低油價(jià)背景下有關(guān)頁巖氣問題的幾點(diǎn)思考

■ 岳來群

（國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034）

低油價(jià)背景下有關(guān)頁巖氣問題的幾點(diǎn)思考

■ 岳來群

（國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034）

2014年6月20日以來，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌。國(guó)際油價(jià)的低迷對(duì)中國(guó)已經(jīng)持續(xù)幾年的“頁巖氣熱”產(chǎn)生了明顯的影響，且波及到勘探開發(fā)、資本市場(chǎng)、政策及管理等諸多方面。我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)的降溫，反映出此前對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)中戰(zhàn)略研究、政策設(shè)計(jì)和決策等方面的不足。對(duì)策建議：應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性頁巖氣地質(zhì)工作，減少盲目性；其次，要重視并鼓勵(lì)頁巖氣的勘探開發(fā)；第三，亦要重視本土的常規(guī)油氣勘探開發(fā)；第四，要加強(qiáng)頁巖氣相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)等軟科學(xué)研究。

頁巖氣；國(guó)際油價(jià)；勘探開發(fā)；油氣資源；決策

頁巖氣資源研究和勘探開發(fā)肇端于美國(guó)，1821年，第一口頁巖氣井完鉆于美國(guó)東部，并步入規(guī)模生產(chǎn)。美國(guó)、加拿大是目前頁巖氣成功實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)的國(guó)家，頁巖氣（油）是當(dāng)今美國(guó)油氣資源勘探開發(fā)熱點(diǎn)之一。頁巖氣開發(fā)在非常規(guī)油氣資源開發(fā)中的異軍突起，已成為全球油氣行業(yè)的新亮點(diǎn)，并引發(fā)石油業(yè)上游的革命，在世界局部重塑了油氣資源勘探開發(fā)格局，也影響了歐佩克（OPEC）組織的決策，影響了國(guó)際油價(jià)，影響了地緣政治博弈。幾年來，在中國(guó)，頁巖氣勘探開發(fā)持續(xù)加快，2012、2013年先后完成了兩輪招標(biāo)，共推出21個(gè)區(qū)塊。但2014年6月20日以來，國(guó)際油價(jià)呈斷崖式下跌。國(guó)際原油價(jià)格的下跌對(duì)目前全球油氣行業(yè)影響巨大，也對(duì)中國(guó)頁巖氣開發(fā)影響甚為明顯。

1 中國(guó)頁巖及頁巖氣開發(fā)

從板塊構(gòu)造學(xué)說觀點(diǎn)分析，中國(guó)大陸是由許多中、小塊體和縫合帶拼接而成，即以中朝、揚(yáng)子、塔里木三大古塊體以及20多個(gè)微地塊拼接而成。中朝等三大塊體是古生代處于岡瓦納大陸和北方大陸間的古特提斯洋的微地塊，其穩(wěn)定性遠(yuǎn)不如北方大陸的北美地塊等，其含烴性亦遠(yuǎn)遜色之。

地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的多旋回性導(dǎo)致了中國(guó)大陸地殼區(qū)域地質(zhì)發(fā)展的不均衡性，進(jìn)而影響到成盆、成藏，即其對(duì)盆地內(nèi)油氣成藏產(chǎn)生重大影響。除廣泛發(fā)育不同構(gòu)造背景、具有較大孔隙度的砂礫巖外，也廣泛發(fā)育有致密、特低滲的頁（泥）巖建造（sedimentary formation）。此為近幾年來中國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)“熱”的客觀條件。

