關(guān)于地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的思考

苑立清

（黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院，哈爾濱 150001）

關(guān)于地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的思考

苑立清

（黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院，哈爾濱 150001）

地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理存在著管理政策不一致、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置不合理、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)際不同步、績(jī)效考核和決算審查機(jī)制不健全等問(wèn)題。為完善管理部門職能，提高工作效率，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，使地勘項(xiàng)目投資目標(biāo)更加明確，從而降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施規(guī)范化管理。建議從管理政策、項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行等三個(gè)方面，著手構(gòu)建預(yù)算管理的規(guī)范化制度體系，通過(guò)主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理全過(guò)程的有效控制。

地質(zhì)勘查項(xiàng)目；預(yù)算管理；規(guī)范化；措施

近年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)勘查工作不斷加強(qiáng)，針對(duì)基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，政府投入的財(cái)政資金規(guī)模也逐年加大。由于地勘項(xiàng)目資金管理模式主要是預(yù)算管理，政府在項(xiàng)目預(yù)算管理方面先后出臺(tái)了一系列政策，對(duì)有序開(kāi)展地質(zhì)勘查工作和促進(jìn)項(xiàng)目資金的有效利用起到了積極作用。然而，受多種因素影響，項(xiàng)目資金管理的制度建設(shè)依然落后于項(xiàng)目投資的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致資金管理存在一些難以理順的問(wèn)題。如何規(guī)范化使用和管理項(xiàng)目資金，成為當(dāng)前國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門十分重視的課題。以中央和地方地質(zhì)勘查基金為核心的投資管理模式已經(jīng)啟動(dòng)多年，但仍需進(jìn)一步完善，大部分地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金尚未整合，呈條塊分割狀態(tài)，還沒(méi)有形成規(guī)范化的管理格局。在政策法規(guī)層面進(jìn)行規(guī)范化探索，在使用和管理的操作層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的制度體系，對(duì)提高項(xiàng)目資金使用綜合效益和項(xiàng)目實(shí)施效果都具有重要意義。

1 地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1.1 管理政策不一致，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策來(lái)看，不同性質(zhì)的資金投資側(cè)重點(diǎn)和工作任務(wù)的傾向性均有所不同，這些資金來(lái)源于資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和出讓金等收入，每一種渠道收入的資金都有其特殊用途，為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金管理政策相互配套，各級(jí)主管部門制定了多個(gè)不同的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。除中央級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)外，各省級(jí)地方政府也先后出臺(tái)了具有不同地方特色的管理政策。

以5000m鉆探工程量預(yù)算為例，國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為341.20萬(wàn)元，中央地質(zhì)勘查基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為534.80萬(wàn)元，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為546.36萬(wàn)元，黑龍江省定額預(yù)算為609.91萬(wàn)元，不同標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算額相差最大達(dá)44%。僅在中央級(jí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，相同條件的工作手段額度也存在很大差別。鉆探孔深0-700m，巖石硬度Ⅳ級(jí)，國(guó)土資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)為469元/m，中央基金標(biāo)準(zhǔn)為1007元/m，地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為751元/m，標(biāo)準(zhǔn)之間伸縮性很大，根本不能橫向比較，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制。

管理政策和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將直接導(dǎo)致一項(xiàng)工作多重約束及項(xiàng)目預(yù)算的多重標(biāo)準(zhǔn)，同樣條件的一個(gè)項(xiàng)目采用不同的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算結(jié)果相差懸殊。財(cái)政投資項(xiàng)目的支出預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)控制，資金管理隨意性太大，資金浪費(fèi)現(xiàn)象難以監(jiān)管，也往往使很多項(xiàng)目承擔(dān)單位不知所從。地質(zhì)勘查工作的資金管理秩序在某種程度上甚至可以說(shuō)是混亂的。

