法治思維與執(zhí)政黨建設關系思考

齊衛(wèi)平

（華東師范大學 政治學系，上海 閔行區(qū) 200241）

樹立法治思維，是黨的十八大后以習近平為總書記的黨中央提出的一項重要任務。黨的十八屆四中全會以全面依法治國為主題，以深入、完整和具體的部署將法治國家建設推進到新的歷史階段。在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨必須將法治思維體現(xiàn)在治國理政的全部實踐之中，使執(zhí)政黨建設科學化與國家建設的法治化相對接。

一、執(zhí)政黨建設樹立法治思維的時代要求

改革開放以來，黨的建設理論與實踐適應國內(nèi)外形勢的深刻變動不斷推進，形成了許多創(chuàng)新亮點，如加強黨的執(zhí)政能力問題、提出全面提高黨的建設科學化水平、加強黨的先進性和純潔性建設、形成“五位一體”黨的建設新布局、開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動等等，顯示了新時期黨的建設新的偉大工程與時俱進的動態(tài)發(fā)展。黨中央在執(zhí)政黨建設中提出樹立法治思維的新任務，體現(xiàn)了鮮明的時代要求。

首先，把樹立法治思維作為執(zhí)政黨建設的新任務，是新的歷史階段轉(zhuǎn)變黨的領導方式和執(zhí)政方式的必然要求。社會主義制度下，既是執(zhí)政黨又是領導黨的特殊角色，決定了中國共產(chǎn)黨治國理政的艱巨使命。如何正確處理好領導與執(zhí)政的關系，是世界政黨政治運作中沒有碰到過或者說事實上不存在的問題，國外多黨制或兩黨制的競爭型制度設計下，輪流執(zhí)政的黨不具有國家和社會的領導權(quán)責。中國社會主義制度下，共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，是國家和社會建設的領導核心。在歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨既有豐富的成功經(jīng)驗，也有值得反思的失誤教訓。改革開放初期，鄧小平對黨政關系問題進行了思考，強調(diào)必須改變黨政不分的局面。1989年12月，時任中共中央總書記的江澤民從方式的角度提出問題，他指出：“我們黨是執(zhí)政的黨，黨的領導要通過執(zhí)政來體現(xiàn)”，“黨不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機關的職能”，“我們在強調(diào)加強黨的領導的同時，也要認真改善黨的領導方式和活動方式”[1]。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，認為面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式還不完善，“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”[2]。從事實看，黨在理順領導與執(zhí)政兩者關系上做出了努力，如明確闡述了黨的領導內(nèi)涵，清晰了各級黨組織的職責和功能，形成了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則等等，取得了認識提升和實踐發(fā)展的成績。然而，突破性的進展不夠顯著，顯著性的成效展示不足，改善領導和執(zhí)政關系上缺乏標志性的切入點。黨的十五大確立依法治國的戰(zhàn)略地位，強化了黨將一切執(zhí)政活動納入法律框架下的法治意識，將法治思維融入執(zhí)政黨建設，為新階段改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式實現(xiàn)突破提供了嶄新思路。

其次，把樹立法治思維作為執(zhí)政黨建設的新任務，是全面提高黨的建設科學化水平的必然要求。思維方式體現(xiàn)的是方法論。妥善解決問題，依靠正確的方法，提高黨的建設科學化水平，離不開方法科學化?！澳懿荒苷_判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵看有沒有科學的思想方法”[3]。重視思想方法是黨的建設基本經(jīng)驗，也是歷史傳統(tǒng)之一。在總結(jié)中國社會主義建設遭遇曲折的經(jīng)驗教訓時，黨中央認識到，不同時期的條件和不同任務的要求，需要形成相應的思維方式。黨的歷史方位發(fā)生轉(zhuǎn)變后必須實現(xiàn)革命思維方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的思維方式，用革命戰(zhàn)爭年代的方法搞社會主義建設是行不通的。黨的十一屆三中全會做出改革開放的抉擇，其實就是思維方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。中國特色社會主義建設新時期，黨中央倡導解放思想，在開拓創(chuàng)新中一些新的思維方式受到高度重視，先后強調(diào)了辯證思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維的重要性。黨的十八大以來，習近平總書記又向全黨提出了提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、底線思維、頂層思維以及法治思維能力的新要求。這些思維方式是馬克思主義方法論的體現(xiàn)，都十分重要，其中，法治思維尤其突出。2012年12月，習近平總書記指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、緩解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”[4]。黨的十八屆四中全會通過的決定中三次提到法治思維，指出必須“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。2014年10月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)在全面深化改革、全面推進依法治國的過程中，各地區(qū)各部門的領導干部必須切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。2015年2月2日，習近平總書記發(fā)表講話指出：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法”。這些論述表明，法治思維被提到重要位置，是否具備運用法治思維的能力成為提高黨的建設科學化水平的重要衡量標準。

