民政文化核心思想建設(shè)研究

李士聲

民政文化核心思想建設(shè)研究

李士聲

民政文化是民政部門(mén)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造與積淀形成的特定行業(yè)文化，是中華民族整個(gè)文化體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，也是民政事業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的重要基礎(chǔ)。重視和加強(qiáng)民政文化核心思想的探討與實(shí)踐，既是民政事業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需求，也是推動(dòng)民生發(fā)展與共建社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的客觀需要。在全面深化改革的新形勢(shì)下，研究探討民政文化核心思想問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民政文化核心思想的內(nèi)涵

民政工作內(nèi)容繁雜、領(lǐng)域?qū)挿?，因而民政文化具有很?qiáng)的多樣性和綜合性。民政文化是一個(gè)多層次、多維度的體系，包括救助文化、雙擁文化、慈善文化、社區(qū)文化、婚喪文化等。民政文化是以民政服務(wù)對(duì)象的基本生存權(quán)、基本尊榮權(quán)、基本民主權(quán)利為價(jià)值目標(biāo)，這就需要有引導(dǎo)力越來(lái)越強(qiáng)、統(tǒng)攝面越來(lái)越大與穩(wěn)定度越來(lái)越高的文化核心思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)建設(shè)。

從民政歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)上，從職責(zé)任務(wù)與民生需求的融合點(diǎn)上，可將民政文化核心思想概括為“三向”：“向上、向善、向民益”，它主要體現(xiàn)民政文化向上的精神追求、向善的行業(yè)品質(zhì)和向民益的價(jià)值取向。通過(guò)向上的精神追求以激勵(lì)、向善的行為約束以規(guī)范、向民益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以履職。它往往通過(guò)引導(dǎo)、影響更多個(gè)體的價(jià)值取向和價(jià)值選擇，來(lái)達(dá)到行業(yè)群體和服務(wù)對(duì)象中個(gè)體思想觀念的高度一致，使個(gè)體活動(dòng)能從分散趨向集中，從而保證民政系統(tǒng)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)較順利地實(shí)現(xiàn)，更好地促進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展。民政文化的核心思想決定著其行業(yè)的工作作風(fēng)和服務(wù)方向，民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要行業(yè)文化核心思想發(fā)揮潛移默化的導(dǎo)航定向。

二、民政文化核心思想的基本特征

“向上、向善、向民益”的民政文化核心思想集民政思想意識(shí)、價(jià)值理念、政策法規(guī)、民政行為層面文化之精髓。民政文化核心思想具有功能特征、形態(tài)特征和發(fā)展特征。

功能特征：具有激發(fā)活力、催生動(dòng)力、凝聚合力的作用。一是提供追求向上的進(jìn)取精神。培育向前的意識(shí)，激發(fā)向前的動(dòng)力，煥發(fā)進(jìn)取向上的精神風(fēng)貌。二是傳遞向善向好的正能量。培養(yǎng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民政政策的高度自覺(jué)，培育履職盡責(zé)作為與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，塑造民政優(yōu)良形象，傳播好黨和政府對(duì)民眾的關(guān)懷和溫暖。三是催生民本意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。牢固樹(shù)立“為民益”的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀，強(qiáng)化以民為本的意識(shí)，為民解困的擔(dān)當(dāng)，讓人們看到美好、看到希望、看到夢(mèng)想就在前方。

形態(tài)特征：呈現(xiàn)出有形與無(wú)形相統(tǒng)一和觀念、行為、法制相綜合的特征。一是思想意識(shí)形態(tài)層面。包括向上、向善、向民益的思想觀念、價(jià)值理念等，是在長(zhǎng)期的生活和工作中逐漸積淀而成的，其特點(diǎn)是無(wú)法直觀，但可以通過(guò)工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新業(yè)績(jī)等方面反映出來(lái)。二是行為舉止形態(tài)層面。如良好的行為規(guī)范、人際關(guān)系、干部職工素質(zhì)、行業(yè)作風(fēng)等，這是最容易見(jiàn)到的、直觀的文化形態(tài)。三是法規(guī)制度形態(tài)層面。包括民政的法律法規(guī)、政策規(guī)章、體制機(jī)制等，它是容易看見(jiàn)、容易改變的，具有良好約束和支撐作用。

