湘潭實行權力清單管理的實踐

● 袁錫輝

（作者系湘潭市編辦主任）

湖南省湘潭市從2014年開始推行清單式管理和服務，編制了政府權力總清單和投資負面清單、流程清單、監(jiān)管清單（簡稱“1+3”清單）。“1+3”清單管理和服務的施行，既激發(fā)了市場活力，讓群眾得到更多實惠，又實現了政府“瘦身削權”，使權力受到嚴格的約束。

一、全面梳理行政權力

湘潭按照“精、準、細”的要求，摸清政府權力家底，對全市行政權力進行了分類清理。

（一）大力簡政放權，拒絕“自由落體”，確保精簡、下放到位。對于國家層面、省政府下放的行政審批事項，認真制定承接方案，明確承接單位，制定承接后的監(jiān)管措施，防止上級下放的權力“自由落體”，做到既接好又管好。2014年，市本級共承接行政審批事項93項，均明確了承接部門和監(jiān)管責任。對于本級政府原有的行政審批事項，進行分類清理，瘦身削權：凡市場能調節(jié)的，政府堅決不截留、不梗阻，全部放給市場；凡縣級政府實施更為有效的，堅決下放縣市區(qū)。2014年，市本級共下放行政審批事項37項、取消70項，精簡比例達20%。

（二）明晰權力邊界，拒絕“死角盲區(qū)”，確保于法有據。權力總清單是本級政府行政權力的“總綱”。為確保權力清單不留任何“死角”、“盲區(qū)”，一是嚴格按照職權法定原則，對沒有法律法規(guī)依據或法律法規(guī)依據被廢止的行政權力，一律取消；確屬市本級政府權力的事項，則依照法律法規(guī)重新分類，準確列入權力總清單的相應類別之中。將行政權力劃分為行政審批、行政處罰、行政裁決等10類進行梳理，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑，用一把“尺子”量，厘清職權名稱、分類、法律依據、行權部門、權屬劃分等，劃清了政府“權力邊界”。二是采用政府購買服務的方式，對64個部門涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)章、“三定”規(guī)定等進行研究，對各部門法規(guī)科和行政審批科負責人進行專門業(yè)務培訓，對各部門上報材料進行“三上三下”的嚴格清查審核。各清單匯總編制成目錄后，聽取意見建議、進行合法性審查、經過專家咨詢論證，使各清單事項合法、科學、可行。三是出臺《湘潭市投資管理負面清單（2014年本）》，明確列出全市范圍內禁止和限制投資經營的領域和門類，對企業(yè)投資經營做出了明確引導。如果說權力清單是從政府自身角度設計，體現了法無授權不可為、清單之外無權力；負面清單則是從企業(yè)投資者的角度設計，體現了法無禁止皆可為、清單之外皆可為，在更深層次上厘清了政府權力邊界。

（三）細化權力依據，拒絕“晦澀難懂”，確保清晰明了。湘潭在編制權力清單時，細化到權力依據的每一條法律、法規(guī)、規(guī)章之下的款、項，政府權力在清單上列得明明白白。雖然在清單項目的總數上較多，但能更好地方便相對人看得懂、記得住、易理解、好把握。站在企業(yè)、公民角度出發(fā)來推進改革、制定清單，得到了社會認可，激發(fā)了市場活力。2014年，全市新設企業(yè)3599戶，注冊資本241.42億元，比2013年分別增長48.53%和42.98%。

二、切實規(guī)范政務流程

在梳理政府部門權力的基礎上，湘潭進一步編制流程清單，優(yōu)化再造審批流程，實行精細化、標準化、效率化管理，使審批行之有規(guī)、行之有效。

（一）實行流程再優(yōu)化。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”的原則，編制市直及中央、省駐湘潭具有行政審批職能的44個部門的279項行政許可（含轉報件）、49項非行政許可審批（含轉報件）和104項其他辦事服務事項的目錄及每個事項受理、審查（初審、復審）、決定、辦結告知等環(huán)節(jié)的辦事指南，各環(huán)節(jié)均明確崗位責任人、崗位職責與權限、辦理時限三要素，列明了政府職能部門在行政審批、社會服務事項、鼓勵性投資項目并繪制了整個流程圖。

