黨的規(guī)矩及其時(shí)代要求

劉紅凜

(中共上海市委黨校 黨史黨建教研部，上海 徐匯 200233)

2015年1月習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議（以下簡稱中紀(jì)委五次全會(huì)）上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，“努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”[1]。這一講話與黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的基本精神相輔相成，賦予新時(shí)期黨的建設(shè)新的內(nèi)容與要求，乃全面從嚴(yán)治黨之必然。中外治黨理政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都表明：奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱；無規(guī)矩難以立黨，更難以成事；一個(gè)有凝聚力、得民心的黨，必然是講規(guī)矩、守規(guī)矩的黨。對(duì)中國共產(chǎn)黨而言，要依法治國，首先必須堅(jiān)持依憲治國；要依法執(zhí)政，首先必須堅(jiān)持依憲執(zhí)政，這是我國法治建設(shè)的基本邏輯。然而，打鐵先得自身硬，無論是依憲執(zhí)政、依憲治國還是依法治國，其前提條件都是加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，才能談及全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)可行性與有效性，這是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的、不同于西方國家的我國基本政治邏輯?？傊瑹o論全面從嚴(yán)治黨還是全面推進(jìn)依法治國，都要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、依規(guī)治黨，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。對(duì)廣大黨員干部而言，只有懂規(guī)矩，才能講規(guī)矩、守規(guī)矩。因此，新時(shí)期要加強(qiáng)黨的規(guī)矩建設(shè)，首先必須深化對(duì)規(guī)矩的認(rèn)識(shí)：既要深刻認(rèn)識(shí)黨的規(guī)矩的基本內(nèi)涵，也要深刻認(rèn)識(shí)其價(jià)值依托；既要弄清黨的規(guī)矩的基本體系與基本形式，也要弄明黨的規(guī)矩、黨內(nèi)規(guī)矩、黨的紀(jì)律之間的關(guān)系；既要明確黨的規(guī)矩建設(shè)面臨的突出問題，更要明確其時(shí)代要求與建設(shè)思路。

一、黨的規(guī)矩的基本內(nèi)涵與價(jià)值歸依

“講規(guī)矩、守規(guī)矩”本是老百姓的家常話，如今總書記將“規(guī)矩”一詞用到黨的建設(shè)中來，強(qiáng)調(diào)“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，必然有不同于百姓所言“規(guī)矩”的深刻內(nèi)涵與時(shí)代意蘊(yùn)。那么，何謂規(guī)矩？何謂黨的規(guī)矩？這是“講規(guī)矩、守規(guī)矩”首先必須明確的基本問題。

簡單說，規(guī)矩是做人做事的基本準(zhǔn)則，是人們需要共同遵守的行為規(guī)范。在此意義上，人們常說的“規(guī)矩”，就是學(xué)術(shù)話語中的行為規(guī)范。而“規(guī)范”在漢語習(xí)慣里，就是“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”[2]。以此類推，黨的規(guī)矩就是全黨要共同遵守的行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則。從本質(zhì)上看，行為規(guī)范背后反映的是常態(tài)的社會(huì)關(guān)系或政治關(guān)系，象征著常態(tài)的社會(huì)秩序或政治秩序，因?yàn)椤懊恳环N規(guī)范都以正常處境為條件，在一種完全不正常的情況下，任何規(guī)范都無法生效”[3]。一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，之所以需要規(guī)矩或行為規(guī)范，是因?yàn)橐?guī)矩能夠指導(dǎo)、約束或調(diào)整人們的思想行為，以求行為恰當(dāng)、政治有序與社會(huì)進(jìn)步。在此意義上說，新時(shí)期習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“講規(guī)矩、守規(guī)矩”，就是要致力于有效規(guī)范全黨行為，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治氛圍；就是要致力于營造依法治國、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)與新秩序，促進(jìn)黨和國家進(jìn)步與發(fā)展。

然而，若拘泥于傳統(tǒng)的模糊思維或就事論事，對(duì)相關(guān)概念不加深辨，則容易造成思想行為上的偏差。因此，要準(zhǔn)確理解“黨的規(guī)矩”的基本內(nèi)涵與時(shí)代意蘊(yùn)，僅作字面理解還不夠，還必須正確認(rèn)識(shí)有關(guān)概念以及黨的規(guī)矩的價(jià)值歸依。

