圍繞中心　強化監(jiān)督　服務(wù)大局努力開創(chuàng)供銷合作社監(jiān)事會工作新局面
——在中華全國供銷合作社第六次代表大會上的監(jiān)事會工作報告（書面）

中華全國供銷合作總社監(jiān)事會主任　諸葛彩華

圍繞中心強化監(jiān)督服務(wù)大局努力開創(chuàng)供銷合作社監(jiān)事會工作新局面
——在中華全國供銷合作社第六次代表大會上的監(jiān)事會工作報告（書面）

中華全國供銷合作總社監(jiān)事會主任諸葛彩華

過去五年工作的回顧

中華全國供銷合作社第五次代表大會召開以來，全國供銷合作總社在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞供銷合作社的改革發(fā)展目標，按照“五代會”確定的總體思路，銳意進取，改革創(chuàng)新，供銷合作事業(yè)發(fā)生了重大而深刻的變化。今年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱中發(fā)11號文件），明確了新時期供銷合作社的職能定位，指明了供銷合作事業(yè)發(fā)展的方向，指出了深化供銷合作社綜合改革的重點任務(wù)，為全面深化供銷合作社綜合改革提供了根本遵循。

5年來，供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提升，銷售額、利潤、所有者權(quán)益等都實現(xiàn)了翻番增長；基層組織建設(shè)繼續(xù)推進，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，龍頭企業(yè)帶動作用顯著增強，為農(nóng)服務(wù)作用日益凸顯；經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面積極探索，并取得初步成效；發(fā)展環(huán)境明顯改善，各級黨委、政府大力支持，系統(tǒng)上下積極進取，干部職工信心滿滿、干勁十足，形成了改革創(chuàng)新的良好氛圍。目前，供銷合作社綜合改革開局良好，試點工作初見成效，系統(tǒng)改革全面推開，面臨著難得的歷史機遇，對供銷合作事業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

五年來，全系統(tǒng)所取得的成績

經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提升，銷售額、利潤、所有者權(quán)益等都實現(xiàn)了翻番增長；

基層組織建設(shè)繼續(xù)推進，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，龍頭企業(yè)帶動作用顯著增強，為農(nóng)服務(wù)作用日益凸顯；

經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面積極探索，并取得初步成效；

發(fā)展環(huán)境明顯改善，各級黨委、政府大力支持，系統(tǒng)上下積極進取，干部職工信心滿滿、干勁十足，形成了改革創(chuàng)新的良好氛圍。

目前，供銷合作社綜合改革開局良好，試點工作初見成效，系統(tǒng)改革全面推開，面臨著難得的歷史機遇，對供銷合作事業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

五年來，供銷合作社工作在取得顯著成績的同時，也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：對進一步深化綜合改革的認識還不到位，存在行政化的思維方式和工作方法；基層社實力不夠，與農(nóng)民的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏為農(nóng)服務(wù)的能力和手段；社有企業(yè)實力不強，經(jīng)營管理粗放，社有資產(chǎn)監(jiān)管不到位等等。這些問題，需要各級供銷合作社按照中發(fā)11號文件的精神，在深化綜合改革的過程中結(jié)合實際認真加以解決。

五屆監(jiān)事會根據(jù)《中華全國供銷合作總社章程》（以下簡稱《章程》）賦予的職能，秉承“調(diào)查研究，反映情況，監(jiān)督檢查，提出建議”的工作方針，圍繞中心工作履行職責，主要做了以下工作：

一、積極探索創(chuàng)新，認真履行監(jiān)督職能

五年來，總社監(jiān)事會按照總社黨組的要求，建立了由財會、監(jiān)察、審計等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，重點圍繞社有資產(chǎn)運行和財政資金使用等方面的情況，針對各自在不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，召集會議討論分析，提出可行性意見和建議，促進了相關(guān)問題的解決。各地監(jiān)事會在實踐中也通過多種方式開展監(jiān)督工作。河北、寧夏等地監(jiān)事會積極建言獻策，參與供銷合作社中心工作；山東、陜西、新疆等地監(jiān)事會對理事會重要決策的實施情況進行督導，推動了當?shù)毓╀N合作經(jīng)濟的發(fā)展；山西、內(nèi)蒙古等地監(jiān)事會參與對社有企業(yè)經(jīng)營管理的考核，實現(xiàn)了對企業(yè)的有效監(jiān)督；北京、湖北、湖南、廣東、重慶等地監(jiān)事會不斷完善監(jiān)督體制，整合監(jiān)督力量，充分利用審計手段，對社有資產(chǎn)的經(jīng)營管理實現(xiàn)了專業(yè)、有效地監(jiān)督。

