湖北推行權(quán)力清單制度的實(shí)踐探索

● 湖北省編辦

2011年8月湖北省啟動第一輪清理規(guī)范省級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，2012年8月全面部署市、縣權(quán)力清理規(guī)范工作。三年多來，省、市、縣三級上下聯(lián)動，全面推進(jìn)權(quán)利清單制度建設(shè)，取得了積極成效。

一、推行權(quán)力清單制度的主要做法

（一）全面摸排清理，掌握權(quán)力底數(shù)。一是堅(jiān)持權(quán)力內(nèi)容廣納入。將行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入清理內(nèi)容，分為行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)、行政備案、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政獎勵(lì)、專項(xiàng)資金、行政給付、行政裁決、行政服務(wù)和其他權(quán)力十五大類，確保不漏項(xiàng)。二是堅(jiān)持清理范圍全覆蓋。省級權(quán)力清理范圍包括政府工作部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、特殊經(jīng)濟(jì)組織、法律法規(guī)授權(quán)（委托）組織及其他承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)。有的市縣還將列入黨委機(jī)構(gòu)序列具有行政權(quán)力的部門納入清理范圍，還有的市縣將水、電、氣等提供公共服務(wù)的部門也納入清理范圍。三是堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步清理。堅(jiān)持“誰行使、誰清理”，各部門既不得擅自增加權(quán)力，也不允許放棄和隱瞞法定職責(zé)，在清理權(quán)力的同時(shí)，一并清理責(zé)任。通過四上四下反復(fù)清理和審核確認(rèn)，將58個(gè)具有行政權(quán)力的省級部門清理申報(bào)的8021項(xiàng)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)取消調(diào)整為4313項(xiàng)，摸清行政權(quán)力家底。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)兼顧”，統(tǒng)一清理規(guī)范原則。一是兼顧合法性和合理性。堅(jiān)持職權(quán)法定，將現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及部門“三定”規(guī)定明確的主要職責(zé)，省級規(guī)范性文件或省一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件，經(jīng)省政府同意的部門制定的文件，這四個(gè)方面作為保留行政權(quán)力的依據(jù)。對凡是沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力堅(jiān)決予以取消，做到“法無授權(quán)不可為”。同時(shí)，對一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，推動“立、改、廢”工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)定依據(jù)與時(shí)俱進(jìn)。2015年，省人大常委會對現(xiàn)行的186部省本級地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對部分地方性法規(guī)進(jìn)行修改和廢止。二是兼顧全面清理和突出重點(diǎn)。既對所有行政權(quán)力部門和所有行政權(quán)力開展清理規(guī)范，又抓住涉及群眾切身利益、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，當(dāng)前主要突出深化行政審批制度改革這個(gè)重點(diǎn)。三是兼顧簡政放權(quán)與強(qiáng)化主體責(zé)任。對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，交給市場；對行業(yè)、社會能夠自律自主管理的，要改變管理方式；對可以下放的堅(jiān)決下放，同時(shí)，對每一項(xiàng)權(quán)力明確責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）優(yōu)化再造權(quán)力流程，增強(qiáng)剛性約束。一是減少隨意性。對申請、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程優(yōu)化和固化，減少隨意性。二是細(xì)化要求。對無明確規(guī)定的申請材料一律要求廢除，對自由裁量權(quán)過大的進(jìn)行細(xì)化量化，對法律規(guī)定辦理時(shí)限的縮短1/3時(shí)間并確定承諾期限，對沒有規(guī)定辦理時(shí)限的參照行政許可法要求執(zhí)行，對合法的項(xiàng)目收費(fèi)一律按照下限收取。三是規(guī)范運(yùn)行。將行政權(quán)力運(yùn)行分為若干個(gè)環(huán)節(jié)，對行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)繪制了通用的基本要素信息表和流程圖，明確各項(xiàng)權(quán)力的行使依據(jù)、申請材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦崗位、投訴舉報(bào)途徑等信息，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)行政權(quán)力陽光平臺建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行。對保留的行政權(quán)力目錄、權(quán)力事項(xiàng)信息、權(quán)力運(yùn)行流程，通過政府門戶網(wǎng)站等載體予以公開，主動接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。目前，正在開發(fā)全省統(tǒng)一的行政權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和動態(tài)監(jiān)管。