中國(guó)海相、陸相頁（泥）巖均有分布，其地質(zhì)時(shí)代自晚震旦世直至新近世，頁巖氣具有巨大的勘探和開發(fā)潛力。中國(guó)南方海相頁巖分布廣、厚度大[1-3]，黑色頁巖主要在震旦系的陡山沱組(Z2d)[4-5]、下寒武統(tǒng)牛蹄塘組（∈1n）[6-10]、下志留統(tǒng)龍馬溪組（S1l）[11]等。海相頁巖分布于中上揚(yáng)子地區(qū)，時(shí)代以震旦紀(jì)、下古生界為主，海陸交互相及陸相頁巖多發(fā)育于華北、東北和西北地區(qū)，時(shí)代多以中生代、新生代為主。最具商業(yè)開發(fā)意義的當(dāng)屬龍馬溪組黑色頁巖， 由于重慶涪陵及四川宜賓（威遠(yuǎn)、長(zhǎng)寧等）等地頁巖氣田開發(fā)的突破，2014年末中國(guó)頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到13億m3（《中國(guó)頁巖氣資源調(diào)查報(bào)告》（2014年6月）http://www.cgs.gov.cn）。頁巖氣熱使得傳統(tǒng)意義上的“生儲(chǔ)蓋”中的頁巖蓋層轉(zhuǎn)變成為具商業(yè)意義的烴源層和儲(chǔ)層，就此而言，頁巖氣開發(fā)的成功是地質(zhì)科學(xué)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)“跨越式”進(jìn)步。但自元古代直至新生代，中國(guó)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈[12]，對(duì)于不同時(shí)代、巖相的黑色頁巖產(chǎn)生了強(qiáng)烈且不同的影響。雖然美國(guó)頁巖氣革命2009年以來極大地激發(fā)了中國(guó)開發(fā)頁巖氣資源的熱情，加之幾年來國(guó)際高油價(jià)曾持續(xù)攀高，中國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)速度的確不斷加快，開發(fā)區(qū)塊不斷增多，升溫急速。但我國(guó)除卻頁巖氣勘探開發(fā)起步較美國(guó)等國(guó)家晚之外，由于復(fù)雜、特殊的地質(zhì)條件，中國(guó)的頁巖氣具商業(yè)意義的普遍開發(fā)仍將面臨諸多困難，在頁巖氣業(yè)決策問題上，中國(guó)不能照搬美國(guó)經(jīng)驗(yàn)[13]。對(duì)此，在決策層面上認(rèn)識(shí)不足。

2 國(guó)際油價(jià)低迷及其對(duì)中國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)的影響

2014年6月20日以來，受需求下降、美元升值、地緣政治紛爭(zhēng)、局部動(dòng)蕩、歐佩克（OPEC）產(chǎn)量以及美國(guó)頁巖氣（油）產(chǎn)量增加等影響，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌。2014年12月16日，紐約原油、布倫特原油價(jià)格分別為56美元/桶、60美元/桶。2015年1月6日，WTI原油期貨價(jià)格跌破50美元/桶，為47.93美元/桶，布倫特原油期貨價(jià)格跌至51.10美元/桶，均為2014年6月中旬油價(jià)的一半。2015年5月，國(guó)際油價(jià)雖略有回升，但仍徘徊于每桶60～65美元低位區(qū)，上攻乏力；至2015年7月初，布倫特期貨原油（Brent）約為每桶59美元。

2.1 加大了頁巖氣開發(fā)成本

國(guó)際低油價(jià)導(dǎo)致頁巖氣勘探開發(fā)投入不足或滯緩，加大了開發(fā)成本。研究表明，在不計(jì)入國(guó)家前期公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、勘查資本的累計(jì)投入條件下，當(dāng)前50～65美元/桶的國(guó)際油價(jià)約相當(dāng)于中國(guó)企業(yè)頁巖氣的開發(fā)成本。當(dāng)然，中國(guó)的頁巖氣開發(fā)還處于初期，未來其開發(fā)成本當(dāng)隨產(chǎn)量增加而可攤薄，技術(shù)進(jìn)步也使其開采成本降低，屆時(shí)整個(gè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)抵御原油（氣）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力將不斷增強(qiáng)。但目前的國(guó)際低油價(jià)仍使得中國(guó)頁巖氣業(yè)者駐足觀望氛圍濃厚。2012、2013年，國(guó)土資源部相繼推出了頁巖氣第一、二輪區(qū)塊勘探開發(fā)權(quán)招標(biāo)，第三輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)亦在持續(xù)地“準(zhǔn)備中”，但推測(cè)距離區(qū)塊招標(biāo)尚需一段時(shí)間，因?yàn)樾碌膯栴}不斷出現(xiàn)，國(guó)際低油價(jià)是重要的影響因素之一。自2014年6月，第二輪招標(biāo)的十九個(gè)頁巖氣區(qū)塊中標(biāo)者之投入遠(yuǎn)未達(dá)其承諾，某些原本準(zhǔn)備參與第三輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)的“磨拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。2014年，中國(guó)石化、中國(guó)石油等企業(yè)頁巖氣勘探開發(fā)成績(jī)斐然，但低油價(jià)背景下每方頁巖氣利潤(rùn)“有幾多”及開發(fā)的可持續(xù)性、開發(fā)范圍能否擴(kuò)大等頗受質(zhì)疑。中國(guó)頁巖氣項(xiàng)目整體“降溫”。

