論點摘編

論點摘編

謹(jǐn)防部門利益成為改革的中梗阻

張向東在2015年1月20日《經(jīng)濟觀察報》上撰文指出，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，要謹(jǐn)防狹隘的部門利益成為改革的中梗阻。一方面，要防止各部門的利益糾葛成為簡政放權(quán)改革的羈絆。比如改革進(jìn)展不平衡，橫向配套不夠，部門之間推進(jìn)力度和節(jié)奏不匹配，未能步調(diào)一致地將權(quán)力讓渡給市場。解決這些問題，不僅某一兩個部門要放權(quán)，還要做到聯(lián)動放權(quán)，在做好對相關(guān)審批權(quán)橫向清理的基礎(chǔ)上，做到能放則放、放則盡放、不留死角，讓簡政放權(quán)改革的政策紅利沒有障礙、毫無保留地釋放出來。另一方面，防止部門內(nèi)部各相關(guān)司局之間的權(quán)限超配成為簡政放權(quán)改革的阻礙。在一些職能部門內(nèi)部，對一些行業(yè)或領(lǐng)域的管理，由多個司局共同參與。這在一定程度上防止了權(quán)力過于在小部門集中可能導(dǎo)致的貪腐現(xiàn)象，但也應(yīng)看到，這種方式也存在著權(quán)限超配的問題。解決這些問題，需要相關(guān)權(quán)力部門內(nèi)部自上而下，真正做好簡政放權(quán)改革的思想準(zhǔn)備，既不能盲目為放權(quán)而放權(quán)，更不能在改革中為了部門利益而搞權(quán)力的“躲貓貓”游戲。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)強化市場在資源配置中的作用

《城市與環(huán)境研究》2014年第1期刊登了魏后凱關(guān)于中國城市行政等級與規(guī)模增長的文章。文章認(rèn)為，中國的城市與行政區(qū)劃層級聯(lián)系緊密，在現(xiàn)行城市行政區(qū)劃體制未得到根本改革的情況下，單純?nèi)∠鞘械男姓墑e難度較大。但也不能把城市行政級別“擴大化”，更不能把它作為公共資源配置的依據(jù)。對某些行政級別較高的大城市給予優(yōu)待或優(yōu)先支持，就意味著對其他城市的歧視。行政中心并非都要發(fā)展為經(jīng)濟中心。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、成本分擔(dān)”的原則，正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮并強化市場在資源配置中的決定性作用。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中前期，市場力量的作用會促使人口、產(chǎn)業(yè)和要素向大城市尤其是特大城市集中，因此，從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，政府應(yīng)實行以彌補市場缺陷為導(dǎo)向的“逆向”調(diào)控，重點支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。如果政府采取“順市場”調(diào)節(jié)的方式，那么完全可以通過完善市場機制達(dá)到同樣的目的。當(dāng)前，政府的城市規(guī)模調(diào)控應(yīng)主要集中在兩個方面：一是對那些即將或已經(jīng)超載的特大城市實行功能疏散即“去功能化”，促使其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力；二是采取積極有效措施，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強其產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)能力。

中央和地方財權(quán)合理劃分有助于解決城市化集聚問題

《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第6期刊登了美國布朗大學(xué)費農(nóng)·亨德森對發(fā)展中國家城市化進(jìn)程中的問題和解決方案的分析文章。文章認(rèn)為，分權(quán)化的政府治理架構(gòu)與制度安排，可以促進(jìn)城市獲得更大的分散化發(fā)展。中央政府在整個政府體系中財政支出的份額會對城市集聚的程度有正向影響；而地方財政自主的有效性則可以有效緩解集聚。因為，首先各地的產(chǎn)業(yè)需求和品味不同，且信息不對稱，中央政府不可能洞悉地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求和個性品味，而這個問題可由地方政府治理過程的機制得到更好的破解。如果每個地區(qū)都根據(jù)邊際原則為公共服務(wù)買單，那么，它們將會基于真實的邊際成本水平作出財政支出的決策，促進(jìn)財政資源的配置更為有效。其次，實行單一制治理架構(gòu)的政府，可能偏好于支持一國首都的發(fā)展，通常在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、資本市場和進(jìn)出口等方面，創(chuàng)造出一個首都偏好的發(fā)展模式。正是這種偏好主義發(fā)展模式，導(dǎo)致大量的人口遷移至首都。為此，需要創(chuàng)設(shè)一個分權(quán)化的環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口定居方面，賦予內(nèi)陸腹地城市和地方政府與首都一樣自由的權(quán)力，而這又要進(jìn)一步地通過契合地方特點的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)供給來實現(xiàn)。