加強(qiáng)公共事業(yè)的治理能力意義重大

文/白 樺（Christophe Bahuet）

白 樺：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐華機(jī)構(gòu)國(guó)別主任

中國(guó)公共部門的改革事業(yè)在不斷發(fā)展進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，對(duì)行政體制改革也提出了以建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的、更高效的服務(wù)型政府為重點(diǎn)的新要求。中國(guó)正在推動(dòng)針對(duì)事業(yè)單位大規(guī)模而意義深遠(yuǎn)的改革，就更多向社會(huì)轉(zhuǎn)移政府職能以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平發(fā)展這一目標(biāo)，中央和地方政府都在積極探索。目前，中國(guó)有超過(guò)百萬(wàn)的事業(yè)單位，從業(yè)人員達(dá)3000余萬(wàn)人，其中中學(xué)、大學(xué)等教育領(lǐng)域和保健中心、醫(yī)院等衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域從業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的60%以上。因此，事業(yè)單位是改善公共部門服務(wù)的關(guān)鍵所在。

在過(guò)去的30多年間，事業(yè)單位效率不斷提升。但是，在績(jī)效管理、財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)制以及針對(duì)貧困人口和弱勢(shì)群體的服務(wù)等方面仍待改善。事業(yè)單位在公眾的生活中扮演至關(guān)重要的角色，特別是在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，改革和加強(qiáng)公共事業(yè)治理能力并非易事，它需要不斷的調(diào)整和實(shí)驗(yàn)，以回應(yīng)最新的社會(huì)變化及全球趨勢(shì)。其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在維護(hù)公眾利益、強(qiáng)化公益屬性和推動(dòng)事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，無(wú)論是功能發(fā)揮，還是能力建設(shè)方面，都需十分謹(jǐn)慎。

公共行政體制改革一直是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。目前，UNDP支持在112個(gè)國(guó)家的超過(guò)380個(gè)各類公共行政體制改革項(xiàng)目。從全球范圍的工作經(jīng)驗(yàn)看，清廉和有效的政府體系對(duì)于取得改革成果意義重大。強(qiáng)大的政治愿景和領(lǐng)導(dǎo)，加以高品質(zhì)的公共服務(wù)支持，能極大地促進(jìn)政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，塑造一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。這也在中國(guó)為建立強(qiáng)大的國(guó)家治理體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)所做的各項(xiàng)努力中得到了進(jìn)一步證實(shí)。