如何保障農(nóng)民建房用地的落實(shí)

泰順縣國土資源局 包日李

如何保障農(nóng)民建房用地的落實(shí)

泰順縣國土資源局 包日李

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)破解當(dāng)前農(nóng)民建房難問題，保障農(nóng)民建房用地的落實(shí)，泰順縣根據(jù)省政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）等有關(guān)文件精神制定了《泰順縣農(nóng)民建房審批管理辦法》和《泰順縣農(nóng)房建設(shè)遺留問題處置細(xì)則》，將農(nóng)村宅基地審批權(quán)限由縣級人民政府委托下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，規(guī)范行政審批行為，明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高行政效能。重點(diǎn)是做好泰順縣無房戶、危房戶和住房困難戶的農(nóng)民建房用地保障工作。

一、農(nóng)民建房用地指標(biāo)落實(shí)情況

2014年至2018年泰順縣農(nóng)民建房用地需求4208戶（其中無房戶2876戶，危房戶1332戶）；2014年已經(jīng)落實(shí)633戶（其中無房戶506戶，危房戶127戶），2015年計(jì)劃安排1301戶（其中無房戶773戶，危房戶528戶），已經(jīng)落實(shí)農(nóng)用地指標(biāo)730戶，農(nóng)用地面積62畝（其中耕地39.06畝），2015年1-10月份，已經(jīng)審批農(nóng)民建房用地540戶，面積48.25畝。

二、工作機(jī)制建設(shè)情況

1.根據(jù)省市有關(guān)文件，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下。泰順縣及時(shí)制定出臺了《泰順縣農(nóng)民建房審批管理辦法》和《泰順縣農(nóng)房建設(shè)遺留問題處置細(xì)則》，將農(nóng)房建設(shè)用地審批權(quán)限由縣級人民政府委托下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，簡化農(nóng)民建房審批手續(xù)破解農(nóng)民建房難鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行農(nóng)房建設(shè)用地、鄉(xiāng)村規(guī)劃審批和監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，直接下發(fā)《規(guī)劃用地許可證》和《農(nóng)房建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，做到審批發(fā)證不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高工作效率和透明度，防止管理中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位的問題，確保改革放權(quán)“放而不亂”確保下放事項(xiàng)真正“接得住、管得好、促改革”。

2.圍繞審批權(quán)限下放，從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善審批程序，簡化審批手續(xù)縮短審批時(shí)間，提高審批效率及透明度。泰順縣將農(nóng)民建房的審批程序進(jìn)行整合，變原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、住建分頭踏勘調(diào)查為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織現(xiàn)場聯(lián)合踏勘調(diào)查，變原串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，減少部門審批環(huán)節(jié)極大縮短審批時(shí)限。農(nóng)民建房在當(dāng)?shù)卣涂梢缘玫綄徟?，無需到縣城來回跑，提高了政府辦事效率農(nóng)民建房訴求與審批權(quán)的距離縮短，更便于執(zhí)行與監(jiān)督，同時(shí)能極大減少農(nóng)民違法用地、違章建房的沖動，為引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地節(jié)約用地起到明確的導(dǎo)向作用。

3.突破了原地域和戶口的限制規(guī)定除縣城規(guī)劃區(qū)、八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)房建設(shè)可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，非農(nóng)業(yè)戶口同樣享受原拆原建政策。

三、建立健全農(nóng)民建房管理臺帳

1.農(nóng)民建房新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行專項(xiàng)專用，重點(diǎn)解決無房戶、危房戶和住房困難戶農(nóng)民的建房用地，建設(shè)用地報(bào)批單獨(dú)組件建立計(jì)劃指標(biāo)使用臺帳。

2.明確專人負(fù)責(zé)無房戶、危房戶農(nóng)民建設(shè)用地信息系統(tǒng)和臺帳信息的錄入，確保信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確。

四、主要做法和建議

1.堅(jiān)持規(guī)劃管制制度

強(qiáng)化規(guī)劃優(yōu)先，實(shí)行“多規(guī)融合”“多規(guī)合一”，完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，優(yōu)化農(nóng)居點(diǎn)布局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)、風(fēng)格相協(xié)調(diào)”的原則，充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，注重區(qū)域調(diào)研用地需求規(guī)模、建設(shè)地塊落實(shí)情況，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地范圍，做好農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房，納入城市建設(shè)，結(jié)合“三改一拆”和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)化改造，在規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)集中布局或?qū)嵤┕⒙?lián)建化建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民建房，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂樘厣郎桨?，建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣窬?，納入新農(nóng)村建設(shè)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房改造有機(jī)結(jié)合，已明確異地搬遷、撤村并點(diǎn)的自然村，不再批準(zhǔn)新增建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.建立用地指標(biāo)使用監(jiān)管制度