總社監(jiān)事會對社有企業(yè)經(jīng)營管理和財政資金的規(guī)范使用情況開展了多種形式的檢查和調(diào)研，并參與了社有出資企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)評估、重大投資項目的審核等方面的監(jiān)督。監(jiān)事會辦公室作為總社企業(yè)薪酬考評小組成員，向理事會提出了有針對性的意見建議。90%以上的省級社監(jiān)事會也都參與了財政資金和社有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。上海、浙江、海南、重慶等地監(jiān)事會通過對資產(chǎn)運營過程中重點項目、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和對投資情況進行評估等方式，從制度、流程等方面加大了對社有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高了監(jiān)事會對社有資產(chǎn)的監(jiān)管能力。河北、遼寧、江蘇、廣東、青海等地監(jiān)事會不斷加大對財政資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，為充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用，擴大財政資金的支持力度創(chuàng)造了有利條件。

加強對成員社監(jiān)督工作的指導，在推動各級聯(lián)合社監(jiān)事會組織不斷健全的同時，進一步推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。浙江、安徽、廣東、黑龍江、重慶、四川等地監(jiān)事會結(jié)合社有企業(yè)改革發(fā)展的實際，按照理事會的工作部署，督促社有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。針對各地供銷合作社在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，比如，個別地方出現(xiàn)的將社有資產(chǎn)劃歸國有的傾向，個別地方供銷合作社改革發(fā)展中的社有資產(chǎn)處置、人員安置等歷史遺留問題，總社監(jiān)事會積極創(chuàng)造條件，及時向當?shù)攸h委、政府反映并依法依規(guī)提出意見建議，進行有針對性的指導，有效維護了成員社的合法權(quán)益。

28個

目前，全國已有28個?。▍^(qū)、市）供銷合作社設(shè)立了監(jiān)事會，市（地、州）級社監(jiān)事會機構(gòu)組建率超過一半，縣級社監(jiān)事會機構(gòu)組建率接近一半。

二、扎實打牢基礎(chǔ)，組織建設(shè)深入推進

“五代會”之后，全國供銷合作社系統(tǒng)進入快速發(fā)展的歷史階段，各級黨委、政府對供銷合作社工作的重視和支持，為理、監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)提供了政策保障。2010年總社下發(fā)了《關(guān)于推進供銷合作社監(jiān)事會組織機構(gòu)建設(shè)的意見》，總社主要領(lǐng)導同志親自發(fā)函推進，監(jiān)事會領(lǐng)導逐個省份落實。各級社監(jiān)事會積極推進組織體系建設(shè)。目前，全國已有28個?。▍^(qū)、市）供銷合作社設(shè)立了監(jiān)事會，市（地、州）級社監(jiān)事會機構(gòu)組建率超過一半，縣級社監(jiān)事會機構(gòu)組建率接近一半。其中，廣西市縣級社監(jiān)事會組織機構(gòu)覆蓋率已達100%；遼寧、山東、湖南等地的市（地、州）級社全部設(shè)立了監(jiān)事會，山西、黑龍江、河南、湖北等地的市（地、州）級社監(jiān)事會組建率超過80%；吉林、黑龍江、上海、山東、新疆等地縣級社監(jiān)事會組建率超過60%，為加強監(jiān)事會工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。為進一步發(fā)揮各級監(jiān)事會作用，五屆監(jiān)事會著力構(gòu)建社情民意網(wǎng)絡(luò)體系，制定完善社情民意聯(lián)系點管理考核制度，增設(shè)聯(lián)系點個數(shù)，全系統(tǒng)目前已有36個社情民意聯(lián)系點，將各聯(lián)系點上報的信息編印成監(jiān)事會專報供總社理事會參閱，在中華合作時報開設(shè)“社情民意信息專欄”等，取得良好成效。社情民意信息體系已經(jīng)初步建立，社情民意聯(lián)系點日益成為監(jiān)事會工作的重要渠道和抓手。

