中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)外開放

黃海

（中華人民共和國(guó)商務(wù)部，北京市100731）

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)外開放

黃海

（中華人民共和國(guó)商務(wù)部，北京市100731）

中共十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也將真正全面、全方位對(duì)外開放，基本上取消各種限制。一是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步開放，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量會(huì)越來越多；二是引進(jìn)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式的力度加大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理方式、交易方式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造升級(jí)版；三是農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)和設(shè)施特別是冷鏈物流成為引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；對(duì)外開放；流通模式；冷鏈物流

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革至今已經(jīng)過了三十多年的歷程。1978年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革的序幕，同時(shí)也拉開了農(nóng)產(chǎn)品改革的序幕。農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)最早進(jìn)行改革的領(lǐng)域，但是，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)外開放相比改革來說向后推遲了一些，直到2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后才開始進(jìn)行全面的、全方位的對(duì)外開放。

那么，為什么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改革和開放中間存在這樣一個(gè)時(shí)間差呢？這主要是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)決定的。中國(guó)有句俗語叫“民以食為天”，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是最剛性的需求，任何國(guó)家的政府都以讓人民吃飽飯為最重要的執(zhí)政目標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格又是最基礎(chǔ)的價(jià)格，對(duì)中國(guó)而言，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的變化都是隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而變化的，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升高之后，整個(gè)消費(fèi)價(jià)格都要升高，從而牽動(dòng)一系列商品的價(jià)格，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又是最敏感的價(jià)格。另外，農(nóng)產(chǎn)品安全是當(dāng)前備受關(guān)注的焦點(diǎn)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)注程度大大超過了其他商品，而與中國(guó)的農(nóng)民和工人、知識(shí)分子、公務(wù)員各個(gè)階層相比，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在國(guó)內(nèi)是最弱勢(shì)的群體，社會(huì)地位、話語權(quán)都相對(duì)較弱。這些特點(diǎn)不僅中國(guó)有，世界上大多數(shù)國(guó)家也都有。因此，不論經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，不管什么樣的社會(huì)制度，世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行了不同程度的保護(hù)，包括美國(guó)、環(huán)太平洋、環(huán)大西洋的合作組織談判中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格開放仍然是焦點(diǎn)之一。由此看來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)外開放之所以晚于對(duì)內(nèi)改革，具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)原因。

中共十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，要求“以開放促改革”，意味著下階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新體制，同時(shí)要以開放來促進(jìn)改革，放開商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入限制。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放屬于商貿(mào)物流，這個(gè)領(lǐng)域要明確放開，要進(jìn)一步開放，或者說基本上取消各種限制，列入優(yōu)先開放的領(lǐng)域之中。

一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對(duì)外開放

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，基本上實(shí)行的是自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，包括一些蔬菜、水產(chǎn)品，糧食是進(jìn)口出口互相調(diào)劑。但是，近十年來情況發(fā)生了很大的變化，中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量都越來越多，目前已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)口國(guó)，且品種數(shù)量逐步增加。比如，中國(guó)原來進(jìn)口大豆的數(shù)量很多，但這些年除了大豆之外，玉米也開始大量進(jìn)口，主要是解決飼料不足的問題；小麥進(jìn)口剛開始是為了解決品種的問題，現(xiàn)在進(jìn)口的數(shù)量也越來越多；大米進(jìn)口的增長(zhǎng)速度比較快，以往進(jìn)口泰國(guó)、越南的大米，現(xiàn)在連日本價(jià)格比較高的大米也開始進(jìn)口并且持續(xù)增加，因?yàn)閲?guó)內(nèi)有這樣的需求。

2013年中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額671億美元，進(jìn)口額達(dá)到了1180億美元，逆差為509億美元；2014年1—11月農(nóng)產(chǎn)品出口額642億美元，進(jìn)口額1102億美元，逆差仍然達(dá)到了460億美元。從全年看，2014年與2013年大體持平。2014年以來很多大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，所以如果從進(jìn)口數(shù)量來看，增加的幅度還要更大一些。這是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，很有可能也要變成常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口之所以大量增加，主要原因是市場(chǎng)發(fā)揮了決定性作用。