1.2 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置不合理

中央基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有設(shè)置設(shè)備使用費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)項(xiàng)目，這兩項(xiàng)費(fèi)用在野外實(shí)施過(guò)程中占有相當(dāng)大的比例，一般以研究和室內(nèi)分析為主的項(xiàng)目不使用重型設(shè)備和大型運(yùn)輸車輛，但鉆探、測(cè)井、地震等手段，野外施工作業(yè)均離不開(kāi)大型設(shè)備和大型運(yùn)輸車輛，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中只能將這部分費(fèi)用記為交通費(fèi)，這是不合理的。在項(xiàng)目費(fèi)中設(shè)置了咨詢費(fèi)，但在組織實(shí)施費(fèi)中已經(jīng)包含相關(guān)費(fèi)用，部分費(fèi)用不能明顯區(qū)分，存在重復(fù)內(nèi)容。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中還區(qū)分了單位類型，對(duì)是否有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款，采用不同比例數(shù)預(yù)算，由于國(guó)有地勘單位大多屬于事業(yè)單位，多數(shù)有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款，但撥款方式和撥款額度相差懸殊，這部分費(fèi)用僅用一個(gè)比例數(shù)平衡，這對(duì)很多地勘單位是不公平的。

在以野外施工為主的綜合性勘查項(xiàng)目中，各類標(biāo)準(zhǔn)均將工作手段劃分為地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物化探、遙感、鉆探、山地工程、巖礦測(cè)試等七個(gè)類別，地質(zhì)技術(shù)工作被劃分為其他地質(zhì)工作，這部分工作費(fèi)用比例很低，而且只包含了一般技術(shù)工作，沒(méi)有考慮綜合研究?jī)?nèi)容。地質(zhì)勘查項(xiàng)目的最終成果并不是野外施工完成就能得到的，沒(méi)有大量的綜合研究是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，地質(zhì)勘查項(xiàng)目兼有工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的雙重屬性，除了體力勞動(dòng)還離不開(kāi)腦力勞動(dòng)，科學(xué)研究工作是在綜合整理和報(bào)告編制過(guò)程中進(jìn)行的，往往被人們忽視，其工作量和價(jià)值決不亞于任何一種實(shí)物工作手段，應(yīng)將這部分費(fèi)用做為一種工作手段單列。

1.3 預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)際不同步

目前一般地質(zhì)勘查項(xiàng)目工作期限較以往均有所壓縮，為了與財(cái)政年度工作計(jì)劃相吻合，當(dāng)年立項(xiàng)的項(xiàng)目要求當(dāng)年完工，而多數(shù)項(xiàng)目到七八月份才開(kāi)始實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)際工期和預(yù)算支出不一致。一方面，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況與資金撥款進(jìn)度互不關(guān)聯(lián)，致使有的項(xiàng)目已完工但資金尚未到位，而有的項(xiàng)目資金已撥付但遲遲不見(jiàn)開(kāi)工。另一方面，不同工作手段受資金問(wèn)題影響，前后不能科學(xué)合理地銜接，前置工作不能指導(dǎo)后續(xù)施工，直接影響項(xiàng)目實(shí)施效果。在實(shí)際工作中，常常形成野外施工影響預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行反過(guò)來(lái)又影響野外施工的惡性循環(huán)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善及地勘單位管理模式的不斷改革，目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已不能完全適應(yīng)實(shí)際工作需要，地勘工作撥款與多種經(jīng)營(yíng)收入已不能實(shí)現(xiàn)完全意義上的區(qū)分，部分費(fèi)用和會(huì)計(jì)科目設(shè)置，以及成本費(fèi)用的歸集方式等均有待完善。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)后，地質(zhì)勘查項(xiàng)目投資主體已經(jīng)多元化，融資方式也發(fā)生了較大變化，政府僅僅是項(xiàng)目投資多元化中的一類主體，多數(shù)國(guó)有地勘單位已趨于市場(chǎng)化。因此，及時(shí)修訂地勘單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，適應(yīng)地質(zhì)勘查行業(yè)資金管理形勢(shì)，是財(cái)政和地勘主管部門應(yīng)考慮的問(wèn)題。