首先，要正確認(rèn)識(shí)規(guī)矩與規(guī)則等概念關(guān)系。一般而言，規(guī)則、規(guī)矩（規(guī)范）、制度、法律等是密切相關(guān)的四個(gè)概念，常常被人們混用。實(shí)際上，這四個(gè)概念的內(nèi)涵與外延、使用范圍有所不同。其中，規(guī)則的外延最寬泛，既包括實(shí)然的規(guī)則，也包括應(yīng)然的規(guī)則；既包括潛規(guī)則，也包括顯規(guī)則。規(guī)矩（規(guī)范）是一種應(yīng)然的、良好的顯規(guī)則。并非所有的規(guī)則都能叫“規(guī)矩”，如在社會(huì)上大量存在的“潛規(guī)則”也是規(guī)則，但卻不屬于黨的規(guī)矩范疇，恰恰相反，今天講黨的規(guī)矩的一個(gè)重要目的，就是要破除那些形形色色、上不得臺(tái)面、見不得陽光的“潛規(guī)則”。制度則是一種正式成文的、具有根本性與穩(wěn)定性的規(guī)矩，它既可指某一具體、單一的制度，也可指一套制度體系如社會(huì)制度、法律制度、政治制度、政黨制度等。法律則是正式成文制度的一種，是由國家制定或認(rèn)可、靠國家強(qiáng)制力來執(zhí)行的一套行為規(guī)范的總稱。可以說，從規(guī)則到規(guī)矩（規(guī)范）、再到制度與法律，這四者的外延是遞減的，前者包含后者但后者不能涵蓋前者。

其次，要正確認(rèn)識(shí)黨的規(guī)矩、黨內(nèi)規(guī)矩、黨的紀(jì)律之間的關(guān)系。黨的規(guī)矩是對(duì)全黨而言的，既包括全黨應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，也包括黨員干部、各級(jí)黨組織應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則；既包括黨內(nèi)規(guī)范，也包括社會(huì)道德、國家法律等黨外規(guī)范。黨內(nèi)規(guī)矩則是針對(duì)全體黨員干部、黨內(nèi)各級(jí)組織而言的黨內(nèi)行為規(guī)范，包括成文與不成文規(guī)矩、原則性與操作性規(guī)范等；其中，黨內(nèi)成文規(guī)矩基本等同于黨內(nèi)規(guī)章制度，黨內(nèi)紀(jì)律是一種以操作性、禁止性、強(qiáng)制性為鮮明特征的黨內(nèi)規(guī)章制度。因此，從概念外延看，黨的規(guī)矩比黨內(nèi)規(guī)矩概念寬泛，黨內(nèi)規(guī)矩比黨內(nèi)紀(jì)律概念寬泛。也許有人要問“講黨的規(guī)矩，只講黨內(nèi)規(guī)矩就夠了，為什么還要講國家法律、社會(huì)道德等黨外規(guī)矩”？實(shí)際上，這是由于不了解黨的公共性而導(dǎo)致的誤解。從組織屬性看，中國共產(chǎn)黨既不是根據(jù)“法不禁止皆自由”原則實(shí)行自治的私人組織，也不是根據(jù)“法不允許皆禁止”原則實(shí)行“法治”的純粹國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而是執(zhí)掌國家政權(quán)的公共政治組織，而且是我國唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨的公共政治屬性、作為唯一領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的政治地位等決定了，執(zhí)政黨建設(shè)既要根據(jù)黨內(nèi)規(guī)矩而進(jìn)行，也要受國家法律與社會(huì)規(guī)范的制約。

再次，要正確認(rèn)識(shí)黨的規(guī)矩的價(jià)值歸依。客觀地說，任何一種規(guī)則都包含一定價(jià)值與目的，“目的是全部法律的創(chuàng)造者。每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一定的目的，即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī)”[4]。同理，黨的規(guī)矩也蘊(yùn)含著一定目的與價(jià)值取向，是形式與價(jià)值的統(tǒng)一。因此，講黨的規(guī)矩不要忘記黨的初衷，不能偏離黨的根本價(jià)值追求，否則，道之不存，規(guī)矩何從？那么，中國共產(chǎn)黨的初衷與根本是什么？眾所周知，先有主義，后有政黨。任何政黨都是受一定“主義”或“宗旨”支配的，都有一定的綱領(lǐng)與目標(biāo)，這是政黨與其他社會(huì)組織乃至利益集團(tuán)的一個(gè)顯著區(qū)別。在此意義上看，主義與宗旨乃政黨之根本。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，其初衷與根本可簡單概括為四句話：先進(jìn)性是其本質(zhì)屬性，是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源；全心全意為人民服務(wù)是其根本宗旨；致力于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、主權(quán)統(tǒng)一與國富民強(qiáng)，致力于民族復(fù)興大業(yè)與中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，是其初衷與歷史使命；以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是黨的最高、最根本的規(guī)矩，黨的所有規(guī)矩都必須以此為紅線、為準(zhǔn)繩。在此意義上說，講黨的規(guī)矩，必須圍繞黨的初衷與根本來認(rèn)識(shí)，背離黨的初衷與宗旨的所謂“規(guī)矩”，都不是黨和人民真正需要的規(guī)矩。