36個

五屆監(jiān)事會著力構(gòu)建社情民意網(wǎng)絡(luò)體系，制定完善社情民意聯(lián)系點管理考核制度，增設(shè)聯(lián)系點個數(shù)，全系統(tǒng)目前已有36個社情民意聯(lián)系點。

三、圍繞中心工作，調(diào)查研究成效明顯

五年來，總社監(jiān)事會圍繞改革發(fā)展的大局，按照不同階段的工作重點，分別圍繞供銷合作社綜合改革、社有企業(yè)經(jīng)營管理、財政資金使用效益、加強和改進監(jiān)事會工作、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展、供銷合作社的歷史和國內(nèi)外經(jīng)驗比較等專題，采取多種方式進行有針對性調(diào)研，并在認真研究思考的基礎(chǔ)上起草了有份量的調(diào)研報告20多篇。特別是2014年，圍繞“供銷合作社如何建成上下貫通的合作經(jīng)濟實體”等5個專題，由總社監(jiān)事會與部分省社監(jiān)事會領(lǐng)導分別帶隊，21個?。ㄊ?、區(qū)）社監(jiān)事會參與調(diào)研。調(diào)研報告以監(jiān)事會專報的形式報送總社理事會參閱，并在系統(tǒng)監(jiān)事會工作培訓班上印發(fā)交流，對深化一些重大問題的認識，進一步統(tǒng)一思想，找準對策措施發(fā)揮了積極作用。

總社監(jiān)事會于2013年參與了總社統(tǒng)一組織的供銷合作社系統(tǒng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等兩個專題的調(diào)研。今年上半年圍繞總社宣傳貫徹中發(fā)11號文件、征求各地對《供銷合作社條例》的意見等中心工作參與集中調(diào)研活動。通過集中調(diào)研，提出了合理的意見建議，發(fā)揮了建言獻策作用。江蘇、遼寧、河南、云南等地監(jiān)事會圍繞中心工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對改革發(fā)展中存在的重點難點問題，組織廣泛深入的調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果，有力推動了當?shù)毓╀N合作事業(yè)的發(fā)展。上海崇明、浙江上虞等社情民意聯(lián)系點，按照總社監(jiān)事會每季度信息報送要點，因地制宜開展調(diào)查研究，形成了一大批符合當?shù)貙嶋H、對指導系統(tǒng)工作有參考價值的調(diào)研成果。

四、總結(jié)基層典型，有力指導系統(tǒng)工作

五屆監(jiān)事會注重總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，以典型推進工作深入開展。先后總結(jié)宣傳了廣西區(qū)社加快基層組織建設(shè)的經(jīng)驗、北京市社社有企業(yè)有效監(jiān)管的經(jīng)驗、遼寧省社組織系統(tǒng)開展調(diào)查研究工作的經(jīng)驗、山東日照市社開展社情民意聯(lián)系工作的經(jīng)驗等，通過總結(jié)典型經(jīng)驗，宣傳推廣了先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，有力地從面上指導推動了工作。各地在總社監(jiān)事會的指導下，結(jié)合工作實際，制定了《監(jiān)事會工作規(guī)則》《社情民意聯(lián)系點管理辦法》等規(guī)范性文件，從制度層面保障了相關(guān)工作的開展?？偵绫O(jiān)事會堅持對系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作開展具體指導，邀請專家學者講解監(jiān)事會工作基本內(nèi)容，介紹國內(nèi)外監(jiān)事會的運行機制。監(jiān)事會領(lǐng)導及監(jiān)事會辦公室的同志對各地監(jiān)事會在調(diào)查研究、信息采編、報送等方面進行具體的業(yè)務(wù)指導，提出明確要求。通過系統(tǒng)上下監(jiān)事會的共同努力，各地在組織建設(shè)、制度建設(shè)、社情民意信息工作等方面取得顯著成效。