1.4 績(jī)效考核和決算審查機(jī)制不健全

目前地勘行業(yè)尚未將資金管理納入到項(xiàng)目績(jī)效考核體系當(dāng)中，也沒(méi)有建立獨(dú)立的地勘項(xiàng)目資金管理績(jī)效考核制度，很難保證地勘項(xiàng)目資金使用效益的最大化，容易導(dǎo)致項(xiàng)目資金沉淀或虛編項(xiàng)目預(yù)算等問(wèn)題。除績(jī)效考核外，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算缺乏竣工決算與審查監(jiān)督程序。項(xiàng)目竣工決算與審查是對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。而目前的項(xiàng)目竣工資金管理，大多采用結(jié)算匯報(bào)形式，缺少竣工決算和審查過(guò)程?！吨醒氲刭|(zhì)勘查基金項(xiàng)目資金預(yù)(結(jié))算管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目工作結(jié)束或終止，項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目結(jié)算，提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，沒(méi)有要求項(xiàng)目單位編制竣工決算報(bào)告?！逗邶埥?guó)土資源項(xiàng)目資金管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，并按規(guī)定提交項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告，這一規(guī)定十分籠統(tǒng)，決算和審計(jì)報(bào)告均要求由項(xiàng)目承擔(dān)單位提供，無(wú)監(jiān)督的可操作性。目前，國(guó)內(nèi)只有內(nèi)蒙古和新疆等少數(shù)地方制定了地質(zhì)勘查項(xiàng)目竣工決算編制和審查制度，大多數(shù)國(guó)家資金渠道均沒(méi)有決算和審查程序，對(duì)項(xiàng)目資金的最終使用效果缺少結(jié)論性評(píng)價(jià)。

2 項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的必要性

(1)預(yù)算管理規(guī)范化是完善相關(guān)機(jī)構(gòu)職能、提高工作效率的具體體現(xiàn)。國(guó)家和省級(jí)國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門，是地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的主管部門，對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施及資金的預(yù)算和使用負(fù)有監(jiān)督和管理責(zé)任。只有不斷完善預(yù)算政策和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)勘查投資在規(guī)范的制度體系下運(yùn)行，才能做好項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理工作，避免政府地勘資金浪費(fèi)和流失，更好地維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

（2）預(yù)算管理規(guī)范化有利于維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序、調(diào)動(dòng)地質(zhì)勘查單位積極性。規(guī)范化是提高地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理水平的主要途徑，在當(dāng)前國(guó)家實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的背景下，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范化管理，有利于建立和完善礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)資金投資人的利益，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮各類資金在礦產(chǎn)勘查中的作用。

(3)預(yù)算管理規(guī)范化使地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金投入和使用目標(biāo)更加明確，項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行更加有章可循，避免盲目性。實(shí)施規(guī)范化管理后，制定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算相互配套吻合，執(zhí)行目標(biāo)具有預(yù)期可行性和可操作性，項(xiàng)目管理和承擔(dān)單位在相同的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)高效有序，從而提高項(xiàng)目實(shí)施的效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

(4)項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化是有效控制項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。在非規(guī)范化或無(wú)序狀態(tài)下，項(xiàng)目成本控制不能有效地進(jìn)行甚至根本無(wú)從著手，其投資目標(biāo)效益很難評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格控制資金使用范圍，防止可能發(fā)生的浪費(fèi)，就必須從預(yù)算編制開(kāi)始實(shí)行規(guī)范化管理，使成本始終處在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3 項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的主要措施

3.1 項(xiàng)目管理政策的規(guī)范化

雖然不同類型的地質(zhì)勘查項(xiàng)目工作重點(diǎn)和研究方向有所區(qū)別，但其實(shí)質(zhì)工作內(nèi)涵是相同的，具有客觀上相同的工作規(guī)律性，其本質(zhì)是通過(guò)物理化學(xué)方法、工程揭露方法、測(cè)試分析方法和綜合研究方法對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)發(fā)展變化規(guī)律進(jìn)行揭示和總結(jié)，從而形成地質(zhì)勘查成果報(bào)告的過(guò)程。由此可見(jiàn)，各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目均可受控于統(tǒng)一的管理政策，通過(guò)制定規(guī)范性的管理法規(guī)和管理制度，可以有效解決當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的各種問(wèn)題。

