社會力量參與社區(qū)矯正工作路徑研究

金登尚（浙江省司法廳副廳長）

黨的十八屆四中全會決定明確提出“建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道?！毙行躺鐣巧鐓^(qū)矯正的重要特征，社會力量參與是社區(qū)矯正工作的應(yīng)有之義和重要保障。2014年11月，中央綜治辦、司法部、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，明確社會力量參與社區(qū)矯正工作的基本方法、實現(xiàn)路徑和相關(guān)保障，為司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)動員組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提供了政策支持和措施保障。當前，我國社區(qū)矯正工作進入全面推進新階段，加強對社會力量參與社區(qū)矯正工作的理論研究與實踐探索，對于提升社區(qū)矯正質(zhì)量、完善中國特色社區(qū)矯正制度具有十分重要的積極意義。

一、浙江省社會力量參與社區(qū)矯正工作的探索實踐

近年來，浙江省各級司法行政機關(guān)切實加強對社區(qū)矯正工作規(guī)律的研究與認識，深刻理解和把握社區(qū)矯正行刑社會化的基本屬性，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，緊緊圍繞健全完善縣鄉(xiāng)村三級社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶體系的目標任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)、部門推動、社會支持、群眾參與有機統(tǒng)一，廣泛深入動員組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，全力推動社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶“三大任務(wù)”的有效落實，取得了明顯的階段性成效。截至目前，全省累計接收社區(qū)服刑人員22.3萬人，依法解除社區(qū)矯正18.1萬名，社區(qū)服刑人員年再犯罪率為0.1%，沒有發(fā)生重大惡性案件和影響社會穩(wěn)定的重大事件，為平安建設(shè)作出了積極貢獻。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善向社會力量購買社區(qū)矯正服務(wù)政策措施。近年來，浙江省先后制定出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》《浙江省政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》和《浙江省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》等政策文件和制度，明確把社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、心理矯正、日常幫教、生活幫扶等社會性、常態(tài)化活動列入政府向社會購買服務(wù)項目清單，項目資金納入同級財政保障。截至目前，全省共有11個地市48個縣（市、區(qū)）試點政府向社會力量購買社區(qū)矯正服務(wù)，試點覆蓋率達到53.3%。其中，湖州市“兩辦”還專門印發(fā)了社會力量參與社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)性意見。

二是發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作。明確發(fā)展路徑，充分考慮到社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，明確在有條件的城市社區(qū)或中心鎮(zhèn)先行開展，逐步將社會組織的服務(wù)范圍向周邊地區(qū)覆蓋。明確參與項目，按照社會組織參與非執(zhí)法類項目的原則，將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等非執(zhí)法類項目，以及教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)“兩個八小時”的部分活動內(nèi)容，通過多種方式向具有服務(wù)能力的社會組織購買服務(wù)。創(chuàng)設(shè)孵化平臺，積極培育服務(wù)社區(qū)矯正的專業(yè)社會組織，司法局組織社工參加各類社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升社工社區(qū)矯正教育幫扶專業(yè)水平。健全考評機制，會同財政、民政等部門對社會組織參與社區(qū)矯正進行定期績效考評，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。如溫州樂清市社區(qū)矯正工作者協(xié)會自承接幫教任務(wù)后，不斷健全內(nèi)部考核管理機制。協(xié)會制定管理辦法，對社工每年進行兩次業(yè)務(wù)考試，每季度進行一次業(yè)績考核，根據(jù)考核成績將社工分成不同檔次，確定工資待遇，促進了工作能力和專業(yè)水平的不斷提升。落實經(jīng)費保障，對購買社會組織服務(wù)項目進行可行性論證和成本核算，按照“以人定費購買服務(wù)”的方式落實專項資金，并根據(jù)購買服務(wù)項目的執(zhí)行情況撥付，確保?？顚Ｓ?。健全完善項目執(zhí)行監(jiān)管制度，積極協(xié)調(diào)財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門定期開展指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督活動，及時糾正和查處項目資金使用過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為。 截至目前，全省共有 345個群團組織、行業(yè)協(xié)會，75個專業(yè)社會組織參與社區(qū)矯正幫教工作，各級政府購買服務(wù)資金達1500余萬元。