五、發(fā)揮監(jiān)事作用，形成履職監(jiān)督合力

五屆監(jiān)事會監(jiān)事既包括系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)事，也包括來自中農(nóng)辦、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、銀監(jiān)會、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、社科院、中國人民大學等部委、科研機構(gòu)的17位部門和專家監(jiān)事。各位監(jiān)事積極列席理事會議，參加監(jiān)事會議，認真審議工作報告并提出意見建議，積極履行監(jiān)督職責。特別是部門、專家監(jiān)事能夠認真履職，通過定期座談、共同調(diào)研、信息溝通等形式了解和指導供銷合作社的工作，對供銷合作社堅持正確的辦社方向及改革發(fā)展重大戰(zhàn)略提出建設(shè)性意見，在供銷合作社爭取政策支持、創(chuàng)造良好改革發(fā)展氛圍方面積極發(fā)揮作用，為供銷合作社改革發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。河南、江蘇、新疆、寧夏等地監(jiān)事會的部門和專家監(jiān)事也在各自工作領(lǐng)域為供銷合作社改革發(fā)展作出了積極貢獻。

六、加強自身建設(shè)，提高履職能力

五屆監(jiān)事會把自身能力建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈。指導各級監(jiān)事會配齊增強辦事服務(wù)機構(gòu)，從人員編制、經(jīng)費預算等方面滿足監(jiān)事會履行職責的需要。開展業(yè)務(wù)能力培訓，分別開辦省級社監(jiān)事會主任培訓班、監(jiān)事會辦公室主任培訓班、社情民意聯(lián)絡(luò)員培訓班等，對監(jiān)事會工作人員進行必要的業(yè)務(wù)技能培訓。加強制度規(guī)范建設(shè)，總社監(jiān)事會先后制定了《監(jiān)事會工作規(guī)則》《監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》《社情民意聯(lián)系點管理辦法》和《社情民意聯(lián)系點考評辦法》等，為總社監(jiān)事會開展工作提供制度保障。各級社監(jiān)事會重點圍繞加強監(jiān)督工作，不斷推進制度建設(shè)，分類出臺監(jiān)督辦法，初步建立起監(jiān)事會工作制度體系。海南、重慶、四川、云南等省也結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜地研究制定了各自的工作職責和相應(yīng)的工作流程，推動了各地監(jiān)事會工作的制度化、規(guī)范化。

五年來，總社監(jiān)事會按照《章程》要求認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督作用，但由于體制機制不健全，對供銷合作社改革發(fā)展的新情況新問題把握不夠，思想認識不足等原因，還存在總社監(jiān)事會對系統(tǒng)監(jiān)事會指導不夠，職能作用發(fā)揮不到位，工作創(chuàng)新不足，監(jiān)督檢查方法和手段比較單一，監(jiān)督工作中行政色彩較濃，干部隊伍素質(zhì)有待提高等問題，需要在實踐中認真加以改進。

做好監(jiān)事會工作必須做到五個堅持

第一，堅持黨的領(lǐng)導，是監(jiān)事會履行職能的前提。

第二，堅持圍繞中心，是監(jiān)事會發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

第三，堅持探索實踐，是監(jiān)事會履職盡責的重要途徑。

第四，堅持對社有資產(chǎn)的監(jiān)督，是監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用的重點。

第五，堅持調(diào)查研究，是監(jiān)事會建言獻策的基礎(chǔ)。

回顧五年來的工作，我們深深地體會到，做好監(jiān)事會工作必須做到五個堅持：

第一，堅持黨的領(lǐng)導，是監(jiān)事會履行職能的前提。五年來，總社黨組和各級聯(lián)合社黨組織多次研究加強和改進監(jiān)事會工作，并對監(jiān)事會在監(jiān)督本級企事業(yè)單位、加強監(jiān)事會職能和機制建設(shè)、增加監(jiān)事會辦事機構(gòu)編制等作出部署，統(tǒng)籌安排監(jiān)事會參與中心工作。實踐證明，只有黨組（黨委）重視支持監(jiān)事會工作，監(jiān)事會才能充分履行職責，發(fā)揮作用。在供銷合作社綜合改革的重要時期，監(jiān)事會必須自覺接受和服從黨組（黨委）的領(lǐng)導，進一步強化監(jiān)督職能，服務(wù)大局。

