(wèn)心無(wú)愧的熱愛(ài)。它也意味著一種服務(wù)于更大的公共利益、公平地照顧公民的需要的承諾。有了樂(lè)善好施,公共行政便有了意義,我們所做的工作因此而顯

得尊貴”①[美]喬治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,張成福等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版,第204頁(yè)。。哈貝馬斯則把執(zhí)政倫理上升到公共性上來(lái)論述,他認(rèn)為“公共性始終都是我們政治制度的一個(gè)組織原則”②[德]哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東等譯,學(xué)林出版社1999年版,第4頁(yè)。。執(zhí)政倫理的“公共性”主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨的行政過(guò)程中,即執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力只有以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人的需要和權(quán)益,以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展才真正具有價(jià)值合理性。結(jié)論就是:“高度職業(yè)素養(yǎng)”“高度公共精神”和“執(zhí)政倫理的公共性”共同構(gòu)筑起有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、相互友愛(ài)與相互信任的政治氛圍。而這種友愛(ài)互信的政治氛圍將構(gòu)筑起一個(gè)高度發(fā)達(dá)、高度文明的現(xiàn)代社會(huì)。