三是發(fā)揮基層組織基礎(chǔ)作用，深入推進村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)。近年來，浙江省省先后出臺《關(guān)于進一步加強村（居）社區(qū)矯正幫教工作的通知》和《關(guān)于加強村（居）社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，全面深化推進村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，明確思想幫教、困難幫扶、協(xié)助監(jiān)督管理、協(xié)助開展社區(qū)服務(wù)等4項幫教幫扶義務(wù)，納入綜治考核體系，確保作用發(fā)揮。去年底，浙江省又將村（居）社區(qū)矯正工作站納入村（社區(qū)）社會服務(wù)管理室統(tǒng)一管理，成為黨委政府、職能部門和村（居）基層組織合力推動的社會化工程。同時，緊密結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”基層治理模式的廣泛應(yīng)用，把社區(qū)服刑人員監(jiān)管幫教幫扶活動全面納入網(wǎng)格化管理體系，落實到“網(wǎng)格長”“網(wǎng)格員”的管理職責(zé)中，努力實現(xiàn)工作站從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。目前，全省已建村（居）社區(qū)矯正工作站20818個，實現(xiàn)有社區(qū)服刑人員的村（居）全覆蓋率。其中，臺州市仙居縣關(guān)工委參與社區(qū)服刑人員“陽光驛站”建設(shè)的經(jīng)驗和做法，得到了中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志和中央關(guān)工委主任顧秀蓮?fù)镜呐究隙?；金華市武義縣以片區(qū)為單位推進村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，明確專管員，落實經(jīng)費保障，定期開展活動，成效非常明顯。

四是發(fā)揮社區(qū)矯正社會工作者生力軍作用，積極培育專業(yè)化、專職化工作力量。浙江省“兩辦”印發(fā)的《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見》中明確規(guī)定，社區(qū)矯正社會工作者按照與社區(qū)服刑人員1：20的配置比例招錄，參照城市社區(qū)社會工作者管理，相關(guān)經(jīng)費納入同級財政保障。健全完善社工隊伍教育、管理、培訓(xùn)、考核、獎勵等制度，經(jīng)常性地組織開展技能比武、崗位練兵、總結(jié)評比等活動，提高社工業(yè)務(wù)能力。加強職業(yè)道德、工作紀律、違紀警示等經(jīng)常性教育，強化日常工作指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保隊伍安全。目前，全省有社區(qū)矯正社會工作者2281名。其中，杭州、寧波、臺州、金華等地先后出臺加強社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)的具體意見和措施，進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正社會工作者管理，有力地促進了社工隊伍穩(wěn)定及其能力的提升。

五是發(fā)揮企事業(yè)單位和社會各界志愿參與作用，著力提升社會幫教工作水平。近年來，浙江省廣泛發(fā)動企業(yè)、學(xué)校、家庭參與社區(qū)矯正工作，把社區(qū)矯正工作觸角延伸到樓棟、墻門、村（居）民小組，為每名社區(qū)服刑人員落實矯正小組，開展“一對一”“多幫一”的結(jié)對幫教幫扶活動，努力提升社會幫教工作水平。目前，全省已建矯正小組4萬多個，有社會志愿者5萬余名。如麗水市松陽縣委組織部專門出臺意見，組織縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)干部結(jié)對幫教社區(qū)服刑人員；湖州市長興縣組織全縣綜治、公、檢、法、司5家單位的政法干部，對社區(qū)服刑人員開展“一對一”結(jié)對幫教活動；義烏市佛堂鎮(zhèn)把社區(qū)服刑人員幫教責(zé)任落實到每一個駐村聯(lián)村干部和“網(wǎng)格員”，每月排名考核；海寧市與浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院合作，定期組織大學(xué)生志愿者開展社會調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，聯(lián)合舉辦有社區(qū)服刑人員參加的趣味運動會等。

