四川省國有地勘單位分類改革現(xiàn)狀及發(fā)展建議

■ 毛成棟/王志剛/高 兵/楊 浩

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

四川省國有地勘單位分類改革現(xiàn)狀及發(fā)展建議

■ 毛成棟/王志剛/高 兵/楊 浩

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

四川省國有地勘單位改革主要做法有：爭取政策支持，凸顯野外工作的特殊性；以地質(zhì)技術(shù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；培育核心競爭力，實(shí)施差異化發(fā)展。但也存在地勘單位對分類定位舉棋不定、歷史遺留問題依然沒有妥善解決、省域內(nèi)地勘單位數(shù)量多、差異大等矛盾和問題。建議：(1)加強(qiáng)行業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計；(2)地勘單位應(yīng)以發(fā)展為第一要務(wù)；(3)宣傳樹立地勘單位良好形象；(4)強(qiáng)化地勘單位服務(wù)社會的功能；(5)整合打造合理規(guī)模的公益性地勘隊(duì)伍。

國有地勘單位；分類改革；頂層設(shè)計；整合；四川

0 引言

2014年，我國事業(yè)單位改革取得積極進(jìn)展，各類相關(guān)政策相繼出臺，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令652號），中央編辦印發(fā)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2014〕4號）等，事業(yè)單位分類改革逐步駛上快車道。文化事業(yè)單位、國有林場和林區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全行業(yè)范圍內(nèi)的分類改革，國有地勘單位分類改革也迅速融入到國家事業(yè)單位改革的大潮中。截至2014年底，陜西、新疆、廣東、重慶、浙江、山東、安徽、河南、湖北、湖南等10個?。▍^(qū)、市）已完成國有地勘單位分類改革；還有近15個省（區(qū)、市）正積極與省編辦溝通協(xié)商，處于方案上報、等待批復(fù)階段；但也有部分省（區(qū)、市）由于種種歷史以及客觀現(xiàn)實(shí)原因和問題，導(dǎo)致分類改革方案未形成統(tǒng)一意見。本文以四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下簡稱地礦局）、四川省核工業(yè)地質(zhì)局（以下簡稱核工業(yè)局）、四川省冶金地質(zhì)勘查局（以下簡稱冶金局）三大局改革發(fā)展的具體實(shí)踐為切入點(diǎn)，深入分析改革推進(jìn)中面臨的矛盾和問題并提出四川省國有地勘單位分類改革的對策建議。

1 三大局改革發(fā)展的基本情況

2006年，四川省委辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》（川委辦〔2006〕10號），明確規(guī)定：“認(rèn)真清理存量，調(diào)整或從嚴(yán)核定事業(yè)單位人員編制；嚴(yán)格控制增量，全省各級原則上不再新建承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，停止審批從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”。這為下一步事業(yè)單位分類改革奠定了良好基礎(chǔ)。

2011年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）出臺后，四川省加快推進(jìn)事業(yè)分類單位改革工作，于2014年5月下發(fā)《四川省事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)目錄》，明確要求屬地化管理的地勘單位在年底前上報各單位的分類改革方案。

四川省編辦傾向于對三大局實(shí)行統(tǒng)一管理，制定相同的分類改革方案，即局機(jī)關(guān)及少部分專業(yè)隊(duì)伍定為公益一類，其他大部分定為公益二類，個別劃為生產(chǎn)經(jīng)營類。但由于發(fā)展層次不統(tǒng)一，人員規(guī)模相差懸殊，故三大局上報的分類改革方案不盡相同。

四川省地礦局為全國規(guī)模最大的地勘單位，現(xiàn)有在職職工13281人，離退休職工11831人，為保證改革的穩(wěn)定，有意將下屬的兩個機(jī)械廠納入公益二類，而不劃歸為生產(chǎn)經(jīng)營類；冶金局考慮每年年收入都能實(shí)現(xiàn)20%的穩(wěn)定上漲，以及將來對下屬單位進(jìn)行有效管理等情況，要求將局機(jī)關(guān)和下屬單位都納入公益二類；核工業(yè)局人員規(guī)模最小，在職職工只有2463人，目前只有核工業(yè)局上報方案與省編辦初衷一致，即局機(jī)關(guān)和核工業(yè)西南放射性礦產(chǎn)地質(zhì)檔案資料館為公益一類，其余局屬單位為公益二類，這也得到四川省編辦的正式批復(fù)（川事改辦〔2014〕3號）。