這并不是因?yàn)橹袊?guó)政府的政策調(diào)整，主要還是中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮了決定性的作用：一是耕地面積影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積實(shí)際上有所減少，盡管總量沒有什么變化，但是隨著城鎮(zhèn)的開發(fā)，一些比較好的土地被占用，必然影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。二是供求結(jié)構(gòu)的影響。隨著人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、需求越來越多，也越來越高。國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)品滿足不了消費(fèi)者的需求，所以進(jìn)口的數(shù)量和品種受供求影響也在增加。三是貿(mào)易談判的影響。因?yàn)橹袊?guó)正在實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）戰(zhàn)略，與很多國(guó)家都在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，而在談判中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放是很多國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的要求，其中包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家，都希望中國(guó)能夠進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。因此，隨著這種貿(mào)易談判，隨著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的工業(yè)品出口條件將越來越好，但反過來也要進(jìn)行一些利益上的交換，就是我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面也要做出一些讓步，這樣才能達(dá)到互惠互利。當(dāng)然，最主要的因素還是市場(chǎng)價(jià)格的影響，由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還比較低，農(nóng)產(chǎn)品在很多品種上沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至還存在價(jià)格劣勢(shì)，一些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到中國(guó)的口岸，其到岸價(jià)實(shí)際上還要低于中國(guó)出口的收購價(jià)，在這種背景下，在市場(chǎng)起支配作用的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量還會(huì)增加。這也應(yīng)該理解為一種常態(tài)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加也是一種新常態(tài)，所以我們還要適應(yīng)這種情況。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，同樣也給批發(fā)市場(chǎng)帶來了大量的商機(jī)，現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)很多批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)開辟了進(jìn)口產(chǎn)品的專門攤位、柜臺(tái)，而且數(shù)量也在日益增加。隨著中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量也要增加。比如，中國(guó)是傳統(tǒng)的養(yǎng)豬大國(guó)，也是豬肉消費(fèi)大國(guó)，豬肉的年均消費(fèi)目前也保持在世界前列，生豬存欄量和屠宰量都位居世界前列，但是隨著人民生活水平的提高，豬肉也開始進(jìn)口，等等。必須看到國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲已經(jīng)成為常態(tài)，主要原因是城郊土地面積減少，很多農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸距離達(dá)到數(shù)千公里，這必然會(huì)增加成本，而且損耗嚴(yán)重。同時(shí)，中國(guó)目前很多種子、化肥、運(yùn)輸?shù)娜加蛯?duì)外依存度也很高，進(jìn)口價(jià)格上漲自然會(huì)影響到國(guó)內(nèi)價(jià)格。另外，最近連續(xù)提高了城鎮(zhèn)的最低工資，這樣就波及到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人工成本，現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社雇用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工資實(shí)際上都在逼近成本價(jià)格。再加上公益性設(shè)施比較缺乏，政府調(diào)控缺乏抓手。這些原因使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲成為常態(tài)，這個(gè)因素也必將影響到今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

二、引進(jìn)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式

中國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，也是個(gè)流通大國(guó)，但農(nóng)產(chǎn)品流通模式還比較傳統(tǒng)，相對(duì)于很多國(guó)家來講是落后的。所以，我們的開放不僅要引進(jìn)商品，同時(shí)也要引進(jìn)新的流通模式，向國(guó)外的一些農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)、借鑒，引進(jìn)先進(jìn)的流通模式，加強(qiáng)創(chuàng)新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在打造升級(jí)版，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也要打造升級(jí)版。其最基本的要求是什么呢？是由傳統(tǒng)的組織農(nóng)產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)。批發(fā)市場(chǎng)不但是一個(gè)交易平臺(tái)，而且還是一個(gè)信息平臺(tái)，承擔(dān)著引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的功能。由傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)檠由飚a(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，不只是一手交錢、一手交貨的實(shí)現(xiàn)價(jià)值的場(chǎng)所，更要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，比如包括倉儲(chǔ)、加工向零售延伸、向生產(chǎn)延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，提高批發(fā)市場(chǎng)的附加值。如今世界貿(mào)易中已經(jīng)提出一個(gè)新的概念——價(jià)值鏈，習(xí)近平主席在2014年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，反復(fù)提出了價(jià)值鏈的概念，意思是不但要看它的交易量、貿(mào)易量，更要看價(jià)值鏈，找到其增值部分到底在哪里。另外要由傳統(tǒng)的滿足市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)掘需求、創(chuàng)造需求。不單單是消費(fèi)者需要什么就賣什么，還要培育消費(fèi)者需求，創(chuàng)造需求。比如引進(jìn)一些新的品種，消費(fèi)者原來不認(rèn)識(shí)、沒見過，在品嘗之后感覺很好，這樣來轉(zhuǎn)變根本需求。