二、當前社會力量參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和問題

綜觀我國社區(qū)矯正工作起步、創(chuàng)新與發(fā)展的歷程，社會力量參與始終伴隨著社區(qū)矯正工作的發(fā)展過程。截至目前，主要做法有：一是建立社區(qū)矯正專業(yè)社會組織。如上海市司法局在全國率先運用政府購買服務(wù)的方式，成立“上海市新航服務(wù)總站”專業(yè)社會組織，招募社會工作者專職從事社區(qū)矯正工作。2008年初，浙江省嘉興海寧市司法局注冊成立“紫薇工作站”社區(qū)矯正專業(yè)社會組織；2014年9月，杭州市余杭區(qū)司法局以地方財政扶持的方式注冊成立“啟航社區(qū)矯正志愿者服務(wù)中心”，為本地區(qū)社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。二是向社會組織購買社區(qū)矯正服務(wù)。2013年3月，浙江省湖州市德清縣司法局在全省率先試點通過政府購買服務(wù)方式，將社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)“兩個8小時”的部分活動項目，向當?shù)爻筷氐壬绻そM織購買服務(wù)。該項目實施以來，納入社工組織服務(wù)范圍的社區(qū)服刑人員無一人受到警告以上處罰和再犯罪現(xiàn)象。2014年11月，浙江省在德清縣專門召開社會力量參與社區(qū)矯正工作現(xiàn)場推進會，全面部署實施社會力量參與社區(qū)矯正工作。三是動員組織社會力量參與幫教幫扶活動。主要通過招聘社會志愿者、建立矯正小組、成立社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)、過渡性就業(yè)基地等方式和途徑，動員組織社會力量參與社會幫教活動，協(xié)助落實監(jiān)管教育措施，幫助社區(qū)服刑人員解決學(xué)習(xí)、工作、生活和法律等方面遇到的困難和問題。這些做法大多脫胎于監(jiān)獄管理、安置幫教的工作理念、工作方法和工作措施。四是成立社區(qū)矯正理論研究等組織。如湖北省社區(qū)矯正和安置幫教工作研究會，浙江省湖州市法學(xué)會社區(qū)矯正研究分會，還有社區(qū)矯正工作專家咨詢小組、師資庫等，組織引導(dǎo)理論界、實務(wù)界的專家學(xué)者和管理人才為社區(qū)矯正制度研究、教育培訓(xùn)等工作，提供前贍性探索、實證性研究和專業(yè)化服務(wù)。上述現(xiàn)狀表明，組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，既大有可為，又急需拓展其深度與廣度，更需要司法行政機關(guān)切實加強對社會力量參與規(guī)律性問題的研究和實踐探索，著力破解當前社會力量參與社區(qū)矯正工作的諸多矛盾問題，不斷提升組織社會力量參與的能力與水平。

從浙江省實踐看，當前，司法行政機關(guān)動員組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要問題有：一是社會環(huán)境需優(yōu)化。長期的社會治理行政主導(dǎo)現(xiàn)象，在某種程度上弱化了社會力量主動參與社會事務(wù)的思想意識。同時，由于受刑罰報應(yīng)、重刑主義等傳統(tǒng)刑罰觀念影響，社會對罪犯在社區(qū)服刑改造存有一定的恐懼、歧視、排斥等心理，有的還認為社區(qū)服刑人員是社會不安定因素之一，給動員組織社會力量參與社區(qū)矯正工作帶來了一定困難。二是思想認識需深化。當前，一些地區(qū)和少數(shù)同志對社區(qū)矯正行刑社會化的本質(zhì)屬性認識不清、理解不深、作用不明，對社會力量參與思想上有誤區(qū)、認識上有偏差。有的片面地認為社區(qū)矯正工作就是把社區(qū)服刑人員管住、盯牢、不出事，“重管輕教”、司法行政機關(guān)“單打一”等現(xiàn)象突出；有的把社會力量參與等同于一般的社會幫教活動，短期行為多、制度性安排少；個案活動多、常態(tài)化機制少，有一定的形式主義現(xiàn)象；有的行動上畏難，由于社會力量參與是一項長期而又復(fù)雜的群眾性工作，需要做大量艱苦細致的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、爭取政策等工作，因而導(dǎo)致社會力量參與地區(qū)之間發(fā)展不平衡；有的在社會力量運用上，偏重于把力量和精力集中在協(xié)助監(jiān)管等方面，思想幫教、困難幫扶作用發(fā)揮不明顯。三是制度設(shè)計需完善。關(guān)于社會力量參與，兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作?！钡鐣α繀⑴c的具體方式、途徑和內(nèi)容，以及權(quán)利、義務(wù)等缺乏明確規(guī)定。盡管司法部等六部委出臺了《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，但總體感覺該《意見》明確的社會力量參與措施、方法和途徑，缺乏系統(tǒng)性、整體性和有機聯(lián)系，與當前急需統(tǒng)一、規(guī)范并探索形成具有中國特色的社會力量參與模式的迫切要求尚有一定距離。當然，這與當前社會力量參與社區(qū)矯正工作探索實踐尚不成熟的現(xiàn)狀有很大關(guān)聯(lián)。四是服務(wù)能力需提升。當前，參與社區(qū)矯正工作的社會組織絕大多數(shù)脫胎于原來的社區(qū)組織，樞紐型、支持性社會組織非常缺乏，專業(yè)支撐不足。許多社會工作者有一定的知識儲備但缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，更缺乏社區(qū)矯正專業(yè)知識，與通過社會組織專業(yè)性服務(wù)觸動社區(qū)服刑人員心靈，幫助其思想行為轉(zhuǎn)化的社區(qū)矯正工作要求有較大差距。同時，由于鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作尚處于探索實踐階段，司法行政機關(guān)在落實政策、項目管理、績效評估、檢查考核、教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方面的服務(wù)能力亟待提升。