再者，把樹立法治思維作為執(zhí)政黨建設的新任務，是實現(xiàn)國家發(fā)展總戰(zhàn)略的必然要求。1978年至今37年，當代中國已進入“后改革”階段，首要的任務是使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。進一步發(fā)展中，現(xiàn)實面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，鞏固改革開放成果要求在“后改革”階段的“涉險灘”“啃硬骨頭”中攻堅克難。以習近平為總書記的黨中央提出并形成的“四個全面”戰(zhàn)略布局，既是對改革開放新時期歷屆黨中央探索中國特色社會主義道路的繼承和發(fā)展，又是謀劃實現(xiàn)超越式發(fā)展的創(chuàng)新舉措，是部署“后改革”階段促進國家發(fā)展的總戰(zhàn)略?！八膫€全面”布局的重要意義體現(xiàn)在三個方面。其一，以四個方面聚焦黨治國理政的時代任務；其二，以“全面”顯示推進執(zhí)政黨和國家建設的廣度和深度；其三，以互動連接中國特色社會主義建設進一步協(xié)調(diào)發(fā)展的相互關系。在“四個全面”這一國家發(fā)展總戰(zhàn)略中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措。四個方面渾然一體，相輔相成、相互促進、相得益彰。“后改革”階段國家發(fā)展取決于“四個全面”布局的有效實踐，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型也依賴于“四個全面”布局的順利實現(xiàn)。樹立法治思維對實踐和實現(xiàn)“四個全面”布局舉足輕重。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，突出強調(diào)了依法治國在“四個全面”布局中的重大意義，他強調(diào)沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空，要求切實提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。十八屆四中全會開啟了中國法治新時代，“四個全面”布局呼喚法治思維，國家發(fā)展總戰(zhàn)略要求執(zhí)政黨將樹立法治思維作為加強自身建設的重中之重。

全面依法治國要求執(zhí)政黨不僅從思想上而且要從行動上轉(zhuǎn)變治國理政的方式，轉(zhuǎn)變思維方式是關鍵。思維方式受時代條件的影響和制約，特定的歷史環(huán)境在思維方式養(yǎng)成中留下深刻烙印。思維方式一旦形成就會成為的定勢，馬克思主義政黨與時俱進的品格要求執(zhí)政黨要隨著時代條件和歷史環(huán)境的變化，及時轉(zhuǎn)變和更換思維方式。中國共產(chǎn)黨是在革命戰(zhàn)爭錘煉下成長起來的，長期革命實踐訓練養(yǎng)成的思維習慣，在歷史條件發(fā)生變化后必須實現(xiàn)相應的轉(zhuǎn)變。黨執(zhí)政后領導社會主義建設，新的任務決定了完全不同的工作方法和路徑。但是，一方面由于缺乏法治傳統(tǒng)的歷史缺憾；另一方面也由于傳統(tǒng)思維方式的慣性支配，在較長一段時間里，沿襲革命思維方式開展工作的痕跡十分明顯。發(fā)動大規(guī)模的階級斗爭、開展轟轟烈烈的群眾運動，強調(diào)政治壓倒一切，一度成為社會主義建設的常態(tài)。未能深刻認識黨的兩大歷史性轉(zhuǎn)變，未能及時調(diào)整思維方式，因此導致一系列的失誤，斗爭、運動的革命思維方式支配下遭遇了社會主義建設的曲折。深刻汲取思維方式轉(zhuǎn)變上的教訓，是總結(jié)歷史經(jīng)驗理性自覺的體現(xiàn)。改革開放新時期的社會進步帶來了人民群眾民主意識日益提升和法制建設不斷發(fā)展的客觀事實，實施依法治國戰(zhàn)略是執(zhí)政黨對這一客觀事實的尊重和順應。然而，思維方式的轉(zhuǎn)變是一項艱巨的任務，認識它不容易，落實到實踐中更是難事。