而且，講黨的規(guī)矩還需要清醒地認(rèn)識(shí)到：“硬規(guī)矩”是規(guī)矩，“軟規(guī)矩”也是規(guī)矩。所謂黨的“硬規(guī)矩”，一般是指那些有明文規(guī)定、具有很強(qiáng)操作性與剛性約束力、靠強(qiáng)制力來執(zhí)行的規(guī)章制度，如黨的紀(jì)律與國家法律等。所謂“軟規(guī)矩”，一般是指那些原則性、抽象性的規(guī)矩，既包括黨的理想信念、根本宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、綱領(lǐng)、路線方針政策等，也包括那些靠自我約束或社會(huì)輿論約束而踐行的社會(huì)道德、政治倫理、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與工作慣例等，正如習(xí)近平總書記所言：“紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！盵1]對(duì)黨員干部而言，黨紀(jì)國法等“硬規(guī)矩”是規(guī)矩，必須遵守；理想信念與根本宗旨等“軟規(guī)矩”也是規(guī)矩，也必須遵守。比較而言，“硬規(guī)矩”猶如帶電的“高壓線”，碰不得，一碰就“跳閘”；“軟規(guī)矩”猶如帶電的“低壓線”，也碰不得，若經(jīng)常去碰，久而久之就會(huì)“麻木不仁”。現(xiàn)實(shí)中一些黨員干部違規(guī)違紀(jì)違法，恰恰是從背離“軟規(guī)矩”開始的。故對(duì)黨員干部而言，講“硬規(guī)矩”、守“硬規(guī)矩”，是對(duì)其黨性與忠誠度的重要考驗(yàn)，講“軟規(guī)矩”、守“軟規(guī)矩”，是對(duì)其黨性與忠誠度的更大考驗(yàn)。試想，若黨員干部不講馬克思主義理想信念、為人民服務(wù)的根本宗旨與共產(chǎn)主義道德，那還叫什么共產(chǎn)黨人？如此一來，講“硬規(guī)矩”、守“硬規(guī)矩”，又如何談起？

二、黨的規(guī)矩的基本類型與結(jié)構(gòu)體系

作為全黨共同遵守的行為規(guī)范的總稱，黨的規(guī)矩應(yīng)是由多種表現(xiàn)形式組成的、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)各方面、具有一定內(nèi)在結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)而完整的規(guī)范體系，并非單一表現(xiàn)形式或幾種表現(xiàn)形式的簡單羅列，并非只管一點(diǎn)、不及其余的某一方面的行為規(guī)范；更非彼此孤立、各自為政甚至相互矛盾的黨的規(guī)章制度的簡單拼湊。因此，要科學(xué)認(rèn)識(shí)黨的規(guī)矩，就必須深刻把握黨的規(guī)矩的基本形式與內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系。

（一）黨的規(guī)矩的基本形式與基本類型

有人認(rèn)為，黨的規(guī)矩包括黨的紀(jì)律、國家法律、社會(huì)道德三種形式，這實(shí)際上是一種簡單化的理解。具體而言，黨的規(guī)矩應(yīng)包括黨章、黨內(nèi)一般性制度、以禁止性為特點(diǎn)的黨內(nèi)紀(jì)律、黨的工作慣例、政治倫理與社會(huì)道德、國家法律等多種表現(xiàn)形式，涉及黨內(nèi)規(guī)范、國家法律規(guī)范、社會(huì)規(guī)范等三個(gè)方面。正如習(xí)近平總書記所言：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”[1]值得注意的是，盡管黨的規(guī)矩的各種表現(xiàn)形式密切相關(guān)、相輔相成，但其特點(diǎn)、效力與適用范圍有所不同，在不同政治領(lǐng)域、政治環(huán)節(jié)的運(yùn)用有所不同。為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)黨的規(guī)矩的不同表現(xiàn)形式，我們可從不同角度、按不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨的規(guī)矩進(jìn)行分類。