（二） 推動審批再提速。一方面，大幅壓縮審批時限。將各部門辦事事項承諾時限總體上壓縮到法定時限的1/3。改革前，279項行政許可和49項非行政許可審批事項的法定時限為12503天，改革后壓縮至4747天，總體壓縮7756天。其中，壓縮2/3以上時限的286項，占總事項的87.2%。另一方面，大力推進并聯審批。按照“一家受理、抄告相關、聯合審批、限時反饋、辦結告知”的程序，根據項目的實際情況，由市政務服務中心召集，市發(fā)改委、市國土局等部門牽頭，聯辦單位參加，分別采取組織聯辦單位會議審查、現場踏勘、批件會簽等形式，實施同步許可辦理。據此，在政府投資建設項目由法定時限802天壓縮至承諾時限274天的基礎上，并聯審批再次壓縮至128天；在社會投資建設項目由法定時限683天壓縮至承諾時限234天的基礎上，并聯審批再次壓縮至96天。

（三）推行行政審批“兩集中、兩到位”改革。按照“不增人員編制、不增內設機構、不增中層領導職數”的原則，通過增掛牌子、“撤一建一”、“合署辦公”的方式，將37個部門的相關科室行政審批職能歸并整合到行政審批科行使，從而使“1+3”清單真正落地見效，提高了政務服務效率和群眾滿意度。目前，首批進駐政務服務中心統(tǒng)一辦公的單位43家，辦事窗口104個，窗口工作人員138人。目前，241項行政許可、30項非行政許可審批事項和72項其他辦事服務事項全部授權到位、集中辦理；規(guī)范進入中心的66項收費事項，將收費標準電子固化并對外公示。自2014年10月市政務服務中心投入運行至2015年2月底，共受理事項21574件，辦結20580件。

三、嚴格監(jiān)督權力運行

按照權責一致、有權必有責的要求，湘潭建立了行政權力、責任事項、風險監(jiān)控點、問責情形“四位一體”的權責體系，強化事中事后監(jiān)管。

（一）全面公開“1+3”清單。按照公開透明、服務便民的原則，在政府門戶網站全面公開64個部門的“1+3”清單，各個部門的行政權力、運行流程、應盡責任及追責情形一一列出，便于公眾知情、社會監(jiān)督。

（二）以全程監(jiān)管倒逼權力規(guī)范。根據審批流程和監(jiān)管需要，對每一項審批，從審批開始到審批之后的后續(xù)監(jiān)管的全過程，都設置了若干監(jiān)管區(qū)間和監(jiān)管點，使權力運行和責任履行的每個區(qū)間、每個節(jié)點都有“利劍”懸于頭上。對職能部門，推行紅、黃牌制度，適時監(jiān)督部門履職的整個過程，跟蹤權力運行，根據問題的不同情形分別亮黃牌或紅牌，及時糾正、追責。對企業(yè)等相對人，實行黑、白名單制度，監(jiān)督企業(yè)等行政相對人在審批之后其責任、義務的落實情況。黑、白名單中的企業(yè)在扶持政策、扶持資金、銀行信貸等方面將享受不同待遇。

（三）以強力問責促進責任落實。在制度層面，湘潭出臺了《湘潭市行政問責辦法》，將“碎片化”的各自為政的問責措施整合提升，形成統(tǒng)一的問責制度；出臺了《關于懲治三十種“為官不為”行為的規(guī)定（暫行）》，加大治庸治懶力度，鞭策各級政府和領導干部要敢于擔當，主動作為，勤勉盡責，善謀善為。