項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化，首先應(yīng)該從管理政策規(guī)范化著手，制定統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理、執(zhí)行有效、權(quán)責(zé)明確的管理政策。目前的項(xiàng)目資金管理政策十分復(fù)雜，難以統(tǒng)一管理，地勘單位在執(zhí)行時(shí)也很難把握重點(diǎn)。因此，建議以中央地質(zhì)勘查基金和省級(jí)地質(zhì)勘查基金為主要參照樣本，將各類資金合并，統(tǒng)一納入基金管理。2011年5月，國(guó)土資源部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出為進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)勘查基金運(yùn)行管理，建立中央和省級(jí)地勘基金政策一致、投向互補(bǔ)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中央和省級(jí)地方兩級(jí)基金應(yīng)形成整體功能。地勘基金已經(jīng)成為地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源管理的重要手段和調(diào)控工具，其作用已基本覆蓋地質(zhì)勘查工作的各個(gè)方面，形成了地質(zhì)勘查資金投入與管理的主體功能。

建立以地質(zhì)勘查基金為主體的地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金投入管理機(jī)制，將各級(jí)財(cái)政投資的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)、各級(jí)地質(zhì)勘查基金、各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金及危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)等各類資金，加以整合，構(gòu)成統(tǒng)一的地質(zhì)勘查基金，納入政府性基金預(yù)算管理。制定具有適應(yīng)性和可操作性的地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算管理政策，以使目前主體單一、政策多元、機(jī)制復(fù)雜、效益低下的項(xiàng)目管理政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化。

3.2 項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

將目前正在實(shí)施的國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、各省地方地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(定額)、地方地質(zhì)勘查基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、地方地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等不同類型的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，以中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，采用工作手段分項(xiàng)單價(jià)預(yù)算法，制定規(guī)范的“地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”，作為全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的項(xiàng)目預(yù)算依據(jù)。規(guī)范化后的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括所有工作手段，同時(shí)增加綜合研究工作手段，費(fèi)用設(shè)置即應(yīng)符合各類項(xiàng)目技術(shù)方案需要，也應(yīng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相一致，適應(yīng)各地區(qū)影響項(xiàng)目實(shí)施的自然技術(shù)條件的變化，確定合理的稅費(fèi)提取和利潤(rùn)比例，同時(shí)也要具備隨市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整功能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定行業(yè)統(tǒng)一的“地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)范”。

現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)類項(xiàng)目的甲類和乙類劃分方法，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不易于掌握，且劃分界線模糊，項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化后，這類問(wèn)題完全可以避免。

3.3 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行包括項(xiàng)目成本核算和項(xiàng)目決算，其主要任務(wù)分別是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)施的相互協(xié)調(diào)，預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際成本管理的監(jiān)督與控制。

在成本核算管理方面，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)研究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策的適應(yīng)性，修訂《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》和《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》，以適應(yīng)地質(zhì)勘查行業(yè)資金管理形勢(shì)。地勘單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，在地勘單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，制定規(guī)范合理、易于操作的成本核算制度，規(guī)定成本核算的基本程序、崗位責(zé)任和核算的技術(shù)要求。

項(xiàng)目決算是預(yù)算執(zhí)行的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，既包含執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容，又具有對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和監(jiān)督的作用，是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。而目前大多數(shù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目，沒(méi)有項(xiàng)目決算和決算審查過(guò)程，這種程序缺失現(xiàn)象，直接導(dǎo)致監(jiān)督失效，不能對(duì)投資情況進(jìn)行有效評(píng)估，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目決算和決算審查管理列為重點(diǎn)工作，在國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合各地區(qū)及各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定地質(zhì)勘查項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制和審查辦法。