第二，堅持圍繞中心，是監(jiān)事會發(fā)揮作用的關(guān)鍵。五年來，監(jiān)事會圍繞加快供銷合作事業(yè)改革發(fā)展這一中心，始終堅持與理事會一道，共同研究推動供銷合作事業(yè)的發(fā)展。在工作中，注意選好選準角度，堅持監(jiān)督工作到位不越位，幫忙不添亂，確保與理事會工作不脫離、不游離，做到既積極參與決策，又負責任地提出建議，從而充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。

第三，堅持探索實踐，是監(jiān)事會履職盡責的重要途徑。加快供銷合作社綜合改革，開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面是一項前所未有的事業(yè)，監(jiān)事會工作本身也帶有一定的探索性，既需要上級的頂層設(shè)計，也需要下級的探索創(chuàng)新。五年來，各級監(jiān)事會因地制宜，主動作為，逐步形成了上下聯(lián)動、職權(quán)清晰、監(jiān)督規(guī)范的工作機制，在實踐中摸索出了適合當?shù)靥攸c的工作方法。

第四，堅持對社有資產(chǎn)的監(jiān)督，是監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用的重點。堅持監(jiān)事會對社有資產(chǎn)的監(jiān)督，既是供銷合作社制度設(shè)計的要求，也是供銷合作社加快改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著改革的深入，對社有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平的要求越來越高，需要切實發(fā)揮獨立于社有資產(chǎn)運營和管理體系之外的監(jiān)事會的監(jiān)督作用。發(fā)揮監(jiān)事會作用，要突出社有資產(chǎn)監(jiān)督這一重點，切實維護成員社和出資人的利益，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值。

第五，堅持調(diào)查研究，是監(jiān)事會建言獻策的基礎(chǔ)。對監(jiān)事會來說，調(diào)查研究不僅是工作方法，更是發(fā)揮監(jiān)督履職作用的基礎(chǔ)。監(jiān)事會要發(fā)揮建言獻策作用和監(jiān)督檢查職責，必須堅持先調(diào)研后建議的程序，堅持和完善調(diào)研工作制度，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和提出問題，及時向理事會提出意見建議。

各位代表，“五代會”以來，供銷合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，監(jiān)事會工作也取得了令人鼓舞的成績。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是總社黨組科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是全體監(jiān)事和各級社監(jiān)事會共同努力、積極進取的結(jié)果。在此，我代表五屆監(jiān)事會向全體監(jiān)事的辛勤工作表示誠摯感謝！

今后五年的主要工作

中發(fā)11號文件要求充分認識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制。中發(fā)11號文件強調(diào)要強化監(jiān)事會監(jiān)督職能。監(jiān)事會在黨和國家方針政策的落實，執(zhí)行總社各項改革發(fā)展工作的部署，落實社有資產(chǎn)保值增值，指導各類合作經(jīng)濟組織履行合作制基本原則，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨等方面，要做、能做的工作很多，任務(wù)艱巨，責任重大，必須充分認識加強監(jiān)事會工作的重要性和必要性。

今后五年監(jiān)事會工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實中發(fā)11號文件精神，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，推進依法治社，加快體制機制創(chuàng)新，完善制度建設(shè)，強化監(jiān)督職能，落實社有資產(chǎn)監(jiān)管責任，積極探索社有資產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新方式，主動作為，積極創(chuàng)新，增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，積極參與和推進供銷合作社綜合改革各項工作部署的貫徹落實。

今后五年監(jiān)事會工作的指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實中發(fā)11號文件精神，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，推進依法治社，加快體制機制創(chuàng)新，完善制度建設(shè)，強化監(jiān)督職能，落實社有資產(chǎn)監(jiān)管責任，積極探索社有資產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新方式，主動作為，積極創(chuàng)新，增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，積極參與和推進供銷合作社綜合改革各項工作部署的貫徹落實。