我們應(yīng)當(dāng)向國(guó)外批發(fā)市場(chǎng)學(xué)習(xí)，全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)農(nóng)貿(mào)聯(lián)”）與西班牙、美國(guó)等國(guó)家簽署了合作協(xié)議，是一個(gè)好的開端。我們應(yīng)當(dāng)向國(guó)外批發(fā)市場(chǎng)學(xué)什么呢？我們的差距在哪里呢？

一是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要?jiǎng)?chuàng)新。比如說公益性或準(zhǔn)公益性，這個(gè)概念在國(guó)外不是一個(gè)新概念，國(guó)外很多市場(chǎng)都是帶有公益性或準(zhǔn)公益性的市場(chǎng)，但在中國(guó)這還是一個(gè)新概念，最近兩年才提出要培育建設(shè)公益性的設(shè)施。那么什么叫公益性？什么叫準(zhǔn)公益性？它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與市場(chǎng)發(fā)揮決定作用如何協(xié)調(diào)發(fā)展？這里面有一系列的問題，都是需要我們學(xué)習(xí)、研究的。

二是管理方式要?jiǎng)?chuàng)新。我國(guó)在批發(fā)市場(chǎng)管理上幾十年延續(xù)不變，缺乏創(chuàng)新。比如說立法，日本的《中央批發(fā)市場(chǎng)法》早于批發(fā)市場(chǎng)的出現(xiàn)，在還沒有批發(fā)市場(chǎng)的時(shí)候就已經(jīng)先立了法。但是我國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)搞了幾十年了，到如今還沒有一部專門的批發(fā)市場(chǎng)的法律或行政法規(guī)，所以這方面需要加強(qiáng)、需要學(xué)習(xí)。

三是規(guī)劃?，F(xiàn)在的批發(fā)市場(chǎng)沒有全國(guó)的規(guī)劃，只有各地的規(guī)劃，所以導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、物流不合理現(xiàn)象突出。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有幾十年的經(jīng)驗(yàn)，所以要學(xué)習(xí)它們的規(guī)劃。

四是管理機(jī)構(gòu)的非企業(yè)化。中國(guó)目前的批發(fā)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)完全是企業(yè)，企業(yè)建、企業(yè)管。但是，在國(guó)外一些重要的批發(fā)市場(chǎng)，管理機(jī)構(gòu)是非企業(yè)化的。那這種情況到底適不適合中國(guó)的實(shí)際，也需要研究、需要探討。

中國(guó)需要開放的是交易方式的創(chuàng)新。中國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)不管規(guī)模大小，交易方式基本上都是對(duì)手交易，可以說就是擴(kuò)大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易方式。在國(guó)外則是不一樣的，比如國(guó)外很多批發(fā)市場(chǎng)采取的是拍賣方式。另外，在國(guó)外很多大型批發(fā)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)是有限的競(jìng)爭(zhēng)，引入的批發(fā)商數(shù)量是有限制的，在中國(guó)目前都沒有采取這種方式。那么到底是我們的中國(guó)特色有優(yōu)越性，還是其他國(guó)家的交易方式有優(yōu)越性，這也需要在中外交流中進(jìn)行研究和探討。還有建設(shè)模式的創(chuàng)新，我國(guó)長(zhǎng)期以來都是依靠社會(huì)投資、企業(yè)投資，最近兩年政府財(cái)政才開始有一定投入。這方面國(guó)外也有很多經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)。全國(guó)農(nóng)貿(mào)聯(lián)2015年1月與美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)理人協(xié)會(huì)、西班牙巴塞羅那市場(chǎng)、法國(guó)畜牧及肉類協(xié)會(huì)簽署了諒解備忘錄，明確了合作方向和內(nèi)容，也包括了引進(jìn)、學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)，這是中國(guó)批發(fā)市場(chǎng)或者中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易下一步對(duì)外開放一個(gè)非常重要的方面。