從現(xiàn)實看，全面依法治國還面臨許多思維方式的障礙，樹立法治思維需要克服和擺脫思想方法的惰性支配。1980年8月，鄧小平在論述黨和國家領導干部制度改革問題時，分析了以“官本位”為代表的封建主義人治思想遺毒對我國政治體制和思想文化的影響，十分精辟。轉(zhuǎn)變思維方式，樹立法治思維受到傳統(tǒng)慣性的阻力不可小覷。以往歷史實踐中，我們主要依靠政策思維的方式、組織決定的路徑、行政管制的手段進行治國理政，在某些情況下甚至是個人意志在起作用，習慣于按照“領導指示”、“長官意志”、“紅頭文件”、“上級命令”進行決策指揮和行為處事，這都與法治思維格格不入。一些領導干部不屑學法，心中無法、以言代法，以權(quán)壓法、執(zhí)法不嚴，粗暴執(zhí)法、干預司法、徇私枉法、利欲熏心，所有這些法治不彰的表現(xiàn)都與缺乏法治思維有關。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，必須切實擺脫傳統(tǒng)的思維定式，實現(xiàn)向法治思維方式的轉(zhuǎn)變，自覺使黨的一切活動納入法治要求之下，以尊法、守法、護法、用法的執(zhí)政行為體現(xiàn)黨治國理政的科學性，實現(xiàn)黨治國理政與建設法治國家、法治政府、法治社會相統(tǒng)一。

二、黨治國理政涉及法治層面的幾個關系

把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，是中國特色社會主義建設新階段黨認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重大成果，揭示了馬克思主義政黨在現(xiàn)代國家治理中的先進訴求。從法治層面規(guī)范執(zhí)政黨的行為，必須深入研究以下幾個重要的關系。

第一，黨的領導與法治的關系?！皥猿贮h的領導，是社會主義法治的根本要求”，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導”[5-1]。這個結(jié)論體現(xiàn)了中國特色社會主義實踐依法治國的本質(zhì)。如何理解黨的領導與法治的一致性？首先，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。毫無疑問，法治作為國家治理的現(xiàn)代文明有其共性特征和客觀規(guī)律，社會主義法治建設必須順應現(xiàn)代文明的普遍要求，尊重和體現(xiàn)法治建設的客觀規(guī)律。但是，普遍性不意味著劃一性，共同特征不意味著沒有差異。世界各國以各不相同的法治樣式表現(xiàn)著特殊性，在法治的普遍要求下尋找和確定國家治理的法治化道路。任何國家走什么樣的法治道路受社會制度的制約，法治體系、法治模式、法治道路是制度的表現(xiàn)形式。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，它決定了社會主義法治與西方資本主義國家法治最大的本質(zhì)區(qū)別。如果說法治是國家治理現(xiàn)代文明普遍要求，黨的領導則是社會主義法治體現(xiàn)特殊本質(zhì)的內(nèi)在要求。社會主義法治建設沒有黨的領導，就丟掉了統(tǒng)領之魂。其次，黨的領導是社會主義法治建設在正確軌道上行進的根本保證。憲法確立中國共產(chǎn)黨領導地位，賦予其領導和推進社會主義法治進程的使命和任務。當代中國必須走法治道路已經(jīng)成為社會共識，依法治國從上到下都達到了認識上的高度一致，但在究竟走什么樣的法治道路、怎樣有序推進法治中國建設、按照哪些規(guī)則實行依法治國等問題上，思想觀點還存在分歧，一些模糊認識、傾向誤導和噪聲雜音干擾著法治建設沿著正確軌道前進，國外敵對勢力也竭力用惡意的偏見攻擊社會主義法治道路，企圖將西方“憲政”框架和法治模式移植到中國。在這樣的現(xiàn)實情況下，方向正確與否決定著中國特色社會主義法治建設的成敗。只有始終堅持黨的領導，才能保證社會主義法治建設的正確方向。從黨的領導與社會主義法治一致性角度說，黨與法之間不構(gòu)成哪個大哪個小的關系，糾纏于“黨大還是法大”的偽命題，容易模糊黨的領導與社會主義法治一致性的認識。

