發(fā)揮全面深化改革牽引作用 再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

明文彪

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。習(xí)總書記浙江調(diào)研期間提出，要牢牢把握“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”，“發(fā)揮全面深化改革牽引作用”。對(duì)浙江而言，實(shí)際就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，全面落實(shí)國家在浙江試行的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，努力再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

(一)

今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年。區(qū)別于以往，下個(gè)五年的國內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)浙江省全面深化改革工作帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是國際經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)南進(jìn)北退、板塊分化的新格局，對(duì)全面深化改革賦予重要使命。國際金融危機(jī)后，以金磚五國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，試圖擺脫傳統(tǒng)的要素稟賦型增長(zhǎng)模式，紛紛向技術(shù)創(chuàng)新、制度進(jìn)步級(jí)要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)高端化、制造服務(wù)化、產(chǎn)品專業(yè)化方興未艾。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻開始反思過去自由放任的產(chǎn)業(yè)政策，重新將實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加重要的位置，如美國制定“再工業(yè)化”計(jì)劃，德國拋出“工業(yè)4.0”，日本實(shí)施“再興戰(zhàn)略”，韓國推進(jìn)“新增動(dòng)力戰(zhàn)略”，法國提出“新工業(yè)法國”方案。對(duì)浙江而言，作出“三改一拆”、“五水共治”、“四換三名”等重大部署，建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制，務(wù)必要糾正要新產(chǎn)業(yè)不要舊產(chǎn)業(yè)、要服務(wù)業(yè)不要制造業(yè)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，真正將是否有利于就業(yè)增加、是否有利于居民收入改善、是否有利于能耗下降作為改革順利推進(jìn)的衡量尺度。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成增速放緩、動(dòng)力切換的新常態(tài)，對(duì)全面深化改革明確了重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期是我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。2015年1季度，一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省、能源大省，經(jīng)濟(jì)增速甚至回落到5%以下，黑龍江、山西、遼寧GDP增速分別為4.8%、2.5%和1.9%，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的陣痛中。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率占比也已超過投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。一個(gè)與過去36年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式開始浮出水面，更多地依靠?jī)?nèi)需和消費(fèi)，更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力。對(duì)浙江而言，作為沿海發(fā)達(dá)省份，經(jīng)過多年的兩位數(shù)發(fā)展，潛在增長(zhǎng)率開始下降，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成圈狀聯(lián)動(dòng)、同城發(fā)展的新布局，對(duì)全面深化改革提出了緊迫要求。2013年我國提出依托長(zhǎng)江黃金水道打造中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐帶的宏偉戰(zhàn)略，2014年杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)獲國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立，今年中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化、同城化明顯加快。去年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，對(duì)上海自貿(mào)易區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣進(jìn)行了全面部署。區(qū)別于深圳特區(qū)和浦東開放，自貿(mào)區(qū)的殺手锏是制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策，這就要求各地在接軌自貿(mào)區(qū)過程中從招商引資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?、服?wù)、政策銜接為主，強(qiáng)調(diào)在投資貿(mào)易便利化、政府監(jiān)管模式、金融服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新突破。對(duì)浙江而言，要圍繞政府和市場(chǎng)的新定位，主動(dòng)打破行政區(qū)劃界限和壁壘，在接軌上海、融入長(zhǎng)三角乃至溝通我國東中西地區(qū)等方面先行先試，加快形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

四是浙江經(jīng)濟(jì)形成新主體、新業(yè)態(tài)、新模式孕育成

長(zhǎng)的新思潮，對(duì)全面深化改革提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來浙江省企業(yè)數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，新登記市場(chǎng)主體保持月均新設(shè)2萬戶以上的勢(shì)頭，新一輪創(chuàng)業(yè)的高峰期已經(jīng)來臨，將帶來生產(chǎn)力的巨大解放。特別是隨著阿里巴巴的成功，微商、第三方支付、跨境電子商務(wù)等業(yè)態(tài)迅速普及，不僅深刻改變了城鄉(xiāng)生活方式，也徹底顛覆了浙江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，企業(yè)紛紛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)更新生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。去年以來，國務(wù)院和有關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》等政策措施，民營經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪快速發(fā)展熱潮。今年初省財(cái)政廳公布了浙江省PPP首批20個(gè)推薦項(xiàng)目名單，投資規(guī)?？傆?jì)1176億元。對(duì)浙江而言，作為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，要把投融資體制改革作為下一輪改革的重點(diǎn)，將民間資本準(zhǔn)入和開放作為突破口，依托有限的政府引導(dǎo)資金撬動(dòng)海量的民間資本，造福浙江經(jīng)濟(jì)和浙江人民。