最近兩年，中國(guó)在這幾方面有所突破，各地都在采取各種方式探索農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新。比如，北京市政府出資收購了新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的部分股份；寧夏安排了財(cái)政資金在全自治區(qū)各個(gè)縣區(qū)各建設(shè)一個(gè)政府主導(dǎo)或者控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；河南周口通過減免城市配套費(fèi)等行政收費(fèi)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；山東青島在城市新建和舊城改造的居民小區(qū)都規(guī)劃配建一定的商業(yè)面積，開發(fā)建設(shè)公益性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；上海市設(shè)立了“綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)”（因?yàn)樯虾ＯM(fèi)者非常愛吃綠葉菜），政府對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些只是我們了解到的一些方面，說明中國(guó)政府最近兩年來也在積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通方式的創(chuàng)新。但實(shí)事求是地說，與很多國(guó)家相比還有很大的差距。希望全國(guó)農(nóng)貿(mào)聯(lián)能夠更多地引進(jìn)、吸收、借鑒其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)驗(yàn)。商務(wù)部和財(cái)政部2014年已經(jīng)開始支持在深圳、北京等地開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，支持新疆、陜西、貴州等地開展跨區(qū)域的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的就是要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，探索市場(chǎng)化的模式，“以資金換機(jī)制”。也就是說，以財(cái)政投入資金換取市場(chǎng)機(jī)制——一種新的機(jī)制，即對(duì)公益性的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以政府的股權(quán)投資為主，貸款貼息為輔。以往都是給一點(diǎn)補(bǔ)貼或者貸款，現(xiàn)在變成政府股權(quán)投資為主，試點(diǎn)省份可以選擇依托國(guó)有資本投資農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)營(yíng)公司，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或者采取公私合營(yíng)（PPP）的方式來支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府持有“金股”或者控股。什么叫“金股”呢？就是股份不控股，不占多少，但是有特殊的權(quán)力。對(duì)持有“金股”或者控股的市場(chǎng)，政府在市場(chǎng)搬遷、上市、變更屬性等重要事項(xiàng)中具有一票否決權(quán)。即政府控股也好、持“金股”也好，只是在個(gè)別方面具有一票否決權(quán)，并不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，不參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有股權(quán)的收益也不回收財(cái)政，而用于返回補(bǔ)貼和公益性功能運(yùn)營(yíng)。但這只是一個(gè)設(shè)想，2014年剛剛開始試點(diǎn)，這個(gè)方案是否現(xiàn)實(shí)可行，還要看試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

另外，要整合中央和地方兩級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資本。中央財(cái)政、地方財(cái)政都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通有一些資金支持，應(yīng)該整合兩級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資本，建立農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)基金，其中，中央和地方政府出資額不低于資金募資總額的30%，保持一定的比例，擁有一定的話語權(quán)，基金委托專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作；地方政府制定基金管理制度，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保基金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。基金投資要嚴(yán)格限定在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，不允許挪作他用。其中，投資于公益性農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目的比例不能低于年度總投資額的60%，就是不能集中以后搞房地產(chǎn)、搞股票、搞期貨等，試點(diǎn)是想通過公益性投資，通過建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基金來進(jìn)一步扶持農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展。對(duì)于跨區(qū)域的設(shè)施建設(shè)以貸款財(cái)政貼息為主（與公益性設(shè)施不一樣），同時(shí)也鼓勵(lì)參照公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的支持方式，對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施進(jìn)行股權(quán)投資。這個(gè)財(cái)政資金主要用于支持建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，支持綜合性的加工配送中心和產(chǎn)地集配中心。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，要建立產(chǎn)供銷一體化的省級(jí)公共信息平臺(tái)等等。

三、開放農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)和設(shè)施

農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)和設(shè)施是我們的一個(gè)弱項(xiàng)，一個(gè)短板。中國(guó)的物流企業(yè)中90%以上都是中小企業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重，第三方物流占整個(gè)物流市場(chǎng)的比例很低，不到25%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家則超過了75%。同時(shí)，我們的物流公共信息平臺(tái)建設(shè)落實(shí)信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸設(shè)施缺乏，在運(yùn)輸過程中腐爛變質(zhì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，最后一公里問題突出，即農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的問題始終得不到很好的解決，供與求、車與貨、貨與庫對(duì)接不上，車輛空駛，空載率高達(dá)30%～80%，是歐美國(guó)家的3～8倍。物流企業(yè)都是分散的、小規(guī)模的，加上信息不通暢，所以空駛率非常高，這也是造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流成本高一個(gè)非常重要的因素。因而，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流方面，物流設(shè)施特別是冷鏈運(yùn)輸也是下一步對(duì)外開放、引進(jìn)合作的重點(diǎn)，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理是重點(diǎn)領(lǐng)域。