發(fā)展特征：具有繼承與創(chuàng)新、民生民權(quán)民益融合發(fā)展的特征。一是繼承弘揚(yáng)性。民政工作歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，唐代即有“安民立政”之說(shuō)，北宋有“修治民政”之論。從民政事業(yè)的發(fā)展歷程看，民政文化核心思想也是由黨和政府倡導(dǎo)的，既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神。從現(xiàn)代民政部門(mén)的職能看，主要體現(xiàn)在依法管理社會(huì)行政事務(wù)，保障人的基本生活權(quán)益和民主權(quán)利，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的。二是與時(shí)俱進(jìn)性。民政文化具有全方位開(kāi)放的特征，各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)既相對(duì)獨(dú)立、自成體系，又能在其文化的發(fā)展過(guò)程中適時(shí)揚(yáng)棄、與時(shí)俱進(jìn)。三是趨民利民性。民政工作不僅要解決困難群體、優(yōu)撫群體及特殊群體的生存權(quán)問(wèn)題，以滿足其最基本的生存需要，還要解決針對(duì)所有公民選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政權(quán)、婚姻自主權(quán)等問(wèn)題，形成一種激發(fā)正能量的良好氛圍，影響更多的群眾。四是行業(yè)獨(dú)特性。民生至上、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)的民政精神，被廣大民政工作者深刻認(rèn)同并自覺(jué)去遵循、實(shí)踐，塑造了民政人獨(dú)特的思維方式和行為方式，使民政文化顯示了獨(dú)特、統(tǒng)一的行業(yè)文化特征。

三、民政文化核心思想的實(shí)踐要求

民政文化核心思想建設(shè)是民政事業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，也是民政部門(mén)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要載體。重視和加強(qiáng)民政文化核心思想建設(shè)，事關(guān)全民政系統(tǒng)精氣神的凝聚，努力踐行民政文化核心思想，是開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面的內(nèi)在要求。

（一）民政文化核心思想建設(shè)是民政事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的需要，必須轉(zhuǎn)變觀念深化認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)民政文化核心思想建設(shè)必須從文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行、全民政行業(yè)振興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。一是將民政文化核心思想建設(shè)置于文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中深化思想認(rèn)識(shí)。必須把民政文化核心思想建設(shè)置于文化強(qiáng)國(guó)的大體系來(lái)理解，引領(lǐng)民政事業(yè)蓬勃發(fā)展。二是將民政文化核心思想建設(shè)置于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行中深化思想認(rèn)識(shí)。在民政系統(tǒng)廣泛傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓所屬人員牢記從國(guó)家、社會(huì)、公民層面倡導(dǎo)的精神與要求，真正做到人人皆知、自覺(jué)遵守。三是將民政文化核心思想建設(shè)置于黨的事業(yè)全局中深化思想認(rèn)識(shí)。民政事業(yè)也是黨的事業(yè)，不斷加強(qiáng)黨的理論武裝，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)提高和黨性增強(qiáng)，通過(guò)強(qiáng)化黨性意識(shí)和民政系統(tǒng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)踐行民政文化核心思想的主動(dòng)性和責(zé)任感。

