話題：如何打造“陽光慈善”

程立巖

北京市民政局慈善工作處處長

打造“陽光慈善”的著力點。一是加強政府監(jiān)督管理。各級政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。應(yīng)建立并完善日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，慈善組織抽查審計制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。二是強化慈善行業(yè)自律。發(fā)揮首都公益慈善聯(lián)合會作為聯(lián)合型、行業(yè)性組織的作用，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。三是規(guī)范開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行。慈善組織要嚴(yán)格規(guī)范募捐行為，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按照有關(guān)規(guī)定列支并向捐贈人說明。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途，切實提高慈善資源使用效益。四是加強社會監(jiān)督。建立全市統(tǒng)一慈善信息平臺，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)部門舉報；相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，依法作出處理，并對舉報人給予答復(fù)。五是依法實施信息公開?！侗本┦写龠M慈善事業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》中明確的慈善組織信息公開的內(nèi)容，慈善組織應(yīng)按此依法公開。按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時限和途徑實施信息公開，主動接受社會的監(jiān)督。六是嚴(yán)格落實責(zé)任追究。管理部門要對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處；對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等違法違規(guī)行為依法及時查處。

陳小德

浙江省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進處處長

打造陽光慈善重在“三性”“三化”?！叭浴保阂皇恰瓣柟狻钡娜嫘浴Ｉ瓶钅技?、使用情況、慈善組織信息、慈善項目信息、政府監(jiān)管信息、慈善運作程序方面的內(nèi)容都要公開透明。二是“陽光”的客觀性。公開的內(nèi)容要客觀真實，要有依據(jù)，經(jīng)得起推敲、質(zhì)疑。三是“陽光”的時效性。在慈善信息產(chǎn)生或變更時，要盡可能第一時間公開?！叭保阂皇侵贫然?。要通過立法和相關(guān)政策的制定，對慈善事業(yè)“公開透明”作出制度性安排。2013年，浙江省民政廳印發(fā)了《浙江省陽光慈善建設(shè)實施方案》，從慈善信息陽光透明、慈善行業(yè)陽光自律、慈善獎項陽光評選、慈善組織陽光監(jiān)督等4個方面作出了規(guī)定。下一步，浙江省民政廳還將會同相關(guān)部門，探索制定《浙江省慈善信息統(tǒng)計辦法》，建立慈善信息統(tǒng)計制度和披露制度。二是信息化。慈善“公開透明”載體豐富、形式多樣。這其中，互聯(lián)網(wǎng)無疑是當(dāng)前最佳的，在滿足公眾信息獲取的便捷性需求方面具有絕對優(yōu)勢。2013年10月，浙江省民政廳開通啟用了“浙江陽光慈善網(wǎng)”，作為統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺，供全省慈善組織披露捐贈資金接收及使用等各類慈善信息，方便公眾查詢，取得了初步成效。三是社會化。政府各有關(guān)部門要切實履行好相關(guān)職責(zé)，各級民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度，加大對募捐活動、捐贈款物使用等方面的監(jiān)管力度，主動公開各類監(jiān)督管理信息。浙江省在重大捐贈活動告一段落后，由民政、紀(jì)檢、財政、審計等部門組織聯(lián)合檢查組對捐贈資金、物資接收使用情況進行檢查。審計等部門還經(jīng)常單獨組織進行審計，有力保證了捐贈款物的規(guī)范使用。各類慈善組織要積極建立健全各項工作制度，通過自辦網(wǎng)站或借助其他各類媒體，披露慈善信息，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。社會公眾特別是捐贈人，要積極履行慈善信息查詢、投訴舉報、提起訴訟仲裁以及曝光不良行為等權(quán)利。

慈善事業(yè)的公開透明是社會各界十分關(guān)心的問題。李克強總理一直強調(diào)，要把慈善事業(yè)打造成為人人放心的玻璃口袋、陽光工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》旗幟鮮明地提出要“強化慈善組織信息公開責(zé)任”，并從內(nèi)容、時限、途徑三個方面列出了具體要求。為此，本期特約北京市、浙江省、江蘇省和深圳市主管慈善工作的處長圍繞“如何打造陽光慈善”的話題談一談他們的認識和思考，希望對各地今后的工作有所啟示和借鑒。