2.2 對(duì)油服市場(chǎng)等有影響但小

放眼全球，一路走低的國(guó)際油價(jià)對(duì)之前高油價(jià)時(shí)期的油田工程服務(wù)（油服）市場(chǎng)尤其是非常規(guī)油氣服務(wù)市場(chǎng)沖擊巨大；聚焦國(guó)內(nèi)，國(guó)際低油價(jià)的影響就較為復(fù)雜。由于我國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜[12]，頁巖層后期構(gòu)造疊加改造或極個(gè)別地區(qū)巖漿熱作用強(qiáng)烈，尚難一概表述為是否有沖擊或影響大小。我國(guó)目前頁巖氣單井勘探開發(fā)成本高于美國(guó)，開發(fā)技術(shù)仍亟待進(jìn)步。國(guó)際低油價(jià)迫使中國(guó)頁巖氣業(yè)者開始重視立足于本土特殊地質(zhì)條件的技術(shù)進(jìn)步研究，雖仍是決策層面的引領(lǐng)缺位，但此仍為一個(gè)極為正面的“市場(chǎng)導(dǎo)向型”技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向。2015年，在地質(zhì)認(rèn)識(shí)上，面對(duì)頻頻“外滲”的頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)權(quán)三輪招標(biāo)信息，業(yè)者更多的是冷靜思考、估測(cè)區(qū)塊的頁巖氣地質(zhì)條件等；在技術(shù)層面上，業(yè)者更多的是自救式的努力，即積極發(fā)力于拓寬油服市場(chǎng)，將水平井壓裂、叢式井技術(shù)等轉(zhuǎn)向應(yīng)用于致密砂巖氣、泥巖氣等開發(fā)。在野外勘探開發(fā)實(shí)踐中，某些原認(rèn)為常規(guī)油氣的勘探開發(fā)區(qū)塊實(shí)際上也在很大程度上依賴水平井壓裂技術(shù)、叢式井技術(shù)等，換言之以“水平井壓裂技術(shù)”為標(biāo)志的新技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，不僅僅是頁巖，水平井壓裂等開發(fā)新技術(shù)、新工藝也適用于海相或陸相結(jié)構(gòu)致密的粉砂巖、泥巖等。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代初期我國(guó)石油工作者在四川盆地、松遼盆地就已經(jīng)針對(duì)特低滲儲(chǔ)層的開發(fā)問題做過認(rèn)真的理論研究和開發(fā)實(shí)踐[14-15]，當(dāng)時(shí)只是未能獲得商業(yè)意義的突破。就此而言，國(guó)際低油價(jià)背景下的國(guó)內(nèi)頁巖氣開發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)仍較樂觀。基于理論，國(guó)際低油價(jià)影響了石油上游供應(yīng)商的利益；基于國(guó)情，雖然2014年全國(guó)頁巖氣產(chǎn)量同比猛增，但每方氣的凈利潤(rùn)變化很小，政府在開發(fā)環(huán)節(jié)的扶持作用不可小覷，況且油（氣）價(jià)掌控于管理層而非市場(chǎng)，未來頁巖氣售價(jià)亦難有變化或?qū)⒆兓跷ⅰ?guó)際低油價(jià)對(duì)于國(guó)內(nèi)頁巖（甲烷）氣的零售價(jià)影響甚微。

2.3 抑制了市場(chǎng)資本的介入

國(guó)際低油氣價(jià)降低了國(guó)際石油市場(chǎng)投機(jī)資本的炒作。一年來，由于油價(jià)的波動(dòng)區(qū)間受到擠壓，某些短線投機(jī)資本撤離石油市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)更加趨于理性。國(guó)際油價(jià)低迷會(huì)影響國(guó)內(nèi)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金對(duì)頁巖氣等產(chǎn)業(yè)的支持，橫向?qū)Ρ?，諸多股票中與頁巖氣開發(fā)有關(guān)的油服股票股值上升乏力，進(jìn)而融資困難，不利于頁巖氣、煤層氣及煤制氣（油）等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期滬深股市炒作以頁巖氣田服務(wù)工程等為題材波段不多。從勘探開發(fā)層面分析，油價(jià)越高，頁巖氣上游（勘探開發(fā)）盈利能力或越強(qiáng)，業(yè)者擴(kuò)大再投資意愿更強(qiáng)。反之，頁巖氣開發(fā)者不得不減縮投資，影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及就業(yè)，不利于部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2.4 國(guó)際頁巖氣行業(yè)交流降溫