第二，依法治國與依規(guī)治黨的關系。依法治國涉及國家建設，依規(guī)治黨涉及執(zhí)政黨建設，兩者指向不同，但法治精神則使依法治國與依規(guī)治黨不可分離。黨中央反復強調(diào)，治國必先治黨，治黨務必從嚴。這就將國家治理與政黨治理緊密聯(lián)系在一起。國家治理和政黨治理都是復雜的系統(tǒng)工程，堅持國家治理與政黨治理兩個系統(tǒng)工程相統(tǒng)一的基點就是遵循法治。依法治國要求國家治理的法制化，國家治理法制化就是要用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活的方方面面。依法治國要求政黨治理的規(guī)則化，政黨治理規(guī)則化就是要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)矩辦事。治國依賴國家層面的法律，治黨依賴政黨層面的法規(guī)制度。治黨的法規(guī)制度與國家的憲法法律既有區(qū)別，又有聯(lián)系。兩者的區(qū)別主要是：治黨的法規(guī)制度調(diào)整的是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)關系以及黨的領導和執(zhí)政行為，治國的憲法法律調(diào)整的是社會關系和社會秩序；治黨的法規(guī)制度規(guī)范的是黨組織的工作、活動和黨員行為，治國的憲法法律規(guī)范的是國家機關以及公民、法人和其他組織行為。兩者的聯(lián)系主要是：治黨的法規(guī)制度是黨的意志集中體現(xiàn)，治國的憲法法律是國家意志的集中體現(xiàn)，兩者統(tǒng)一于法治的共同框架體系。黨必須遵守憲法法律，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。更進一步說，“法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且有很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。[5-2]因此，依法治國與依規(guī)治黨既不能相混淆又不可割裂開來，黨的領導與社會主義法治相一致的結(jié)論，蘊含著依法治國與依規(guī)治黨不可分離的內(nèi)在邏輯。

第三，黨的主張與國家意志的關系。黨治國理政包含政黨與國家兩個語境，是融國家事務和黨的事務于一體的概念，需要梳理兩者的異同。政黨是一部分人基于共同旨意聚集成立的政治組織，國家是基于全體民眾利益形成的社會共同體，兩者的單位內(nèi)涵、組織架構(gòu)和運行方式都不一樣。一般而言，政黨主張不能與國家意志畫等號。然而，現(xiàn)代政治實踐中政黨與國家的緊密關系，提供了政黨主張可以成為國家意志的可能性和必要性。中國特色社會主義制度下，執(zhí)政黨、人民、國家三者利益的同質(zhì)契合，是馬克思主義政黨的先進本質(zhì)以及創(chuàng)造中國社會發(fā)展進步的領導業(yè)績，構(gòu)成黨的主張能成為國家意志的基本依據(jù)。堅持黨的領導，就是將黨的主張與實現(xiàn)人民利益和國家發(fā)展緊密地結(jié)合起來，通過聚合和凝練國家意志來實現(xiàn)黨的領導力。黨的主張能夠成為國家意志，關鍵不是因為黨握著政權(quán)，而是取決于黨能否代表人民利益和引領國家發(fā)展。黨的十八屆四中全會指出要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。強調(diào)“善于”，意味著黨的主張并非直接就是國家意志；強調(diào)“法定程序”，意味著黨的主張成為國家意志必須通過法律規(guī)定的規(guī)則。這充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政的價值取向和行為方式獲得國家主體認同的法治規(guī)范。作為國家主體的人民，認同黨的主張能成為國家意志，必須通過法定的載體來實現(xiàn)。人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關，是國家意志確立的制度載體，黨的執(zhí)政權(quán)力必須通過法定程序和規(guī)則進入國家治理體系，黨組織推薦的人選必須通過法定程序和規(guī)則成為國家政權(quán)機關的領導人員，黨的主張也必須通過法定程序和規(guī)則上升為國家意志[6]。法治規(guī)范是連接黨的主張和國家意志的路徑依賴，黨治國理政必須基于法治規(guī)范正確認識和處理政黨與國家的關系。