邢和平

江蘇省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副調(diào)研員

打造陽光慈善要突出規(guī)范透明運作。一是打造慈善信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)慈善信息網(wǎng)上互聯(lián)互通。各級民政部門建立慈善信息平臺系統(tǒng)，將政府管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督統(tǒng)一到一個平臺上，實現(xiàn)本轄內(nèi)慈善信息網(wǎng)上互聯(lián)互通，完善救助信息歸口統(tǒng)計與發(fā)布機制，使捐贈款物使用的追蹤、反饋、公示制度公開透明；實現(xiàn)求助者和捐助者的線上雙向互動。確保慈善資金規(guī)范有序、安全可靠運行，提升慈善組織的信息透明度和公信力。二是強化慈善組織信息公開責(zé)任，實現(xiàn)慈善信息公開透明。慈善組織應(yīng)通過民政部門的慈善信息平臺系統(tǒng)和自身官方網(wǎng)站定期向社會進行信息發(fā)布，并確保信息公開真實、準(zhǔn)確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。民政部門要對慈善組織信息公開情況，健全并落實日常監(jiān)督檢查制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。對拒不履行信息公開責(zé)任依法進行查處，對于慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄，要予以曝光。三是加強信息化能力建設(shè)，提升慈善信息化能力水平。各級民政部門和慈善組織要配備慈善信息化建設(shè)需要的計算機等辦公設(shè)備，選派熟練運用計算機并精通業(yè)務(wù)的人員負責(zé)信息發(fā)布工作。各級民政部門要對轄區(qū)內(nèi)的慈善組織進行輪訓(xùn)，逐步建立以慈善組織透明指數(shù)和區(qū)域慈善指數(shù)為基礎(chǔ)的慈善事業(yè)評價體系，實現(xiàn)全面提高慈善事業(yè)的信息化、透明化和專業(yè)化水平。四是嚴(yán)格慈善組織的內(nèi)部管理，提高慈善組織公信力。根據(jù)現(xiàn)行國家法律法規(guī)和政策，進一步完善慈善組織以章程為核心的各項內(nèi)部制度，逐步理順慈善組織法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制。同時，建立慈善組織評估制度。強化以評促建、以評促優(yōu)，逐步將評估制度與慈善組織自律、社會監(jiān)督和行政管理制度相銜接，將評估等級與稅收優(yōu)惠、財政扶持、政府轉(zhuǎn)移職能及政府購買服務(wù)等政策相掛鉤，形成以評估制度為關(guān)鍵的連貫性政策體系。

鐘禮銀

深圳市民政局救災(zāi)救助和慈善處處長

打造陽光慈善要著眼于創(chuàng)新體制機制。（一）加快推動慈善立法，強化“陽光慈善”的法制保障。我國目前尚沒有一部系統(tǒng)完整的慈善法，現(xiàn)有的公益事業(yè)捐贈法及社會組織三個法規(guī)已無法滿足我國慈善公益事業(yè)快速發(fā)展的需要，及時出臺一部慈善事業(yè)法，從國家立法的層面對慈善組織設(shè)立、慈善組織法人治理、信息披露及公開、募捐市場監(jiān)管、資產(chǎn)管理、第三方評估、政府及公眾監(jiān)管、行業(yè)自律等進行法律規(guī)范，成為推動中國慈善事業(yè)健康發(fā)展，實施“陽光慈善”工程的第一要務(wù)和關(guān)鍵之舉。（二）構(gòu)建慈善綜合監(jiān)管體系，優(yōu)化“陽光慈善”的路徑。一是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會公眾監(jiān)督、法律監(jiān)督相結(jié)合，慈善組織登記機關(guān)、行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門各司其責(zé)、相互配合的慈善綜合監(jiān)管體系，形成推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的合力。二是加快推進慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)等建設(shè)，健全慈善組織準(zhǔn)入退出、第三方評估、信息披露機制，規(guī)范慈善組織運作與管理，提升慈善組織社會公信力；借助互聯(lián)網(wǎng)公益的優(yōu)勢，探索建立信息化的慈善監(jiān)管和慈善信息公開平臺，優(yōu)化慈善監(jiān)管方式，提高慈善信息的公開化與透明度；實行慈善基金托管制度，所有面向公眾募捐的慈善組織必須開設(shè)托管賬戶，簽訂托管協(xié)議文本，由銀行提供日常資金支付監(jiān)管，并向主管部門提供托管報告。（三）加強行業(yè)自律，強化“陽光慈善”主體角色。強化慈善行業(yè)組織在實施“陽光慈善”中的主體地位，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我規(guī)范、自我服務(wù)的功能，凡法律和政策沒有明確規(guī)定為政府直接行使的職能，如考核評價、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)懲戒及表彰等均交由行業(yè)組織進行自律管理和規(guī)范。同時，積極探索慈善行業(yè)組織的法定機構(gòu)改革，從法律層面確立其行業(yè)管理服務(wù)的職責(zé)和地位，增強其公信力。