從是否明文規(guī)定看，黨的規(guī)矩可分為成文規(guī)矩與不成文規(guī)矩。成文規(guī)矩包括那些明文規(guī)定的道德規(guī)范、黨的規(guī)章制度、黨內(nèi)紀(jì)律、國家法律等。不成文規(guī)矩包括那些約定俗成的社會(huì)風(fēng)俗、政治慣例等，正如習(xí)近平總書記所言：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！盵1]

從內(nèi)容規(guī)定看，黨的規(guī)矩既包括原則性規(guī)范，也包括操作性規(guī)范；既包括實(shí)體性規(guī)范，也包括程序性規(guī)范。其中，黨的意識(shí)形態(tài)、理想信念、根本宗旨、奮斗目標(biāo)、綱領(lǐng)、路線方針政策等可歸為原則性、抽象性的規(guī)矩，其對(duì)全黨具有思想導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向、行為導(dǎo)向等重要作用?！耙庾R(shí)形態(tài)既被看作是一種規(guī)范制度，又被看作是一種完整的世界觀，由它支配、解釋信念并賦予合法性?！盵5]比較而言，《中國共產(chǎn)黨黨章》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，多為原則性規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等，多為具體性、操作性的規(guī)定；對(duì)各級(jí)黨組織的地位、職能、權(quán)限、作用等的規(guī)定，屬于實(shí)體性規(guī)范；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等，多為程序性規(guī)范。

另外，從約束力強(qiáng)弱看，如前所言，黨的規(guī)矩既包括黨的紀(jì)律、國家法律等“硬規(guī)矩”“剛性規(guī)矩”，也包括那些依靠自我約束或社會(huì)輿論約束而踐行的“軟規(guī)矩”“柔性規(guī)矩”。從制定主體看，黨的規(guī)矩既包括黨中央制定的，也包括地方黨委制定的；既包括黨內(nèi)制定的黨內(nèi)規(guī)矩，也包括國家制定的法律、社會(huì)中形成的政治倫理等黨外規(guī)矩?？傊?，對(duì)政黨及其成員而言，無論是成文規(guī)矩還是不成文規(guī)矩、原則性規(guī)范還是操作性規(guī)范、實(shí)體性規(guī)范還是程序性規(guī)范、“硬規(guī)矩”還是“軟規(guī)矩”，都是黨的規(guī)矩。

（二）黨的規(guī)矩體系的內(nèi)在層級(jí)與基本結(jié)構(gòu)

黨的規(guī)矩作為由不同類型的規(guī)范形式而組成的行為規(guī)范體系，可謂是由一張張帶電的網(wǎng)而構(gòu)成的“天羅地網(wǎng)”，由一道道帶電的墻而組成的“多重防線”，其本身具有一定的層次性與內(nèi)在結(jié)構(gòu)性。簡單說，從內(nèi)到外，黨的規(guī)矩體系大致包括七個(gè)層級(jí)：

第一層級(jí)，即黨的規(guī)矩的原點(diǎn)，集中表現(xiàn)為黨的意識(shí)形態(tài)、根本宗旨與歷史使命，以及與此相應(yīng)的理想信念等。這是講黨的規(guī)矩須臾不能忘記的，黨章的制定與修改也要以此為依據(jù)。在此意義上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點(diǎn)，一切及時(shí)行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的?！盵6]

第二層級(jí)，即黨章，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩”[1].。在黨章中，不僅陳述了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、基本路線方針政策，而且明確規(guī)定了黨員與干部的基本條件、基本義務(wù)與權(quán)利、黨的組織制度與組織設(shè)置、黨的體制機(jī)制與基本紀(jì)律，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨的其他相關(guān)規(guī)矩的制定，都要以黨章為依據(jù)，不能與黨章規(guī)定相沖突。黨員干部講規(guī)矩、守規(guī)矩，必須學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章。正如習(xí)近平總書記所言：“在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。”[7]