按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化用地指標(biāo)管理，嚴(yán)控總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有保有壓，服務(wù)保障農(nóng)民建房合理需求，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。重點(diǎn)以農(nóng)村戶籍人口數(shù)及無房戶、危房戶戶數(shù)為依據(jù)充分利用盤活存量土地，優(yōu)化專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，統(tǒng)籌用好地質(zhì)災(zāi)害搬遷等新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，全力緩解土地瓶頸制約。結(jié)合建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模塊，全面實(shí)行專項(xiàng)指標(biāo)“臺帳式”管理。

3.深化行政審批制度改革

圍繞“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)管理、促規(guī)范”工作落實(shí)年活動，深化“一線工作法”，全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，建立健全“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤、批管并重”的行政審批工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行將農(nóng)民建房用地批次報(bào)批管理重心下移，單獨(dú)組件，由市直接下放到縣級人民政府，進(jìn)一步加快組件報(bào)批速度，推動宅基地審批扁平化、屬地化管理，及時(shí)組織農(nóng)民建房用地批次報(bào)件審批，并及時(shí)錄入臺帳信息實(shí)施監(jiān)管，確保信息系統(tǒng)臺帳及時(shí)、準(zhǔn)確。堅(jiān)持農(nóng)民建房規(guī)范高效創(chuàng)新原則，主動協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房戶、危房戶和住房困難戶的建房需求。嚴(yán)格行政審批制度，按照規(guī)定的程序簡化審批流程，依法辦理用地審批手續(xù)。對農(nóng)民建房分戶審批全部由承諾件為即辦件、“立等可取”。

4.加強(qiáng)審批過程監(jiān)管制度

明確審批條件，公開審批對象，優(yōu)化審批流程，理順內(nèi)部關(guān)系，簡化農(nóng)民建房審批程序，提升服務(wù)效能，建立便捷、順暢的“微循環(huán)”，縮短審批時(shí)限，實(shí)行受理對象審查和批前“兩公示”，審批結(jié)果“四公開”制度。實(shí)行審批程序、申請條件、建房名單、審批結(jié)果“四公開”監(jiān)管制度，陽光審批。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，引導(dǎo)和落實(shí)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。鼓勵(lì)在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目村推行宅基地置換城鎮(zhèn)住房進(jìn)一步整合優(yōu)化農(nóng)房資源，促進(jìn)農(nóng)村土地布局優(yōu)化，提高土地利用率，耕地有效保護(hù)和違法用地有效控制。

5.加強(qiáng)收費(fèi)管理制度

高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制，不得無政策依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收取建房規(guī)費(fèi)，把涉及農(nóng)民建房收費(fèi)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。凡用于農(nóng)民建房或農(nóng)民住房安置用地審批涉及的所需資金由縣政府安排落實(shí)，不得轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民個(gè)人。對試行集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)宅基地有償使用的，國土資源管理部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范操作，不得以提供服務(wù)名義在宅基地有償使用收益中提取任何管理費(fèi)用。如泰順縣在財(cái)政資金十分困難情況下，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元對每戶農(nóng)民建房涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估費(fèi)用全部由縣政府承擔(dān)，同時(shí)免收集體建設(shè)用地使用權(quán)土地登記費(fèi)（包括土地證書工本費(fèi)）等。

6.落實(shí)批后監(jiān)督檢查制度

結(jié)合“三改一拆”專項(xiàng)行動和“無違建縣”創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”規(guī)定，全面整治“一戶多宅”，建立健全“縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、村級組織為主體、相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)宅基地具體審批，村級組織開展村內(nèi)土地巡查，建立巡查臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止違法用地行為，積極爭創(chuàng)“無違建村”，嚴(yán)格建房審批關(guān)和新建非法建筑管控與查處，全面落實(shí)農(nóng)民建房違法行為綜合防控，努力從源頭上化解農(nóng)民違建問題。

7.規(guī)范檔案管理制度

及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村村民建房審批檔案整理歸檔工作的通知》，對經(jīng)審批的農(nóng)村村民建房用地檔案按照檔案歸檔的規(guī)定進(jìn)行整理裝訂，填制檔案移交清單，及時(shí)統(tǒng)一移交局檔案室歸檔入庫，避免用地審批檔案產(chǎn)生遺失和損毀。

8.完善民主管理制度

以農(nóng)村土地使用制度改革為契機(jī)，研究制定村級組織對集體土地所有權(quán)的管理辦法，完善農(nóng)村集體土地民主管理的各項(xiàng)制度，落實(shí)具體措施，積極探索農(nóng)村宅基地空間置換新機(jī)制，加強(qiáng)宅基地分配管理機(jī)制和流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，突出農(nóng)村農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮村級組織管理農(nóng)村土地的主動性、積極性和責(zé)任心，提高村級集體對土地的調(diào)控能力，夯實(shí)農(nóng)村土地基層管理基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序，建立健全農(nóng)民建房用地長效管理新機(jī)制。