國(guó)際低油價(jià)影響了中外頁巖氣勘探開發(fā)的業(yè)務(wù)交流。2010年至2014年間中外頁巖氣交流曾十分熱絡(luò)，喜訊頻傳，中美之間幾乎每一個(gè)航班上均有國(guó)人赴美頁巖氣考察團(tuán)，在本土大致每周就有一個(gè)規(guī)模不等的頁巖氣學(xué)術(shù)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等。但目前“場(chǎng)內(nèi)外”均趨于安靜，尤其是私企（個(gè)人）付費(fèi)的頁巖氣交流、出國(guó)或本土考察活動(dòng)及晤面等幾近絕跡。

2.5 影響了管理層決策

國(guó)際低油價(jià)有利于中國(guó)原油、液化天然氣等的進(jìn)口，對(duì)于中國(guó)這個(gè)油氣“消費(fèi)大戶”而言，有利于強(qiáng)化能源安全。國(guó)際油價(jià)低迷在一定程度上促使管理層放松了原油進(jìn)口管制，事實(shí)上加大了進(jìn)口量。國(guó)際低油價(jià)對(duì)于政府的管理提供了良好的優(yōu)化、完善和調(diào)整時(shí)機(jī)。政府可借機(jī)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使更多中小投資者進(jìn)入到頁巖氣勘探開發(fā)中，以更有效地充分利用本屬于低品位的頁巖氣、致密氣等礦產(chǎn)資源?？山铏C(jī)完善相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)計(jì)詳細(xì)政策，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于頁巖氣開發(fā)可能造成的環(huán)境危害更應(yīng)未雨綢繆，強(qiáng)化監(jiān)管，避免重蹈“先污染后治理”覆轍。2015年4月29日，財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合宣布（財(cái)建〔2015〕112號(hào)），頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016-2018年將降至0.3元/立方米，2019-2020年再降至0.2元/立方米。從充分利用低品位資源角度而言，管理高層仍應(yīng)詳細(xì)研究頁巖氣補(bǔ)貼政策的適用性、可持續(xù)性及補(bǔ)貼額度等。目前，國(guó)內(nèi)頁巖氣、煤層氣及煤制氣等對(duì)政府補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策依賴性大，與常規(guī)石油、煤炭等資源相比不具成本優(yōu)勢(shì)。若國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步下降或長(zhǎng)期低迷，政策優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼弱化，加之勘探開發(fā)環(huán)保成本上升以及環(huán)保管理趨嚴(yán)，則可能抑制頁巖氣的開發(fā)利用，使得消費(fèi)終端又回到大規(guī)模粗放式消費(fèi)原油、煤炭甚或薪炭林及柴草的老路，不利于生活質(zhì)量的提高以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加之，國(guó)際原油進(jìn)口的量增或更為順暢，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視野下是正面的，但對(duì)于頁巖氣勘探開發(fā)的影響，是管理層應(yīng)該注意的。

3 對(duì)策

中國(guó)剩余油氣資源總量大，但資源儲(chǔ)量品位不高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)油氣供應(yīng)對(duì)外依賴度仍將逐年上升，供需矛盾日益突出。2014年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量達(dá)38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油、天然氣進(jìn)口依存度分別達(dá)59.5%和32.2%?；诘推肺挥蜌赓Y源的充分利用以及降低進(jìn)口的增速，加快頁巖氣開發(fā)仍是必要的。頁巖氣勘探開發(fā)的管理更為重要、更為關(guān)鍵。

3.1 基礎(chǔ)地質(zhì)研究要加強(qiáng)