第三層級(jí)，即黨的綱領(lǐng)、路線方針政策。它圍繞黨的性質(zhì)、宗旨與歷史使命而展開，其核心內(nèi)容明確寫入黨章，靠黨的規(guī)章制度來落實(shí)，靠黨的紀(jì)律來維護(hù)，更靠廣大黨員干部的帶頭行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。試想，若黨員干部不帶頭講黨的綱領(lǐng)、執(zhí)行黨的路線方針政策，那么，黨的綱領(lǐng)與路線方針政策如何實(shí)現(xiàn)？

第四層級(jí)，即中觀與微觀的黨內(nèi)規(guī)章制度。這是為貫徹落實(shí)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線方針政策等而制定的。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨內(nèi)規(guī)章制度本身也具有系統(tǒng)性與內(nèi)在層次性，除黨章作為總規(guī)矩具有最高效力外，根據(jù)效力大小、從高到低，其他黨內(nèi)規(guī)章制度包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等不同層級(jí)。其中，正如前文所言，黨紀(jì)是黨內(nèi)規(guī)章制度的一種，是一種以操作性、禁止性、強(qiáng)制性為特征的黨內(nèi)規(guī)章制度。

第五層級(jí)，即黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。如習(xí)近平所言：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循?！盵1]

第六層級(jí)，即道德規(guī)范，包括家庭道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等。之所以強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范，主要是因?yàn)椋狐h員干部既是政治人，要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)規(guī)章制度與國家法律；也是社會(huì)人，要嚴(yán)格遵守社會(huì)道德、職業(yè)道德、家庭道德，努力做道德楷模?？傊?，厚德方能載物，道德高尚是黨員干部的為人之本、清正廉潔的人格基礎(chǔ)。

第七層級(jí)，即國家法律。任何政黨都必須遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨內(nèi)規(guī)矩不得與國家法律相抵觸，這是現(xiàn)代民主政治的通則。在我國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律，黨自身不但要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，而且必須帶頭守法、保障執(zhí)法。當(dāng)然，國家法律作為一個(gè)體系，其本身也具有一定層級(jí)。從世界各國政黨立法基本情況看，相關(guān)法律包括憲法與憲法慣例、政黨基本法、選舉法及相關(guān)法律、專項(xiàng)政黨立法等不同形式。

就上述七個(gè)層級(jí)的黨的規(guī)矩體系看，第一層級(jí)作為黨的規(guī)矩的原點(diǎn)，具有統(tǒng)領(lǐng)作用，體現(xiàn)在黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的各個(gè)方面。第二至第五層級(jí)，屬于黨內(nèi)規(guī)范。其中，第二、第三層級(jí)比較原則、抽象，看起來難以操作，實(shí)則非常重要。第四層級(jí)屬于黨內(nèi)“硬規(guī)矩”，具有較強(qiáng)操作性與強(qiáng)制性。第五層級(jí)屬不成文黨內(nèi)規(guī)范，但絕非“潛規(guī)則”。第六、第七層級(jí)，對(duì)全黨而言屬于外部行為規(guī)范，是加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。其中，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)道德滑坡，黨員干部講規(guī)矩，其中基本的一點(diǎn)就是講道德、講品格，做到言行一致，克服與杜絕“口是心非”“玩弄權(quán)術(shù)”與“兩面人現(xiàn)象”。在現(xiàn)代民主國家，“作為人類社會(huì)的行為規(guī)范，任何國家的法律都是人與人之間實(shí)現(xiàn)交往、確定關(guān)系及秩序的最重要途徑”[8]。在全面推進(jìn)依法治國新時(shí)期，法律規(guī)范是具有權(quán)威性與主導(dǎo)性的“硬規(guī)矩”，黨必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員干部必須增強(qiáng)法治思維，帶頭遵守法律，提高依法辦事的能力和水平。