圍繞“六代會”工作部署，未來五年監(jiān)事會要重點做好以下工作：

一、明確監(jiān)督工作重點，積極參與綜合改革

監(jiān)事會履行職責的首要任務(wù)，就是積極融入綜合改革的大潮，切實參與綜合改革實踐，增強深化改革的自覺性和主動性，用改革的思路和市場化的方法做好綜合改革中的監(jiān)督工作。做到在改革中監(jiān)督、在監(jiān)督下改革，更好地貫徹落實好中發(fā)11號文件精神，落實好全國代表大會各項工作部署。要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，按照中發(fā)11號文件要求，明確監(jiān)事會參與綜合改革工作的重點領(lǐng)域。要確保供銷合作社把為農(nóng)服務(wù)放在首位，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系；加強基層社建設(shè)的監(jiān)管，堅持以農(nóng)民為主體、堅持市場化運作、堅持開放辦社，注重基層社與社有企業(yè)的對接，把基層社建成密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)、直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，成為服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體和綜合服務(wù)平臺；創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，著力構(gòu)建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制，增強服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實力。在參與供銷合作社綜合改革中，各級監(jiān)事會必須維護供銷合作社合法權(quán)益，牢牢把握好不能把為農(nóng)服務(wù)的宗旨改丟了，不能把供銷合作社的系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢改沒了，不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場經(jīng)濟的方向改偏了。

按照中發(fā)11號文件的總要求，積極推進綜合改革工作，狠抓工作落實，做到方案部署到位，貫徹實施到位，督促檢查到位。要積極配合各級理事會建立督導機制，強化督查評估，落實督辦責任制，抓好各項改革任務(wù)的督查落實。要積極規(guī)范合作經(jīng)濟組織監(jiān)事會工作制度，完善合作經(jīng)濟組織和出資企業(yè)監(jiān)事會治理結(jié)構(gòu)，落實治理機制，切實履行監(jiān)督職責。

二、加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值

社有企業(yè)是為農(nóng)服務(wù)的重要載體和經(jīng)濟支撐，也是供銷合作社合作經(jīng)濟組織的重要組成部分。中發(fā)11號文件強調(diào)，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。各級聯(lián)合社監(jiān)事會在社有企業(yè)加快與市場對接的背景下，要抓緊研究社有企業(yè)監(jiān)管體制的改革。按照“管少、管精、管好”的要求，推動由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，通過現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)來開展對企業(yè)的管控。探索建立以資本為中心的管理模式、管理體系和管理方法，圍繞聯(lián)合社出資人職能，建立預算目標管理，完善決策機制，突出投資收益和權(quán)益管理，強化重大項目和各項財政資金使用情況的監(jiān)督，加強產(chǎn)權(quán)代表管理，督導企業(yè)執(zhí)行聯(lián)合社相關(guān)制度，提高社有資產(chǎn)管理的實效性。

加強社有企業(yè)管理和改革的監(jiān)管。各級聯(lián)合社監(jiān)事會要高度重視企業(yè)“三會一層”組織制度建設(shè)，根據(jù)《公司法》規(guī)定，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)事會組織機構(gòu)，落實企業(yè)監(jiān)事會職能，有效實現(xiàn)對董事、高級管理人員經(jīng)營行為和企業(yè)財務(wù)等的監(jiān)管。在社有企業(yè)改革改制中，必須守住社有資產(chǎn)監(jiān)管的底線，不能把社有資產(chǎn)改丟了、弄散了，堅決杜絕社有資產(chǎn)流失。加強企業(yè)主營業(yè)務(wù)與為農(nóng)服務(wù)是否關(guān)聯(lián)來界定社有企業(yè)功能定位的研究，實行差異化管理和監(jiān)督。針對當前社有企業(yè)改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，按照中發(fā)11號文件要求，積極探索在推進社有資本投資公司改革，優(yōu)化社有資本布局，提高社有資產(chǎn)配置和運行效率，形成社有資本調(diào)整重組、投資流動和管控平臺，在進一步提高社有企業(yè)活力和資本收益水平的過程中，實現(xiàn)對社有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督。從而為實現(xiàn)社有資產(chǎn)對接多層次資本市場，以證券市場的運行機制及外部市場監(jiān)管體系促進社有企業(yè)監(jiān)管體制創(chuàng)新。