（二）民政文化核心思想建設(shè)是民政事業(yè)全面發(fā)展的需要，必須突出重點(diǎn)整體推進(jìn)。民政工作的宗旨是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”，體現(xiàn)了以人為本的要義，也是打造民政文化核心思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是構(gòu)建以“保障人”為出發(fā)點(diǎn)的救助文化。在民政文化建設(shè)中要將加強(qiáng)救助文化建設(shè)放在突出位置，通過(guò)各種途徑，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助工作。二是構(gòu)建以“優(yōu)待人”為出發(fā)點(diǎn)的雙擁文化。扎實(shí)做好以愛(ài)國(guó)主義為核心的國(guó)防教育和雙擁宣傳教育，廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾的雙擁活動(dòng)。三是營(yíng)造以“人幫人”為出發(fā)點(diǎn)的慈善與社區(qū)文化。抓好慈善宣傳，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善援助的影響力和號(hào)召力。指導(dǎo)社區(qū)建立專兼結(jié)合的社區(qū)文化工作隊(duì)伍和社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)、引導(dǎo)社區(qū)居民、社會(huì)力量參與社區(qū)文化建設(shè)。四是宣揚(yáng)以“文明人”為出發(fā)點(diǎn)的婚喪文化。倡導(dǎo)節(jié)儉文明的婚喪禮儀，引導(dǎo)人們婚事新辦、簡(jiǎn)辦，樹(shù)立健康文明的婚俗新風(fēng)；大力推進(jìn)殯葬改革，積極倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、生態(tài)的殯葬習(xí)俗，宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的喪葬新風(fēng)，多形式推進(jìn)和宣揚(yáng)文明和諧的殯葬文化氛圍。

（三）民政文化核心思想建設(shè)是民政事業(yè)規(guī)范化發(fā)展的需要，必須完善機(jī)制依法推動(dòng)。民政文化核心思想屬理論和思想觀念層面，不僅能倡導(dǎo)弘揚(yáng)、發(fā)揮軟約束的作用，也要發(fā)揮制度機(jī)制的硬約束和規(guī)范作用。一是建立健全民政文化核心思想建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將民政文化納入民政事業(yè)的總體布局，作為各項(xiàng)民政工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，充分發(fā)揮文化建設(shè)在民政事業(yè)發(fā)展中的推進(jìn)器作用。二是制定完善踐行民政文化核心思想的規(guī)章制度。通過(guò)制度化的方式，將實(shí)踐民政文化核心思想建設(shè)活動(dòng)固化下來(lái)，使之規(guī)范化常態(tài)化，以保證實(shí)踐民政文化核心思想建設(shè)的有效性。三是建立民政文化核心思想建設(shè)的評(píng)估機(jī)制。將踐行民政文化核心思想工作納入年度工作任務(wù)，納入年度工作檢查評(píng)比計(jì)劃，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)、單位、個(gè)人踐行民政文化核心思想的積極性。

（四）民政文化核心思想建設(shè)是民政事業(yè)深化發(fā)展的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持民政文化理論和思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，也是踐行民政文化核心思想的重要內(nèi)容與要求。一是加強(qiáng)對(duì)民政工作規(guī)律的探索研究。根據(jù)民政工作的新形勢(shì)和任務(wù)，研討探索民政文化建設(shè)遇到的新情況新問(wèn)題，把握特點(diǎn)與規(guī)律。二是在解決矛盾問(wèn)題中踐行民政文化核心思想。破解難題是踐行民政文化核心思想的重要內(nèi)容，踐行民政文化核心思想的目的是凝神聚力推動(dòng)民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是在優(yōu)化改革中踐行民政文化核心思想。圍繞“向上、向善、向民益”的民政文化核心思想，用踐行民政文化核心思想的成果，促進(jìn)民政事業(yè)建設(shè)成效的提升。

（五）民政文化核心思想建設(shè)是民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，必須建強(qiáng)隊(duì)伍服務(wù)優(yōu)質(zhì)。民政部門(mén)是以“民”字打頭的部門(mén)，必須以民政文化核心思想建設(shè)為抓手，在履職盡責(zé)中鍛煉隊(duì)伍優(yōu)化服務(wù)。一是結(jié)合崗位職能和工作任務(wù)提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)民政文化核心思想建設(shè)，與提高民政系統(tǒng)廣大干部職工的能力素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，與崗位需求、民生需求結(jié)合起來(lái)。二是樹(shù)立踐行民政文化核心思想的先進(jìn)典型。要及時(shí)總結(jié)民政文化核心思想建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引路作用。三是打造民政服務(wù)品牌。要緊緊圍繞民政工作宗旨，培育具有鮮明特色和時(shí)代特征的民政服務(wù)品牌，助推民政文化精品工程建設(shè)，以更強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展活力，履行好“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”職責(zé)，讓人民共享民政文化核心思想建設(shè)成果。

（作者系山東省民政廳調(diào)研員）