2 推進(jìn)改革發(fā)展的主要做法

2.1 爭取政策支持，凸顯野外工作的特殊性

2011年，四川省人社廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施意見》（川人社發(fā)〔2011〕29號）?？冃ЧべY制度的實(shí)施發(fā)放穩(wěn)定了地勘隊(duì)伍，保障了地勘單位工作的順利開展。但績效工資沒有完全體現(xiàn)出地勘行業(yè)的特殊性以及野外工作的艱苦性。冶金局根據(jù)文件中“事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整，確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準(zhǔn)”的相關(guān)要求，積極與省人社廳和財政廳溝通，探索突破了績效工資總量，試點(diǎn)采取年薪制的績效發(fā)放方式，充分給予地勘單位績效分配自主權(quán)，提高地勘人員的工作積極性。

2.2 以地質(zhì)技術(shù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

四川省國有地勘單位擺脫單純“聚焦地質(zhì)找礦”的發(fā)展思路，開拓大地質(zhì)市場空間，積極融入地方政府的地質(zhì)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，主動承擔(dān)地災(zāi)防治、地質(zhì)測量、城市地質(zhì)、地下空間地質(zhì)等地質(zhì)工作，同時外派到市縣的地勘隊(duì)伍已基本上覆蓋到四川省絕大部分地區(qū)，以積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的姿態(tài)，謀劃鞏固自身事業(yè)單位的公益性服務(wù)定位，使以地質(zhì)找礦為核心的地勘隊(duì)伍逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合地質(zhì)服務(wù)為中心的地質(zhì)工作隊(duì)伍?！般氪ǖ卣稹薄疤J山地震”以后 ，四川省政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作，省國有地勘單位的環(huán)境地質(zhì)工作任務(wù)持續(xù)飽滿。

2.3 培育核心競爭力，實(shí)施差異化發(fā)展

在地勘市場趨于飽和，勘查市場降溫，市場競爭激烈的新常態(tài)下，四川省地勘單位積極發(fā)揮自身的差異化競爭優(yōu)勢。冶金局以資本運(yùn)作為基礎(chǔ)，在總結(jié)早期與必和必拓合作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)運(yùn)作與礦業(yè)開發(fā)，同時注重發(fā)展地質(zhì)勘查延伸產(chǎn)業(yè)，以投資帶動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，開展工程勘察全產(chǎn)業(yè)鏈承包模式，拓展工勘施工領(lǐng)域的利潤空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展；核工業(yè)局轉(zhuǎn)變拘泥于鈾礦勘查的單一發(fā)展思路，從僅限鈾礦勘查擴(kuò)展到所有放射性礦種監(jiān)控，從只能獲取原國防科工委的“三廢”治理專項(xiàng)延伸到申請地方政府的放射性原料監(jiān)控治理項(xiàng)目，同時利用自身優(yōu)勢，積極開展民用輻射檢測；地礦局109地質(zhì)隊(duì)?wèi){借優(yōu)異的勘查質(zhì)量和誠信服務(wù)，積極加強(qiáng)與江西銅業(yè)、中國鋁業(yè)及中國五礦等大型礦企的戰(zhàn)略合作，達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，以礦業(yè)權(quán)、技術(shù)入股，成立技術(shù)服務(wù)公司，全方位承擔(dān)從勘查到礦山建設(shè)“一條龍”地質(zhì)工作。