未來五年監(jiān)事會要重點做好以下工作：

明確監(jiān)督工作重點，積極參與綜合改革

加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值

推進組織體系建設(shè)，完善監(jiān)督工作機制

加強調(diào)查研究，為改革發(fā)展建言獻策

加強自身建設(shè)，切實提高工作能力和水平

三、推進組織體系建設(shè)，完善監(jiān)督工作機制

健全完善的組織體系是監(jiān)事會監(jiān)督履職的組織保障和工作載體。各級供銷合作社要站在事業(yè)全局的高度，進一步推進監(jiān)事會組織體系建設(shè)。今后五年，要積極爭取在各級黨委和政府的支持下，全國省級供銷合作社全部設(shè)立監(jiān)事會，成立專門辦事機構(gòu)，配備充實專業(yè)人員，加強監(jiān)事會工作力量，建立和完善工作制度。市縣級供銷合作社監(jiān)事會機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。按照合作經(jīng)濟組織要求，改造和完善基層社的治理結(jié)構(gòu)。這項工作難度很大，省級供銷合作社要毫不動搖地繼續(xù)抓好監(jiān)事會組織建設(shè)，拿出時間表，特別是要把縣級供銷合作社監(jiān)事會建設(shè)作為重點，有針對性地突破。各級監(jiān)事會在健全組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要因地制宜，圍繞中心工作，建立和完善相關(guān)工作制度，進一步加強監(jiān)事會工作制度建設(shè)。明確各級監(jiān)事會工作職責，提高依法治社、依法履職的能力。要突出針對性和指導性，增強制度執(zhí)行力，做到用制度管事、管資本、管流程。

中央和國家有關(guān)部門監(jiān)事、專家監(jiān)事、農(nóng)民監(jiān)事和社情民意信息聯(lián)系點監(jiān)事是監(jiān)事會的重要組成部分，是合作經(jīng)濟組織廣開言路、擴大民主監(jiān)督的有效方式?？偵绫O(jiān)事會要進一步發(fā)揮全體監(jiān)事的作用，為他們行使監(jiān)督職責搭建平臺，積極發(fā)揮好各位監(jiān)事職能作用，共同為合作經(jīng)濟事業(yè)出謀劃策，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。要扎實開展民主監(jiān)督，發(fā)揮總社、省、市、縣社四級聯(lián)動的社情民意信息網(wǎng)絡(luò)作用，拓展民主監(jiān)督渠道，積極探索基層民主監(jiān)督的新路徑。發(fā)揮成員社監(jiān)事作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督工作效能。

四、加強調(diào)查研究，為改革發(fā)展建言獻策

調(diào)查研究的最終目的是要出實招，見實效。監(jiān)事會必須把調(diào)查研究貫穿于監(jiān)督工作的全過程，使其真正成為建言獻策、履職盡責的必經(jīng)途徑。供銷合作社深化綜合改革有很多新問題需要我們認真深入地研究，如：在構(gòu)建雙線運行機制中如何完善監(jiān)督體系，強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用？在推動供銷合作社由流通服務(wù)向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展的過程中，如何實現(xiàn)和保護農(nóng)民的利益？加強基層社建設(shè)，如何將監(jiān)督體系延伸，實現(xiàn)對分散弱小的基層組織的監(jiān)督？強化社有資產(chǎn)的監(jiān)管，如何建立科學有效的社有企業(yè)監(jiān)督管理模式？供銷合作社開展合作金融、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，如何加強監(jiān)管、防范風險？設(shè)立中央和國家有關(guān)部門監(jiān)事、專家監(jiān)事是中國合作經(jīng)濟組織的特色，如何建立常態(tài)工作機制，充分發(fā)揮好社外監(jiān)事的作用？等等。這些課題都與監(jiān)事會的工作密切相關(guān)，需要我們圍繞綜合改革的大局，認真思考研究?？傊?，要把加強和改進調(diào)查研究作為踐行“三嚴三實”的具體行動，作為建言獻策的新要求，作為新常態(tài)下監(jiān)督工作的新方法。