(二)

改革是為發(fā)展服務(wù)的。從全國看，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；對(duì)浙江來說，到2020年的改革目標(biāo)則是再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”提供強(qiáng)大動(dòng)力。按照國家的總體部署，結(jié)合浙江的區(qū)域?qū)嶋H，具體可包括四個(gè)“先行先試”和五個(gè)“基本形成”。

“四個(gè)先行先試”，即對(duì)國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措先行先試；對(duì)符合國際慣例和通行規(guī)則，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有重要影響，對(duì)全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；對(duì)國家加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試?！拔鍌€(gè)基本形成”，即基本形成法治高效的現(xiàn)代治理體系，基本形成包容共享的對(duì)外開放體制，基本形成公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)體系，基本形成朝氣蓬勃的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，基本形成和諧共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

中央全面深化改革《決定》提出了16方面60條改革任務(wù)，浙江則提出了14方面52條改革任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的階段性目標(biāo)，關(guān)鍵要找準(zhǔn)改革主線和“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革突破口。

改革的核心問題是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府自身改革理所當(dāng)然應(yīng)該成為改革的主線，“限權(quán)、放權(quán)、分權(quán)”應(yīng)該貫穿全面深化改革的全過程。而改革的突破口既要符合十八大以來，特別是近期頂層設(shè)計(jì)的要求，又能體現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的基本特征，并且浙江又有一定操作空間，有可能取得重大突破和發(fā)揮對(duì)全國示范引領(lǐng)作用的領(lǐng)域。

——對(duì)于行政管理體制，突破口仍然是審批制度改革，特別是將減少審批和加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來。這里關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化“四單一網(wǎng)”改革。在現(xiàn)有政府權(quán)力庫基礎(chǔ)上，再次梳理各級(jí)各部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“四張清單”內(nèi)容進(jìn)一步瘦身，并研究制訂審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單、政府購買服務(wù)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單等一批新清單。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)力運(yùn)行“全上網(wǎng)、真上網(wǎng)、網(wǎng)上行”。

——對(duì)于對(duì)外開放體制，突破口應(yīng)該是投資貿(mào)易規(guī)則便利化。這里關(guān)鍵是全面實(shí)施4+6國家戰(zhàn)略舉措。深化已有的浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、溫州金融綜合改革、義烏國際貿(mào)易綜合改革等國家戰(zhàn)略舉措。加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、民營綠色石化基地建設(shè)，爭(zhēng)取早日獲得國家批準(zhǔn)實(shí)施。全面推進(jìn)新獲批的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站建設(shè)，創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大民營銀行試點(diǎn)。

——對(duì)于要素市場(chǎng)改革，突破口應(yīng)該是地、水、電、氣等稀缺要素的市場(chǎng)化配置和市場(chǎng)化交易。這里關(guān)鍵是市場(chǎng)化交易，建立土地、排污、用能等要素資源供給的一級(jí)市場(chǎng)。要在各地建立包括土地、房產(chǎn)、排污、用能等要素或指標(biāo)的租賃轉(zhuǎn)讓的二級(jí)市場(chǎng)，逐步推行跨縣域交易。在實(shí)體市場(chǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立包括上述要素交易的綜合性網(wǎng)上交易平臺(tái)。進(jìn)一步整合資源、提升功能，完善運(yùn)行規(guī)則和交易流程。

——對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，突破口應(yīng)該是民間資本的準(zhǔn)入和開放。這里關(guān)鍵是推廣創(chuàng)新運(yùn)行政府和社會(huì)資本合作模式。圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業(yè)進(jìn)入石化行業(yè)方案，及混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)用地抵押貸款等政策。盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

——對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制，突破口應(yīng)該是農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的活權(quán)流轉(zhuǎn)，大幅度、實(shí)質(zhì)性增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這里關(guān)鍵是“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”。在中央統(tǒng)一部署下，積極探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益合理變現(xiàn)的各種途徑，創(chuàng)新本地農(nóng)民就地市民化、外地人口市民化成本分擔(dān)的戶籍管理制度，為率先實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、提升城市化質(zhì)量積累經(jīng)驗(yàn)。

惟有干在實(shí)處，才能走在前列。只有緊扣發(fā)揮全面深化改革牽引作用，進(jìn)一步拿出舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，才能真正打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。