三、社會力量參與社區(qū)矯正工作路徑選擇

做好社區(qū)矯正工作，把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民，是集監(jiān)管教育幫扶為一體的系統(tǒng)工程，只有三管齊下，方能見成效。當前，司法行政機關(guān)執(zhí)法力量緊缺、教育能力不足、幫扶資源稀少，做好教育改造工作有許多困難和壓力。同時，教育改造罪犯法律性、政策性、專業(yè)性很強，需要犯罪學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識和專業(yè)力量的支撐。因此，單憑司法行政機關(guān)一己之力要解決社區(qū)服刑人員長期性、常態(tài)化的監(jiān)管教育幫扶問題，既不現(xiàn)實，也不符合社區(qū)矯正本義。近年來的實踐表明，動員組織社會力量參與是社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，是回歸社區(qū)矯正行刑社會化本義的必然要求。司法行政機關(guān)要切實加強對社區(qū)矯正工作規(guī)律的研究、認識和把握，積極創(chuàng)新動員組織社會力量參與的方法、措施和手段，努力把政府倡導(dǎo)、部門引導(dǎo)與社會推動、群眾自覺等方法途徑有機地統(tǒng)一起來，把社區(qū)矯正社會工作者、矯正小組成員、社會志愿者、監(jiān)護人、保證人等力量有效地整合起來，把傳統(tǒng)幫教組織與新社會組織的功能充分發(fā)揮出來，不斷提升社區(qū)矯正工作社會化水平，為全面落實社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶“三大任務(wù)”，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，夯實組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（一）健全社會力量參與社區(qū)矯正工作制度

在我國，有組織、有計劃地動員社會力量參與社區(qū)矯正工作尚處于起步階段。前期實踐表明，在缺乏制度機制支撐的條件下，僅僅依靠司法行政機關(guān)自身力量和社團自覺、群眾自發(fā)等方式和途徑，社會力量參與往往缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性和可持續(xù)性，形式大過內(nèi)容，重活動、輕機制，重眼前、輕長遠。因此，貫徹執(zhí)行司法部等6部委《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，全面推進社區(qū)矯正工作社會化進程，必須強化頂層設(shè)計，完善法律法規(guī)，落實制度保障，建立長效機制。當前，要在認真總結(jié)提煉基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對司法行政機關(guān)組織社會力量參與進程中遇到的難點、重點、熱點問題，進一步完善社會力量參與制度體系。特別是即將出臺的《社區(qū)矯正法》，應(yīng)當專門設(shè)置社會力量參與的相關(guān)條款，明確規(guī)定、界定政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、群眾團體、社會組織和干部群眾等力量，參與社區(qū)矯正工作的方法途徑、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等問題，既為司法行政機關(guān)組織社會力量參與提供明確的法律依據(jù)，也為社會力量參與提供強有力的法律保障。同時，鑒于社區(qū)矯正社會工作者隊伍已經(jīng)成為社區(qū)矯正工作的重要輔助力量和社區(qū)矯正工作隊伍的重要組成部分，是社會力量參與的特殊形態(tài)和骨干隊伍，立法應(yīng)當賦予其適格的法律身份和法律地位，使其在司法行政機關(guān)組織社會力量參與進程中發(fā)揮生力軍作用。