要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)研究，對(duì)于出讓的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)塊而言，有勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或極大的風(fēng)險(xiǎn)是可理解的，但要讓參與者充分了解區(qū)塊的勘探開發(fā)希望所在，明確投資的動(dòng)力所在，即能夠清晰地梳理出區(qū)塊有可能開發(fā)出甲烷氣的基礎(chǔ)條件和必要條件，使得投資者清晰地了解目的層系的產(chǎn)狀、埋深及概略性的物性參數(shù)等，使其既要有激情與沖動(dòng)，也當(dāng)秉持理性與科學(xué)。在相關(guān)地質(zhì)項(xiàng)目管理上，要充分發(fā)揮公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)研究經(jīng)費(fèi)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)的作用，重點(diǎn)支持頁巖氣的基礎(chǔ)研究與調(diào)查，要明確國(guó)家財(cái)政資金在頁巖氣勘探開發(fā)中的著力點(diǎn)，使之既可充分提高頁巖氣地質(zhì)研究水平、調(diào)查水平，又能引領(lǐng)一批商業(yè)資本投入相關(guān)后期商業(yè)意義較大的基礎(chǔ)性地質(zhì)項(xiàng)目。此所急需的是良好的規(guī)劃基礎(chǔ)、政策設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。換言之，亟需在以往認(rèn)為“基礎(chǔ)地質(zhì)研究是純自然科學(xué)”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)中，加入如軟科學(xué)導(dǎo)向、指導(dǎo)和引領(lǐng)的決策性作用，對(duì)于管理而言，此是“硬傷”，如認(rèn)真研究并實(shí)施之，乃是一項(xiàng)結(jié)合中國(guó)地質(zhì)研究實(shí)際的軟科學(xué)創(chuàng)新。

3.2 戰(zhàn)略上要鼓勵(lì)頁巖氣開發(fā)

借助于國(guó)家規(guī)劃等，頁巖氣等非常規(guī)能源的開發(fā)確已提升至戰(zhàn)略層面，大方向似堅(jiān)定不移。未來仍應(yīng)鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)投資，對(duì)頁巖氣企業(yè)及有志于頁巖氣開發(fā)的“門外漢”加強(qiáng)引導(dǎo)。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷背景下，應(yīng)鼓勵(lì)多元的作業(yè)主體尤其是小型企業(yè)進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)鼓勵(lì)多元的投資主體進(jìn)入頁巖氣（油）等勘探開發(fā)。在相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃上，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于生產(chǎn)要素的配置作用，厘清基礎(chǔ)性、公益性頁巖氣地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)（企業(yè)）性頁巖氣地質(zhì)勘探等的不同投資關(guān)系，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，加快礦業(yè)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，努力降低頁巖氣勘探開發(fā)成本，提高勘探開發(fā)效率。

3.3 仍要重視常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)

具有中國(guó)特色的陸相生油理論，是在我國(guó)油氣勘探的實(shí)踐中發(fā)展起來的。我國(guó)曾在20世紀(jì)40年代就成功地將“陸相生油”等石油地質(zhì)理論應(yīng)用于實(shí)踐。20世紀(jì)50年代末期，在松遼盆地發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)自白堊紀(jì)陸相儲(chǔ)集層的大慶油田，具有極為重要的標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)意義。中國(guó)具有雄厚的常規(guī)石油地質(zhì)研究基礎(chǔ)。在資源類別上，未來既要加強(qiáng)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，也要加強(qiáng)常規(guī)油氣資源開發(fā)，加快深水油氣勘探開發(fā)，加快走出去勘探開發(fā)步伐。需要指出的是，目前中國(guó)常規(guī)油氣資源的開發(fā)體系已成熟，設(shè)施配套齊全，當(dāng)從提高常規(guī)油氣勘探成功率、采收率等技術(shù)角度出發(fā)，加大常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)投入。在地質(zhì)科學(xué)層面以及商業(yè)（經(jīng)濟(jì)參數(shù)）意義上，頁巖氣成藏或有一定的局限性，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量較小，反而襯托出在本土常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的重要性。在決策上，如果不重視開發(fā)本土的常規(guī)油氣資源，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上可能會(huì)走彎路；而在局部地區(qū)忽視地質(zhì)條件尤其是頁巖層的后期構(gòu)造隆升作用以及地應(yīng)力作用等，過于美妙地描繪頁巖氣開發(fā)愿景，將不利于能源安全。此外，在某些地區(qū)，水壓裂技術(shù)等對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響亦當(dāng)高度警覺。