進(jìn)一步而言，盡管黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律、社會(huì)道德規(guī)范等都是黨的規(guī)矩的重要組成部分，但三者的特點(diǎn)、效力、適用范圍有所不同。其中，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律與社會(huì)道德，社會(huì)道德要求高于法律，法律是全體黨員乃至全體公民的行為底線。我們不能將三者相混同，也不能相互替代。否則，以道德代替法律必然會(huì)放縱罪犯，以道德代替黨內(nèi)規(guī)章制度必然會(huì)導(dǎo)致“人治”；以法律代替道德必然會(huì)導(dǎo)致濫施處罰，以法律代替黨內(nèi)規(guī)章制度必然會(huì)導(dǎo)致另一種形式的“黨政不分”，導(dǎo)致政黨行政化；以黨內(nèi)規(guī)章制度代替國家法律，必然會(huì)重蹈“黨政不分”“以黨治國”的覆轍。我們只有將“黨規(guī)黨紀(jì)”當(dāng)作“黨規(guī)黨紀(jì)”來對(duì)待，將“國家法律”當(dāng)作“國家法律”來對(duì)待，將“社會(huì)道德”當(dāng)作“社會(huì)道德”來對(duì)待，黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律、社會(huì)道德等在政黨治理與黨的規(guī)矩建設(shè)中才能各就其位、各負(fù)其責(zé)、各盡其用，才能自內(nèi)而外形成黨的規(guī)矩的三道防線。

三、黨的規(guī)矩建設(shè)面臨的突出問題與時(shí)代要求

在我國語言習(xí)慣里，“講規(guī)矩、守規(guī)矩”既是一句家常話，也是一句嚴(yán)肅的話。如有人反問“你懂不懂規(guī)矩、講不講規(guī)矩”，或者告訴你“要講規(guī)矩、守規(guī)矩”，這實(shí)際上是一種嚴(yán)肅的質(zhì)疑與警告。如今，總書記將“規(guī)矩”一詞用到黨內(nèi)來，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率”[1]，這一方面說明，黨內(nèi)不講規(guī)矩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從嚴(yán)治黨形勢(shì)依然嚴(yán)峻；另一方面，對(duì)黨員干部與全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。

（一）黨的規(guī)矩建設(shè)面臨的突出問題及其根源

當(dāng)前，一些黨員干部不講規(guī)矩表現(xiàn)在哪？很明顯，“四風(fēng)”與“腐敗”問題是不講規(guī)矩的最突出表現(xiàn)。具體而言，黨內(nèi)外不講規(guī)矩現(xiàn)象表現(xiàn)在許多方面，如在理想信念層面，有的黨員干部理想信念動(dòng)搖，甚至信仰缺失。在宗旨層面，有的公私不分，不是權(quán)為民所用、把履行崗位職責(zé)作為個(gè)人應(yīng)盡義務(wù)，而是“錯(cuò)把崗位職責(zé)當(dāng)奉獻(xiàn)”。在作風(fēng)層面，有的態(tài)度與行為異化，態(tài)度傲慢、行為專斷。在組織層面，有的搞好人主義、江湖義氣，甚至搞山頭主義、宗派主義乃至封建的人身依附。在道德層面，有的好說空話、不守信用，甚至人格異化、欺上瞞下,口言善、身行惡。在法律層面，有的法理不分、貪贓枉法，等等。

我們黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，講規(guī)矩、守規(guī)矩是其優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)。如今黨員干部中之所以出現(xiàn)諸多不講規(guī)矩的現(xiàn)象，究其原因有許多方面。從個(gè)體角度看，有的與黨員干部規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，有的與思想認(rèn)識(shí)不到位、方法不對(duì)頭有關(guān)，有的與“錯(cuò)把權(quán)力當(dāng)能力、錯(cuò)把公權(quán)當(dāng)私權(quán)、錯(cuò)把利益關(guān)系當(dāng)朋友關(guān)系、錯(cuò)把職務(wù)影響當(dāng)人格魅力、錯(cuò)把潛規(guī)則當(dāng)行為規(guī)范”有關(guān)。但從根本上看，黨員干部不講規(guī)矩背后的陰影，有感情的影子、利益的影子、權(quán)力的影子乃至習(xí)慣的影子，歸根結(jié)底，都與其不當(dāng)?shù)腻X欲、物欲、權(quán)欲等私欲膨脹有關(guān)，由其世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀乃至政治立場異化所致。正如毛澤東所言：在對(duì)待許多問題上，一些同志總說是方法問題，而我卻認(rèn)為，不是方法而是根本態(tài)度和立場問題。從全黨角度看，形形色色的“潛規(guī)則”與不講規(guī)矩現(xiàn)象在黨內(nèi)外的蔓延乃至盛行，不能不說與黨的規(guī)矩不張、正式制度不靈有關(guān)，與從嚴(yán)治黨不嚴(yán)、從嚴(yán)治黨不力有關(guān)。正如總書記針對(duì)“四風(fēng)”問題所言：“客觀上說，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松?！盵9]