項(xiàng)目竣工決算在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域已實(shí)施多年，積累了大量的管理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)完全可以引入到地質(zhì)勘查行業(yè)，為提高地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施效果，改進(jìn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金管理提供借鑒。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告應(yīng)與項(xiàng)目成果報(bào)告同步編制、同步審查、同時(shí)匯交。一個(gè)項(xiàng)目竣工后如果沒(méi)有編制決算報(bào)告，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是不完整的。沒(méi)有編制決算報(bào)告的項(xiàng)目，地質(zhì)勘查成果應(yīng)不予驗(yàn)收。新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源主管部門，根據(jù)各自地區(qū)的實(shí)際情況，制定了地質(zhì)勘查項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制管理辦法，在項(xiàng)目決算管理規(guī)范化方面先行一步，為全國(guó)及其他省區(qū)加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理提供了參考。

4 結(jié)論

項(xiàng)目預(yù)算管理，是項(xiàng)目管理的重要組成部分，項(xiàng)目管理規(guī)范化就是以制度建設(shè)為核心的項(xiàng)目管理體制的規(guī)范化。項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的主要內(nèi)容，包括管理政策的規(guī)范化、項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化等三個(gè)方面，其核心就是構(gòu)建預(yù)算管理的規(guī)范化制度體系，通過(guò)主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理全過(guò)程的有效控制。國(guó)家和省兩級(jí)國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)研究制定適應(yīng)性好、可操作性強(qiáng)、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)算管理政策和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)勘查單位，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范可行、便于實(shí)施的內(nèi)部成本核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)資金的使用與管理。隨著項(xiàng)目預(yù)算管理的規(guī)范化和管理體制的不斷完善，國(guó)家投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目的綜合效益將會(huì)大幅提升，項(xiàng)目資金的使用效率會(huì)更高，地質(zhì)勘查市場(chǎng)功能和地勘單位找礦積極性將會(huì)得到釋放，地質(zhì)勘查行業(yè)有望形成健康有序科學(xué)發(fā)展的新常態(tài)。

[1]國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定(國(guó)發(fā)[2006]4號(hào))[Z]．北京：國(guó)務(wù)院,2006．

[2]中央地勘基金管理中心財(cái)務(wù)處．中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目資金預(yù)(結(jié))算管理暫行辦法[Z]．北京：中央地勘基金管理中心財(cái)務(wù)處,2012．

[3]黑龍江省國(guó)土資源廳．黑龍江省國(guó)土資源項(xiàng)目資金管理暫行辦法(黑國(guó)土資發(fā)[2009]91號(hào))[Z]．哈爾濱：黑龍江省國(guó)土資源廳,2012．

[4]國(guó)土資源部,財(cái)政部．關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)土資發(fā)[2011]56號(hào))[Z]．北京：國(guó)土資源部,財(cái)政部,2011．

On Budget Management Standardization Regarding Geological Exploration Project

YUAN Liqing
(Coalfield Geology Bureau of Heilongjiang Province, Harbin 150001, China)

The main problems that we face in the management of geological exploration project include: inconsistent management policy, disunity of budget rules, unreasonable standard structure and establishment charge, the budget implementation schedule and project reality is out of sync, and unsound performance appraisal system and financial statements review system. In light of this, this paper points out that in order to improve the management functions, raise our working efficiency, and maintain the order of geological exploration market so as to ensure that the geological exploration project investment objectives can be more clear, thereby reducing the investment risk; we must lay emphasis on management policy, project budget standard, and implementation of the project budget; begin to build standardization system. This means that through the standardized management of main links, allowing us to get the effective control over the whole process of project budget management.

geological exploration project; budget management; standardization; measures

F407.1；F062.1

：C

：1672-6995（2015）07-0066-04

2015-04-06；

2015-05-05

苑立清（1966-），男，黑龍江省五常市人，黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院副總工程師，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理工作。