（二）完善社會力量參與社區(qū)矯正工作政策

從浙江省情況看，重點是貫徹好、執(zhí)行好司法部等6部委《意見》和浙江省現(xiàn)已出臺的相關(guān)政策文件，推動社會力量參與社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。積極會商并協(xié)同民政、財政、人力社保、教育等部門，落實政府購買社區(qū)矯正服務(wù)項目計劃及其經(jīng)費納入同級財政保障政策，著力解決好社區(qū)矯正社會工作者參照城市社區(qū)社會工作者管理體制及待遇等問題，把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)全面納入地方再就業(yè)培訓(xùn)體系，為符合條件的社區(qū)服刑人員家庭落實低保和困難救助等政策措施，幫助未成年社區(qū)服刑人員完成義務(wù)教育和有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員參加繼續(xù)教育，努力使政策措施落實生根并開花結(jié)果，為社會力量參與營造良好的政策環(huán)境。緊密結(jié)合浙江省經(jīng)濟發(fā)展水平和社會力量資源狀況，認真研究分析社區(qū)矯正需求和社會力量參與路徑，積極整合法律制度、政策措施、社會資源和司法行政機關(guān)自身優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，研究制定社會力量參與中長期規(guī)劃，突出重點，成熟一步、推進一步，著力解決影響和制約社會力量參與的重點、難點問題，整體提升社區(qū)矯正工作社會化水平。

（三）加強對社會組織參與社區(qū)矯正工作的引導(dǎo)

積極探索建立社會組織孵化器、社會組織服務(wù)中心等支持型、樞紐型社會組織，為社會組織成長提供專業(yè)支持。加快社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)步伐，為社會組織參與提供人才保證。健全行業(yè)監(jiān)管機制，積極推進社區(qū)矯正協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)力量、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)資源等優(yōu)勢，組織引導(dǎo)社會組織有序參與社區(qū)矯正工作。健全社會組織參與第三方監(jiān)管機制，加強與民政部門協(xié)作，完善社會組織參與績效管理、評估考核體系，保障社會組織參與社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。探索“基金會+民非企業(yè)”運作模式，積極培育基金會財力支持、司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正專業(yè)社會組織，如浙江省基層司法行政機關(guān)與“浙江省關(guān)心橋教育公益基金會”共建的青少年社區(qū)服刑人員幫教幫扶組織——“關(guān)心橋驛站”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵更多的社會組織為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)化、個性化、常態(tài)化的服務(wù)。加強指導(dǎo)管理，認真研究和審核社會組織參與社區(qū)矯正工作項目意見書、合同文本等資料，嚴格規(guī)范購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，加強對服務(wù)承接機構(gòu)履行合同義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，努力確保社會組織參與社區(qū)矯正工作取得實實在在的成效。

（四）加強社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)

積極采取政府購買服務(wù)的方式，完善社工隊伍招錄、管理和使用機制，落實財政保障。加強與民政、財政、人力社保等部門的協(xié)作配合，努力為社工提供公益性和示范性業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，動員組織社工參加全國社會工作者職業(yè)水平評價，引導(dǎo)和鼓勵社工加強學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)。對取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的人員，認真做好專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、繼續(xù)教育等工作，調(diào)動社工從事社區(qū)矯正工作的積極性，確保隊伍穩(wěn)定。健全完善社工隊伍教育、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等制度，經(jīng)常性地組織開展技能比武、崗位練兵、總結(jié)評比等活動，提高社工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要切實加強職業(yè)紀律、職業(yè)道德、法制（警示）等教育，強化日常工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保隊伍安全。

（五）加強村（居）組織參與社區(qū)矯正工作機制建設(shè)

實踐表明，村（居）社區(qū)矯正工作站是動員組織基層干部群眾參與社區(qū)矯正工作的有效載體和重要平臺?！皟稍簝刹俊薄蛾P(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》明確要求“加強村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，落實幫教幫扶措施。”從浙江省前期實踐看，村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)重在規(guī)范、貴在堅持、根在落實。堅持分類指導(dǎo)，綜合考慮社區(qū)服刑人員數(shù)量、區(qū)域分布、地理條件、志愿者結(jié)構(gòu)、村（居）組織建設(shè)狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理配置資源。其中，有1名社區(qū)服刑人員的村（居）重點加強矯正小組建設(shè)，落實監(jiān)護人、保證人責(zé)任；有2名以上的，應(yīng)當考慮建立工作站。在經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)或社區(qū)服刑人員分布相對集中的區(qū)域，可以嘗試在中心村（居）設(shè)立工作站，將周邊數(shù)個村（居）的社區(qū)服刑人員納入該工作站管理范圍，集中人力、物力和財力做好幫教幫扶工作，努力實現(xiàn)集約效益的最大化。同時，積極用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村聯(lián)村干部、“大學(xué)生村官”等資源，通過聘任其為工作站負責(zé)人或者骨干志愿者等方式和途徑，優(yōu)化工作站力量配置，提升幫教幫扶工作水平。完善運行機制，緊扣工作站幫教幫扶職責(zé)，健全社區(qū)服刑人員日常報告、外出管理、社區(qū)服務(wù)、幫困扶助、信息報送、矯正公示等制度，保障工作站有章可循，規(guī)范運行。加強指導(dǎo)管理，進一步落實司法所指導(dǎo)管理職責(zé)，通過實地檢查、電話詢查等方式，指導(dǎo)督促工作站實時掌握并報告社區(qū)服刑人員動態(tài)信息，力所能及地幫助社區(qū)服刑人員解決在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實際困難和問題。落實措施保障，完善村（居）社區(qū)矯正幫教幫扶工作綜治考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）組織考核辦法，進一步落實黨委政府和基層組織社區(qū)矯正工作責(zé)任。完善社區(qū)矯正財政保障機制，綜合運用政府購買服務(wù)、發(fā)動社會捐助、鼓勵村（居）組織自籌等方式，妥善解決好工作站日常經(jīng)費和志愿者誤工補貼等問題，保障工作站規(guī)范有序運行。