3 存在的矛盾和問題

3.1 地勘單位對分類定位舉棋不定

目前，國有地勘單位同時面臨發(fā)展和改革的雙重壓力。一方面，全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢“趨寒”，2013、2014年國內(nèi)礦產(chǎn)勘查財政投入與社會投入持續(xù)雙下滑，同時社會投資方向更加理性，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)和民生地質(zhì)領(lǐng)域。另一方面，地勘單位分類改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，由于事業(yè)單位分類改革涉及人員流動、經(jīng)費(fèi)投入、收入分配和養(yǎng)老保障等后續(xù)配套政策不明朗，無論是否具備轉(zhuǎn)企的條件，多數(shù)地勘單位都不敢貿(mào)然定位于生產(chǎn)經(jīng)營類，還在公益一類與二類間猶豫。

3.2 歷史遺留問題依然沒有妥善解決

在省委、省政府的支持下，四川省落實(shí)了部分扶持地勘單位改革的優(yōu)惠政策，但還有許多政策沒有得到落實(shí)，如職工住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策、土地出讓金政策、下崗職工優(yōu)惠政策等。尤其是核工業(yè)局，由于鈾礦特殊性和當(dāng)時個人安全防護(hù)工作缺陷，多年造就了大量的遺屬、矽肺病人及傷殘人員等，資金缺口比較大。歷史遺留問題沒有得到良好解決，極大制約了地勘單位的改革發(fā)展。

3.3 省域內(nèi)地勘單位數(shù)量多、差異大

四川省共有10余家國有地勘單位，職工總?cè)藬?shù)超過3萬人，既有中央管理的地勘單位，又有屬地化管理地勘單位，地勘單位規(guī)模大小不同；既有市場化程度較高的單位，也有市場化程度較低的單位；既有省政府直接管理的單位，也有其他部門歸口管理的單位。省域內(nèi)的地勘單位，功能趨同，各地勘單位管理體制、發(fā)展基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力等相差甚大。一些地級市多個地勘單位共處一市，同區(qū)域內(nèi)地勘單位的行業(yè)競爭非常激烈，難以形成合力，無序的競爭影響了行業(yè)的正常發(fā)展。

4 建議

4.1 加強(qiáng)行業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計

當(dāng)前，地勘行業(yè)站在新的改革發(fā)展歷史起點(diǎn)，地勘行業(yè)管理部門需要在深入研究的基礎(chǔ)上，把握工作方向，明確工作思路，全面謀劃和設(shè)計地勘行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對地勘單位改革新情況、新問題的跟蹤，組織深入研究公益類地勘單位運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)企改制地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略等重大行業(yè)改革問題。同時，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，為新一輪地勘行業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4.2 地勘單位應(yīng)以發(fā)展為第一要務(wù)

無論將來地勘單位定位為何種類別，提高自身實(shí)力才是發(fā)展根本。一是堅(jiān)持以人為本。地勘單位最為核心的資產(chǎn)是地勘人才，要通過改革發(fā)展，吸引人才、留住人才。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢。通過地勘市場細(xì)分和個性化地質(zhì)工作服務(wù)來獲得差異化競爭優(yōu)勢，如四川省核工業(yè)局開展的輻射監(jiān)測工作。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極拓展延伸地勘產(chǎn)業(yè)鏈，降低勘查市場波動帶來的影響，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 宣傳樹立地勘單位良好形象

由于地質(zhì)勘查行業(yè)工作的局限性，地勘單位發(fā)展一直未完全融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中，地勘行業(yè)經(jīng)常游離于其他行業(yè)之外，除了地勘行業(yè)的主管部門以及專業(yè)人士，很少有人真正了解地勘單位。2014-2015年國土資源部在地質(zhì)勘查行業(yè)范圍內(nèi)啟動“尋訪最美地質(zhì)隊(duì)員”活動，大力宣傳地質(zhì)勘查行業(yè)的艱苦性和貢獻(xiàn)，以全新的視角向社會展示地質(zhì)隊(duì)員的“三光榮”風(fēng)采。四川省地礦局109地質(zhì)隊(duì)，在每個地質(zhì)隊(duì)員名片抬頭，印著“一個找到大礦的地質(zhì)隊(duì)”。建議地勘單位在事業(yè)單位分類改革的關(guān)鍵時期，加大宣傳力度，利用各種輿論平臺，以“三光榮”帶動“新發(fā)展”，向社會各界樹立地勘單位新形象。