在清權(quán)、確權(quán)的基礎(chǔ)上，湖北大力推動權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，在制權(quán)方面主要做了以下努力。一是清單管理。按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的要求，把行政權(quán)力以清單的形式進(jìn)行固化，防止權(quán)力濫用，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)權(quán)力依據(jù)的變化情況及權(quán)力行使主體職能的變化情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保權(quán)力行使不缺位、不錯(cuò)位。二是公開曬權(quán)。對各部門行政權(quán)力目錄、權(quán)力要素信息、權(quán)力運(yùn)行流程等內(nèi)容（除涉及國家秘密及其他依法不予公開外），通過政府門戶網(wǎng)站等載體予以公開，接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事。2013年底，具有行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的58個(gè)省直部門，相繼公開了本部門的行政權(quán)力目錄、權(quán)力事項(xiàng)信息、權(quán)力運(yùn)行流程等內(nèi)容。2014年5月在省政府門戶網(wǎng)、省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等網(wǎng)站集中公開了行政審批事項(xiàng)清單。目前，全省17個(gè)市（州）和直管市中，16個(gè)地方已完成第一輪權(quán)力清理，12個(gè)地方已公布清單，65個(gè)縣（市、區(qū)）編制完成權(quán)力清單，45個(gè)地方已對外公布。其中，武漢、襄陽和恩施市（州），市、縣兩級已全部公布權(quán)力清單。三是網(wǎng)上運(yùn)行。所有行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，能夠在網(wǎng)上運(yùn)行的，都推進(jìn)網(wǎng)上辦理。2014年8月，對湖北省網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行了升級，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，擴(kuò)大網(wǎng)上審批覆蓋率，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)。目前，正加緊開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的行政權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)平臺，即行政權(quán)力庫、權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺、權(quán)力法制監(jiān)督平臺、權(quán)力電子監(jiān)察平臺、權(quán)力網(wǎng)上公開和政務(wù)服務(wù)平臺的“一庫四平臺”，打造省、市、縣、鄉(xiāng)“上下一體、無縫對接”的政務(wù)工作環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和動態(tài)監(jiān)管。四是風(fēng)險(xiǎn)防控。本著用權(quán)必受監(jiān)督的原則，對每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行深入查找廉政和法制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級管理和適時(shí)提醒機(jī)制。省級4313項(xiàng)權(quán)力中共查找出2.1萬余個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、行政權(quán)力清理中存在的不足

第一輪行政權(quán)力清理工作取得了階段性成果，但與中央推行地方政府及部門權(quán)力清單制度的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還有不小的差距。一是思想認(rèn)識有待提高。這項(xiàng)改革是清自己的權(quán)、革自己的命，各地思想認(rèn)識水平和重視程度不同，推進(jìn)力度不一，工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方和部門對簡政放權(quán)改革意識不強(qiáng)，清理不徹底，權(quán)力清單質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提升。二是清理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。湖北省明確將行政權(quán)力分為行政許可、非行政許可審批等15類，但各地、各部門在對行政權(quán)力內(nèi)涵的理解、清理的范圍、事項(xiàng)的分類等方面還存在差異，造成清理的結(jié)果差距較大。三是制度建設(shè)還需加強(qiáng)。權(quán)力清單的落實(shí)需要一系列制度措施作支撐，需要建立健全目錄管理、規(guī)范運(yùn)行、政務(wù)公開、監(jiān)督制約等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)適時(shí)動態(tài)調(diào)整、規(guī)范運(yùn)行和全程監(jiān)督。

三、深化改革的思路

（一）繼續(xù)開展第二輪清理。部署新一輪行政權(quán)力清理調(diào)整，重新劃分行政權(quán)力類別，更加準(zhǔn)確編制權(quán)力清單；進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高效率和透明度。同時(shí)，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，編制和落實(shí)責(zé)任清單。

（二）加強(qiáng)分類規(guī)范優(yōu)化。探索加強(qiáng)對行政權(quán)力分類管理的措施辦法：對行政許可，重在減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對行政處罰、行政征收、行政給付等，重在規(guī)范自由裁量權(quán)；對行政強(qiáng)制，主要是規(guī)范執(zhí)行行為；對行政檢查，主要是合理界定政府部門和不同管理層級職能，規(guī)范行政執(zhí)法，防止多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，力戒執(zhí)法擾民。

（三）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政權(quán)力“準(zhǔn)入制”。建立和完善行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)設(shè)定依據(jù)變化和國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)情況，對行政權(quán)力目錄適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。建立健全相關(guān)管理制度，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保各級政府及其部門行政權(quán)力于法有據(jù)，運(yùn)行規(guī)范，便民高效。

（四）加強(qiáng)權(quán)力清理規(guī)范上下聯(lián)動。擬選取2-3個(gè)市、縣編制市縣兩級通用權(quán)力清單和責(zé)任清單，為有序推進(jìn)市縣權(quán)力清單制度積累經(jīng)驗(yàn)。