（六）完善企業(yè)、公眾和家庭等社會力量參與社區(qū)矯正工作動員機制

一是完善企業(yè)參與機制。積極推動出臺企業(yè)參與社區(qū)矯正工作指導(dǎo)性意見，明確參與項目、參與途徑、激勵措施，為企業(yè)參與社區(qū)矯正工作“導(dǎo)航”。以縣（市、區(qū)）為單位，培育典型，引領(lǐng)示范，大力推進社區(qū)服刑人員就業(yè)安置、技能培訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過捐贈物資、提供工作崗位、開展技能培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)等方式和途徑，為社區(qū)服刑人員融入社會提供幫助。如杭州市余杭區(qū)通過開展“百企獻千崗”活動，動員組織區(qū)域內(nèi)500多家企業(yè)以提供就業(yè)崗位、建立過渡性就業(yè)安置基地等方式參與社區(qū)矯正工作，取得了明顯成效。二是完善公眾志愿參與機制。大力加強志愿者組織建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位成立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會，在司法行政機關(guān)指導(dǎo)下開展社區(qū)服刑人員幫教幫扶工作。如杭州市余杭區(qū)成立的社區(qū)矯正志愿者服務(wù)中心，聘請區(qū)四套班子老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心顧問，吸納21家企業(yè)法人代表擔(dān)任理事，有刑罰執(zhí)行、心理咨詢等方面的專業(yè)志愿者700多人。切實完善志愿者招募機制，建立實施社區(qū)矯正志愿者招募和注冊制度，將其納入人力社保、民政部門或者共青團組織統(tǒng)一管理，確保社區(qū)矯正志愿服務(wù)工作經(jīng)?；?、常態(tài)化和可持續(xù)性。加強志愿者教育管理，定期通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式和途徑，提升志愿者服務(wù)能力和水平。認真落實志愿服務(wù)激勵措施，根據(jù)志愿者服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量，及時表彰獎勵志愿者服務(wù)工作，激發(fā)志愿者參與積極性。三是完善家庭參與機制。發(fā)揮社區(qū)服刑人員家庭親情感化等作用，是做好社區(qū)矯正工作的重要切入點。落實走訪制度，明確上門走訪目的，精心準備家訪內(nèi)容，準確把握家訪時機，靈活調(diào)控家訪氛圍，努力確保上門走訪取得宣傳教育、掌握實情、檢查督促等效果，幫助社區(qū)服刑人員改善、修復(fù)、融洽家庭關(guān)系，建立良好的家庭支持系統(tǒng)。加強對家庭成員的宣傳教育，監(jiān)督促其了解法律政策，履行監(jiān)護人、保證人等責(zé)任，配合做好社區(qū)矯正工作。如浙江省臺州市試點建立了社區(qū)服刑人員家庭成員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，定期舉辦法律法規(guī)等學(xué)習(xí)班，取得較好效果。積極開展社會適應(yīng)性幫扶工作，在法律政策框架內(nèi)幫助經(jīng)濟困難的社區(qū)服刑人員家庭落實低保、醫(yī)保等政策，解決學(xué)習(xí)、工作、生活、法律等方面遇到的困難和問題，彰顯社會主義司法制度的優(yōu)越性和社會人文關(guān)懷。