全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入值得期待

□ 文/本刊觀察員 田野

全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入值得期待

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風看向

據(jù)新華社報道，《石油天然氣體制改革總體方案》目前已形成并上報，年底前有望正式公布。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

風向解析

新電改方案出臺后，油氣產(chǎn)業(yè)改革自然就成為業(yè)界新期待。未來油氣產(chǎn)業(yè)如何改？重點改什么？社會各界存在諸多討論，但萬變不離其宗，無論是主張改革礦權(quán)制度還是主張管道業(yè)務獨立，無論是主張從母公司剝離油服業(yè)務還是主張現(xiàn)有油氣企業(yè)合并，未來油氣改革始終都繞不開一個核心議題：如何放寬市場準入、充分發(fā)揮市場作用的問題?；诖?，近日國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提及，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。

“從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入”這個嶄新提法可以說抓住了當前油氣產(chǎn)業(yè)要害，點明了未來油氣改革的重點和方向。

根據(jù)近些年我國油氣企業(yè)數(shù)據(jù)測算，我國石油產(chǎn)業(yè)無論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度指數(shù)（CRn）一直以來都大于70%，屬于極高寡頭壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)。對于產(chǎn)業(yè)壟斷形成的原因，經(jīng)濟學家曼昆根據(jù)進入障礙將壟斷劃分為三類：經(jīng)濟性壟斷、自然性壟斷和行政性壟斷。其中，行政性壟斷是指政府利用自身資源或權(quán)利，通過一系列行政手段、行業(yè)經(jīng)營規(guī)章制度和行業(yè)準入限制的法律法規(guī)等對行業(yè)準入實施的管制，設置市場進入壁壘、限制市場競爭對手的行為。對于我國油氣行業(yè)來說，當前的壟斷不僅有自然性壟斷的原因，更有行政性壟斷所導致的行業(yè)壟斷。比如對原油開采生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制、對原油煉化環(huán)節(jié)的限制、對成品油流通環(huán)節(jié)的限制、對原油進出口環(huán)節(jié)的限制等。

與電力、煤炭等其他行業(yè)一樣，油氣產(chǎn)業(yè)也存在市場制度不夠完善、市場主體不夠健全、價格機制不夠順暢、管理和監(jiān)管機制不夠科學、政府職能越位、缺位、不到位頻現(xiàn)等諸多矛盾。比如原油進口環(huán)節(jié)的壟斷、原油勘探開采環(huán)節(jié)的壟斷、原油加工環(huán)節(jié)的壟斷、成品油生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的壟斷、油氣管網(wǎng)運輸環(huán)節(jié)的壟斷。

在世界范圍內(nèi)，大多數(shù)國家的油氣產(chǎn)業(yè)都具有很強的壟斷性，但是這種壟斷性并不是行政性壟斷，而是市場激烈競爭的結(jié)果。可以說，政策性壟斷直接決定了我國油氣產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，尤其是對油氣資源開采市場的準入限制直接導致了我國油氣開采市場的高度集中。而上游油氣開采市場的高度集中直接限制了下游各個環(huán)節(jié)的競爭，導致了油氣產(chǎn)成品的供需失衡和油氣市場定價機制的低效率。此外，政策性壟斷制約了民營企業(yè)在油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不利于促進競爭和提升整個油氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率。

與新電改方案在放開準入方面?zhèn)戎刂邢掠苇h(huán)節(jié)不同，油氣產(chǎn)業(yè)應主要側(cè)重在上中游環(huán)節(jié)放寬準入，包括在油氣勘探開采及進口環(huán)節(jié)形成有序競爭格局、在上游環(huán)節(jié)創(chuàng)新油氣資源開采的經(jīng)營模式、放開油氣進口限制、實行油氣進口多元化等。