（二）黨的規(guī)矩建設(shè)的時(shí)代要求與基本思路

黨的規(guī)矩乃立黨之本、興邦之本，也是黨員干部的立身之本。若任憑黨的規(guī)矩不張、不講規(guī)矩現(xiàn)象蔓延，即使先進(jìn)的馬克思主義政黨，也會(huì)失去凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而無法完成其責(zé)任與使命，甚至走向衰敗。面對(duì)黨的建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，史無前例地將其作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一加以部署。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視“黨的紀(jì)律與集中統(tǒng)一”問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，并提出了明確要求，概括說，主要有六個(gè)方面。

一是高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨的規(guī)矩意識(shí)。如2013年1月習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上就明確強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)”[10]，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的清醒認(rèn)識(shí)。在中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠度的重要檢驗(yàn)；各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍[1]，明示了新時(shí)期嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩的重要性與緊迫性。

二是明示了黨的規(guī)矩的主要表現(xiàn)形式。如習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，黨的紀(jì)律是剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。若僅從此次講話精神看，好像習(xí)近平總書記所講的黨的規(guī)矩只有上述四種形式，但若系統(tǒng)全面地了解習(xí)近平總書記的系列講話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，總書記非常重視黨性、理想信念、道德問題，強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要講黨性、重品行、作表率、“三嚴(yán)三實(shí)”，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)；強(qiáng)調(diào)“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”[11]；強(qiáng)調(diào)“從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”[12]。從上述相關(guān)講話可以看出：“三嚴(yán)三實(shí)”是黨的規(guī)矩，堅(jiān)持理想信仰、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨的規(guī)矩，保持高尚品格和廉潔操守也是黨的規(guī)矩。

三是明示了嚴(yán)明黨的規(guī)矩的關(guān)鍵內(nèi)容與根本問題，那就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、維護(hù)中央權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。他告誡全黨：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”[10]同時(shí),他明確提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的五項(xiàng)要求，即“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”[1]。強(qiáng)調(diào)“同黨中央保持一致不是一個(gè)空洞的口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則”[10]。

四是明示了嚴(yán)明黨的規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性決定的。對(duì)此，毛澤東早就指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。改革開放初期鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”[13]新時(shí)期習(xí)近平總書記更加明確地指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵14]這一道理，對(duì)黨的規(guī)矩建設(shè)同樣適用。嚴(yán)明黨的規(guī)矩的重點(diǎn)對(duì)象就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率”[1]。

五是明示了嚴(yán)明黨的規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的基本途徑，即認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。關(guān)于學(xué)黨章守黨章，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)明政治紀(jì)律要從遵守和維護(hù)黨章入手，每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行；“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定”[7]。關(guān)于黨性修養(yǎng)，總書記強(qiáng)調(diào)：我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅(jiān)持黨性原則；要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德；要強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[15]。

六是明示了嚴(yán)明黨的規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度保障與成敗關(guān)鍵，即“使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”、堅(jiān)持規(guī)矩面前沒有例外。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵15]要求“各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理”[1]。值得注意的是，由于我國封建歷史悠久、影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)黨的規(guī)矩建設(shè)必須徹底反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象，黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員；“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”[10]。

總之，新時(shí)期嚴(yán)明黨的規(guī)矩、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，目的就是要克服黨內(nèi)軟弱渙散現(xiàn)象，增強(qiáng)黨的凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的系列講話精神，賦予黨的建設(shè)新的內(nèi)涵，這是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)的必然要求。

結(jié)語：加強(qiáng)黨的規(guī)矩建設(shè)的進(jìn)一步思考

首先，講規(guī)矩既要講“硬規(guī)矩”，也要講“軟規(guī)矩”。只有講“軟規(guī)矩”，始終堅(jiān)持黨的理想信念與政治立場、牢固樹立宗旨意識(shí)與公權(quán)意識(shí)，才能牢固樹立黨的規(guī)矩意識(shí)，理直氣壯地去講“硬規(guī)矩”。因此，廣大黨員干部要“牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”[12]。之所以這么說，是因?yàn)閷?shí)踐反復(fù)證明：沒有正確的思想，就難有正確的行動(dòng)；思想上無警戒線，行動(dòng)上就會(huì)無底線；而且，任何制度都有漏洞，黨員干部的黨性修養(yǎng)與政治理性是自覺踐行黨的規(guī)矩、克服制度漏洞的關(guān)鍵。因此，黨員干部要講規(guī)矩、守規(guī)矩，首先必須堅(jiān)持黨的立場觀點(diǎn)、不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。只有如此，才能牢記“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[10]，努力做到公私分明、克己奉公。只有牢固樹立底線意識(shí)與底線思維，清醒認(rèn)識(shí)到哪些事能做、哪些事不能做，才能自覺按規(guī)矩辦事；“只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值”[10]。