要注重調(diào)研成果的運用，把調(diào)研成果能否用于科學決策作為評價調(diào)研工作的標準，切忌調(diào)查多、研究少，情況多、分析少。要進一步擴大調(diào)研工作面，各級監(jiān)事會組織起來開展聯(lián)合調(diào)研，有利于發(fā)揮整體效能，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，切實總結(jié)基層經(jīng)驗，吸取基層智慧，讓各級監(jiān)事會真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效，密切監(jiān)事會之間的層級聯(lián)系和互動，加強工作交流，培養(yǎng)和鍛煉監(jiān)事會工作隊伍。

五、加強自身建設(shè)，切實提高工作能力和水平

中發(fā)11號文件要求供銷合作社要加強自身建設(shè)，切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法。監(jiān)事會自身也存在如何改革的問題，要進一步加強對“三會”制度的認識、宣傳和落實力度，創(chuàng)新工作機制，改革監(jiān)督工作方式，聚焦監(jiān)督工作重點。要嚴格按社章辦事，進一步拓展監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，搭建供銷合作社內(nèi)部監(jiān)督平臺，形成監(jiān)督工作合力。不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)事會體制建設(shè)的途徑和方式，改進和完善各級供銷合作社監(jiān)事會工作流程，發(fā)揮社情民意信息聯(lián)系點的作用，拓寬監(jiān)督工作渠道。建立和完善上下級社之間監(jiān)事會工作指導和報告制度，下級社監(jiān)事會要向上級社監(jiān)事會報告重點工作，形成上下聯(lián)動機制。積極協(xié)助理事會進一步加強對系統(tǒng)工作檢查指導，采取定期督查與重點抽查相結(jié)合、上級考核和下級評價相結(jié)合等工作方法，對成員社貫徹落實各項改革發(fā)展部署的情況進行考核。同時，積極總結(jié)推廣各地各級供銷合作社和監(jiān)事會在綜合改革中發(fā)揮作用的經(jīng)驗和方法，切實發(fā)揮監(jiān)事會在供銷合作社綜合改革中的積極作用，形成系統(tǒng)監(jiān)事會工作百舸爭流的局面。

做好新形勢下的監(jiān)事會工作，要繼續(xù)把干部培訓和典型推廣作為指導系統(tǒng)監(jiān)事會工作的有效形式和手段。隨著綜合改革的深入，監(jiān)事會全體同志必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變思維方式，改進工作方法，提高自身素質(zhì)。今后五年，我們將加強以管理和監(jiān)督為重點的培訓，培訓內(nèi)容既要有宏觀經(jīng)濟形勢，又要有微觀企業(yè)管理；既要有新思維，又要有實踐能力培養(yǎng)；既要有素質(zhì)教育，又要有技能訓練，切實培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟、善監(jiān)督的監(jiān)事會干部隊伍。

在推進供銷合作社綜合改革中積極作為，監(jiān)事會干部必須要有新狀態(tài)。我們不僅要對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情，而且要公道正派，敢于直面問題，敢于講真話，敢于碰硬。各級監(jiān)事會的同志要緊密結(jié)合監(jiān)事會職能和各地實際，按照“三嚴三實”的要求，以堅定的信心、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，開拓創(chuàng)新，積極主動地做好各項工作，推動系統(tǒng)監(jiān)事會工作再上新臺階。

各位代表、同志們，這次代表大會是在“四化”同步推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生廣泛而深刻變革，全面深化供銷合作社綜合改革的新的歷史時期召開的一次重要會議。大會對供銷合作社監(jiān)事會的工作提出了新的目標和任務(wù)，我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，不辜負黨中央、國務(wù)院的新要求，不辜負各位代表的新期盼，積極主動作為，狠抓監(jiān)督落實，全面提高監(jiān)事會工作的新水平，推進供銷合作事業(yè)的新發(fā)展。