從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，具體來說有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地集配中心和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的預(yù)冷設(shè)施。目前中國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)地和銷地相比，銷地批發(fā)市場(chǎng)還是比較完備的，設(shè)施也是比較好的，這主要是一些城市的政府為了保證居民供應(yīng)，下的力氣比較大，反而是產(chǎn)地的批發(fā)市場(chǎng)特別是產(chǎn)地集配中心是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資金比較缺乏。其實(shí)，這個(gè)領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)品的源頭，在這個(gè)領(lǐng)域投資會(huì)事半功倍，在后期進(jìn)行投資則是事倍功半，如果從產(chǎn)地運(yùn)出來之后就開始變質(zhì)，銷地再有冷庫也沒有用，下一步應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行加強(qiáng)。當(dāng)然，不但是引進(jìn)外國(guó)資金，包括我們中國(guó)的社會(huì)資金也應(yīng)當(dāng)向這個(gè)領(lǐng)域傾斜。

二是農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備，幾千公里的“南菜北運(yùn)”“西果東送”，必須要有相應(yīng)的冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，而現(xiàn)在這方面的設(shè)施非常缺乏，很多都是采取加冰塊等等土辦法，保證不了新鮮度和質(zhì)量。所以，下一步也應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸設(shè)備的投入。除了政府投入之外，包括社會(huì)投入和外資投入，都是一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的保鮮庫和預(yù)冷庫。在集散地或者銷地批發(fā)市場(chǎng)都建了倉庫，但長(zhǎng)期以來，中國(guó)冷庫中-18℃冷庫所占比重很高，而保鮮庫所占比重較低，這也是中國(guó)長(zhǎng)期以來的生活習(xí)慣和物資匱乏造成的。如今這種低溫庫、超低溫庫已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，集散地和銷地特別需要建一些溫度為0～4℃的冷庫。

一個(gè)日本朋友向我講過，他們希望向中國(guó)推銷像集裝箱一樣的運(yùn)輸車，集裝箱車頭可以卸下來，本身帶有一定的動(dòng)力，可以拉到地頭，在地頭收完菜之后放在集裝箱里面稍微預(yù)冷一下，就大大延長(zhǎng)了保鮮時(shí)間。

20年前我在日本訪問過一個(gè)村子，這個(gè)村子里有一套預(yù)冷設(shè)施，很簡(jiǎn)單：一個(gè)預(yù)冷庫，還有一個(gè)傳送帶，對(duì)商品進(jìn)行簡(jiǎn)單的分揀，按照大小品種分類裝箱。在其資金來源中，中央政府、地方政府、農(nóng)協(xié)的補(bǔ)助占了97%～98%，自籌只占了2%～3%。我當(dāng)時(shí)拍了張照片帶回國(guó)內(nèi)送給了時(shí)任總理溫家寶，并告知日本在20年前村莊就有預(yù)冷設(shè)施，而且政府補(bǔ)貼的比例這么高。這也是最后促成我國(guó)政府決定進(jìn)行公益性農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施建設(shè)的原因之一。

＊本文系作者在第六屆亞太批發(fā)市場(chǎng)大會(huì)上的演講，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。

責(zé)任編輯：林英澤

The Opening Up of China’s Agricultural Products M arket

HUANG Hai
（Ministry ofCommerce ofthe People’s Republic ofChina，Beijing100731，China）

It is put forward in the fourth plenary sessions of the 18th CPC Central Comm ittee thatwe should build a new open economy and further opening up to boost reform；the agricultural productsmarketshould also be opened up in an all-round way and almostall of the lim itationsw ill be removed.First，the trade of agricultural productsw ill be further opened up and the variety and quantity of imported agricultural products w ill be increased；second，more and more efforts w ill be spent on the introduction and innovation of agricultural products circulation pattern and thewholesalemarketof thatw ill be changed in terms of operation target，way of management and transaction；and third，agricultural products logistic technology and facilities，especially the cold chain logistics，w illbecome the focusof introduced capital，technology and advancedmanagement.

agriculturalproductsmarket；open up；circulation pattern；cold chain logistics

F323.7

A

1007-8266（2015）06-0001-05

黃海（1947—），男，中華人民共和國(guó)商務(wù)部?jī)?nèi)貿(mào)專家委員會(huì)主任，原部長(zhǎng)助理，主要研究方向?yàn)橘Q(mào)易經(jīng)濟(jì)。