3.4 要重視相關(guān)決策科學(xué)的研究

自2009年中國(guó)開始重視頁巖氣勘探開發(fā)以來，該項(xiàng)事業(yè)一路高歌猛進(jìn)，也暴露出地質(zhì)勘探開發(fā)決策程序和環(huán)節(jié)方面的一些問題。要認(rèn)識(shí)到頁巖氣勘探開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，管理學(xué)、決策學(xué)是十分重要的，至少應(yīng)在我國(guó)地質(zhì)條件、國(guó)際地緣政治、能源外交、環(huán)境保護(hù)、新能源和可再生能源開發(fā)、相關(guān)礦業(yè)政策優(yōu)化、相關(guān)工程技術(shù)研發(fā)與裝備制造等領(lǐng)域多角度、多層面統(tǒng)籌、綜合研究。例如，我國(guó)頁巖氣2020年規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)一再變動(dòng)，2012年3月確定的年產(chǎn)600-1000億立方米（http://www.nea.gov.cn/zwhd/wszb20120316/），2014年8月初，國(guó)家能源局有關(guān)人士在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上表示，到2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米；再如，我國(guó)目前頁巖氣開發(fā)中水平井、叢式井水壓裂施工之前，少有環(huán)境保護(hù)層面的研究、論證，若干年后對(duì)于環(huán)境的影響很難做出較為準(zhǔn)確的判斷。有關(guān)部門之間溝通不暢，各行其是。在戰(zhàn)略層面上思考，如不重視決策學(xué)在我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)中的作用，有可能走彎路。

總之，目前國(guó)際原油價(jià)格仍低位徘徊。綜合判斷，未來三兩年油價(jià)似難高企至每桶80-90美元。國(guó)際油價(jià)低迷對(duì)我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)影響是復(fù)雜的。有利的影響包括原油進(jìn)口成本大幅下降等；影響不甚明顯的諸如針對(duì)致密巖石的低滲、特低滲油氣田的水平井壓裂、叢式井等油服業(yè)；影響較為負(fù)面的多集中于頁巖氣上游的勘探、開發(fā)投資以及資本運(yùn)作等。此外在管理學(xué)層面，目前的頁巖氣投資相對(duì)“穩(wěn)健”或萎縮之時(shí)，亦是與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)頁巖氣（油）政策的有利之時(shí)。在決策學(xué)層面，頁巖氣勘探開發(fā)要從系統(tǒng)性科學(xué)的高度上推進(jìn)，要認(rèn)真研究政治、經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)學(xué)、礦業(yè)管理、工程技術(shù)、相關(guān)裝備制造等各領(lǐng)域之間的內(nèi)在聯(lián)系，掌握內(nèi)在的客觀規(guī)律，因地制宜地推出我國(guó)目標(biāo)明確、組織嚴(yán)謹(jǐn)、措施有力、實(shí)施高效的頁巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略、政策和方案，確保在國(guó)家整體能源戰(zhàn)略（長(zhǎng)遠(yuǎn)）統(tǒng)籌高度上頁巖氣勘探開發(fā)的可持續(xù)進(jìn)行。

[1] 貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)局．貴州省區(qū)域地質(zhì)志[M]．北京：地質(zhì)出版社,1987．

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Thoughts on the Issues of Shale Gas under the Background of Low Oil Prices

YUE Laiqun
(The Center of Strategic Study of Oil and Gas, Ministry of Land and Resources, Beijing 100034, China)

Since June 20th, 2014, the international oil price has declined, which produced a remarkable impact on China’s shale gas fever which has lasted several years. These impacts have been involved in the aspects of exploration and development, capital market, and policy and management. From this, we can see that we have shortages in strategic research, policy design and decision-making with regard to shale gas exploration and exploitation. In response to this, this paper proposes some measures required for promoting shale gas exploration. These measures include the following. First, we should strengthen our initiatives in basic shale gas geological work, and decrease blindness. Second, we must not only attach importance to and encourage exploration and production of shale gas, but also the native conventional oil and gas exploration and development. Third, we should enhance our efforts to research the strategy, planning and policy design regarding shale gas.

shale gas; the international oil price; exploration and development; oil and gas resources; decision- making

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）10-0013-05

2015-07-29；

2015-08-08

國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)《東亞地區(qū)油氣地質(zhì)綜合研究與區(qū)域優(yōu)選研究》（GT-YQ-QQ-2008-1-01）

岳來群（1958-），男，河北省景縣人，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心教授級(jí)高級(jí)工程師、研究員，理學(xué)博士，主要從事構(gòu)造地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、資源經(jīng)濟(jì)、國(guó)際地緣政治等研究。