4.4 強(qiáng)化地勘單位服務(wù)社會的功能

建議三大局科學(xué)謀劃廣義地質(zhì)工作格局，合理分配地勘工作隊(duì)伍，組織專業(yè)地勘力量，爭取使地勘隊(duì)伍覆蓋全省。同時轉(zhuǎn)變“政府發(fā)包”式地質(zhì)災(zāi)害防治工作模式，積極創(chuàng)新提出符合當(dāng)?shù)靥厣牡刭|(zhì)災(zāi)害防治工作模式，融入到地方政府的重點(diǎn)工作計劃中去，強(qiáng)化對地方政府的服務(wù)支撐。

4.5 整合打造合理規(guī)模的公益性地勘隊(duì)伍

從四川省地勘單位分類情況來看，基本都選擇了公益類。在這種情況下，可以考慮將國有地勘單位分類改革看作是地勘行業(yè)勘查力量的一次整合，充分考慮公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍的容量，將地勘單位分類改革與中央、地方公益性隊(duì)伍的建設(shè)結(jié)合起來，明確公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的定位以及公益性地質(zhì)工作的任務(wù)，對省域行業(yè)力量進(jìn)行優(yōu)化重組，進(jìn)一步提高其專業(yè)資質(zhì)和技術(shù)實(shí)力，杜絕同行業(yè)無序惡性競爭，使其真正融入地方建設(shè)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的主力軍。

[1] 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司．礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編(第四版)[G]．北京：地質(zhì)出版社,2012：594-600．

[2] 鮑榮華,周進(jìn)生．礦業(yè)權(quán)管理與礦業(yè)開發(fā)政策研究[M]．北京：地質(zhì)出版社,2010：3-65．

[3] 袁懷雨,蘇迅,劉保順,等．礦業(yè)權(quán)評估-理論、方法、參數(shù)概論[M]．北京：中國大地出版社,2004：19-23．

[4] 王希凱,等．地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究[M]．北京：地質(zhì)出版社, 2012：166-182．

[5] 張彥英,余養(yǎng)力,王希凱,等．地質(zhì)找礦新機(jī)制實(shí)施情況調(diào)查研究[M]．北京：地質(zhì)版社,2013：41-46．

[6] 汪恩滿,黃孝波,相洪波．煤炭地勘單位改革發(fā)展的思考與建議[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2014(9)：60-62．

Current Situation and Development Proposals for Classified Reform of State-Owned Geological Exploration Units in Sichuan Province

MAO Chengdong, WANG Zhigang, GAO Bing, YANG Hao
(Chinese academy of land & resource economics, Beijing 101149)

The main practices in classified reform of state-owned geological exploration units in Sichuan Province are as follows. Get the policy support and highlight the specif i city of fi eld work; take geological technical services to promote the local economic development; enhance the core competitiveness and implement differential development strategy. Meanwhile, there’re also some problems in the process of reform, such as the classif i cation and orientation of geological exploration units are indecisive, historical issues are still not properly resolved, the quantity ofprovincial geological exploration units is huge and the differences are large. There are suggestions for further work as follows. First, strengthen the top-level design for the industry reform and development.Second,geological exploration units should take the business development as the top priority. Third,promote and establish a good image of geological exploration units. Fourth,strengthen the social services functions of geological exploration units. Finally, integrate and create a reasonably sizednon-prof i t geological exploration team.

state-owned geological exploration units; classified reform; top-level design; integration; Sichuan Province

F407.1；F062.1

B

1672-6995（2015）10-0031-03

2015-07-14；

2015-07-27

毛成棟（1985-），男，山東省梁山縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，工學(xué)碩士，主要從事國土資源產(chǎn)業(yè)政策研究。