其次，講規(guī)矩必須重規(guī)矩，正本清源、破舊立新、深化黨的建設(shè)制度改革。俗話說：徒法不足以自行，徒德不足以治天下。在全黨層面講規(guī)矩，必須重視建章立制、與時(shí)俱進(jìn)、破舊立新。因?yàn)槿魏我?guī)矩都有一定的時(shí)代性，甚至可以說，規(guī)矩有新舊之分、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分乃至好壞之分。從歷史角度看，“君君臣臣、父父子子、搞人身依附關(guān)系”的封建規(guī)矩，是所謂的規(guī)矩，“稱兄道弟、俠義肝膽、感情用事”的幫派規(guī)矩，也是所謂的規(guī)矩，只不過這些都是過時(shí)的規(guī)矩，是我國民主法治建設(shè)與黨的建設(shè)要徹底拋棄的“壞規(guī)矩”。因此，新時(shí)期加強(qiáng)黨的規(guī)矩建設(shè)，必須適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，既要徹底破除那些與黨的性質(zhì)宗旨格格不入的“封建規(guī)矩”“朋黨規(guī)矩”“圈子規(guī)矩”，也要徹底破除有些上不得臺(tái)面、見不得陽光的“潛規(guī)則”，更要與時(shí)俱進(jìn)地深化黨的建設(shè)制度改革，建立科學(xué)、完善、細(xì)致、嚴(yán)格、全面的黨的規(guī)矩體系，把黨員干部的公共行為置于規(guī)范之中，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其中，建立科學(xué)有效的選人用人制度是事關(guān)黨的規(guī)矩建設(shè)的“老大難”問題；有效實(shí)現(xiàn)黨的規(guī)矩與國家法律的銜接與互動(dòng)是黨的規(guī)矩建設(shè)面臨的新問題；使黨的規(guī)矩全面準(zhǔn)確、簡單明了、做細(xì)做小做實(shí)是事關(guān)黨的規(guī)矩建設(shè)成效的關(guān)鍵問題?？傊挥衅婆f立新，使黨的規(guī)矩張揚(yáng)，用“顯規(guī)則”“硬制度”破除“潛規(guī)則”，才能扶正祛邪，在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍，營造風(fēng)清氣正、清正廉潔的政治新常態(tài)，才能使那些形形色色的“潛規(guī)則”失去土壤、失去通道、失去市場。

最后，我們黨講規(guī)矩、重規(guī)矩、守規(guī)矩，必須堅(jiān)持一視同仁、以上帶下。概括說來，這至少有三個(gè)層面的含義：一方面，要在全黨形成講規(guī)矩、守規(guī)矩的氛圍，必須堅(jiān)持規(guī)矩面前人人平等、規(guī)矩面前沒有特權(quán)、規(guī)矩約束沒有例外。全黨上下，不論官職大小，都要講規(guī)矩、守規(guī)矩，唯有上下一致、內(nèi)外一致，才能“正乾坤”。另一方面，黨員干部既要對(duì)上講規(guī)矩、守規(guī)矩，也要對(duì)下講規(guī)矩、守規(guī)矩；既要對(duì)黨忠誠老實(shí)，也要對(duì)群眾忠誠老實(shí)。把說的和做的真正統(tǒng)一起來，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)真正統(tǒng)一起來，避免假大空。這樣的規(guī)矩，才是黨和人民需要的規(guī)矩。再一方面，講規(guī)矩、重規(guī)矩、守規(guī)矩必須以上帶下、自上而下。古人云：子欲善而民善矣。君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。歷史充分證明：“上行下效”是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)建設(shè)的基本定律，也是黨的規(guī)矩建設(shè)的基本定律。只有從上做起、自上而下、一級(jí)做給一級(jí)看，才能東風(fēng)壓倒西風(fēng)、正氣壓倒邪氣。黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)，這正如習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話所言，“中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看”，“實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢(shì)如破竹，改進(jìn)工作才能立竿見影”[16]。