第四，權(quán)力行使與憲法法律規(guī)范的關系。權(quán)力既是黨執(zhí)政地位的象征符號，又是黨治國理政的核心資源，如何正確行使權(quán)力成為黨治國理政最重要的問題。中國共產(chǎn)黨一貫主張，除了工人階級和廣大人民群眾的利益之外,共產(chǎn)黨人沒有自己特殊的利益，因此必須始終貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。社會主義是人民當家做主的國家，人民是公權(quán)力的擁有者，黨在執(zhí)政實踐中堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，關鍵是要時刻牢記權(quán)由民所授。尊重人民，必須敬畏權(quán)力；敬畏權(quán)力，必須敬畏法律。習近平總書記指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關進制度的籠子里，就是要依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”[7]。現(xiàn)實中大量官員貪腐案例觸目驚心，權(quán)力行使逾越法律底線的事實令人憤慨。一些領導干部權(quán)力觀扭曲，在他們的觀念里，權(quán)力來自于上級某個領導的青睞，來自于一些潛規(guī)則的關系，更有低劣者認為權(quán)力來自于金錢的交換，公然買官賣官。這樣的觀念驅(qū)動必然使權(quán)力成為一匹擺脫法治韁繩的野馬，導致權(quán)力濫用、利益尋租、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)買賣。用法治觀念統(tǒng)領和支配權(quán)力行使，必須充分發(fā)揮憲法法律的功能。憲法法律具有扎緊權(quán)力籬笆最好材質(zhì)的特性，是關牢權(quán)力籠子最有效的制度，作為國家意志的體現(xiàn)，必須具備其約束權(quán)力的崇高權(quán)威，必須樹立其監(jiān)督權(quán)力的重器地位。

第五，領導干部選拔任用與合法性的關系。社會主義法治建設中，黨的領導地位來自于社會的認同，這是黨治國理政合法性的重要體現(xiàn)。世界政黨政治實踐中，合法性是一個重要的理論概念和研究課題?！昂戏ㄐ浴憋@然與法治有關，但它卻不是一個法律概念。政治學理論研究者認為，合法性是一個包含社會認同意義的政治概念，法律的價值只是獲取社會認同的形式之一，像國外政黨經(jīng)過競選打敗對手成為執(zhí)政黨，當然是合法性獲得的途徑，但法律非唯一的形式，將合法性簡單視為法律范圍的概念是完全錯誤的。中國革命、建設、改革的歷史實踐表明，黨的領導和執(zhí)政地位建立在它實現(xiàn)人民利益和引領國家發(fā)展顯著業(yè)績的基礎上，群眾的衷心擁護和社會的廣泛認同是黨治國理政合法性的事實來源。值得指出的是，雖然不能把合法性與法律相等同，但是社會認同還是需要法治規(guī)范來支撐。比如，領導干部選拔任用就是黨治國理政合法性重要的獲得渠道。人民群眾寄法治國家前途的信心于黨依法治國的決心，而依法治國的骨干實踐者是領導干部。習近平總書記用“關鍵少數(shù)”的說法強調(diào)領導干部在實施依法治國戰(zhàn)略中的角色作用，含義十分深刻。抓住這個“關鍵少數(shù)”，就是執(zhí)依法治國之牛耳，選拔任用什么樣的干部是黨建設法治國家過程中獲得和擴大合法性的關鍵。法治規(guī)范要求黨治國理政必須將領導干部選拔任用與依法治國緊密掛鉤，不僅要把法治素養(yǎng)作為選拔任用干部的重要標準，而且也必須使領導干部選拔任用的所有方法、途徑、環(huán)節(jié)和程序都納入法治的規(guī)范之下，在合法性基礎上維護和增強黨執(zhí)政的公信力。

三、樹立法治思維是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的理性選擇

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，黨的十八大后上升到戰(zhàn)略高度加以定位，其意義不在于前面加上了“全面”兩個字，而在于從嚴管黨治黨的思路實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。它的一個突出表現(xiàn)就是將法治思維融入從嚴治黨之中，樹立法治思維是全面從嚴治黨的理性選擇。

第一，提高制度執(zhí)行力需要提高法治思維能力。制度是一種文明，國家治理的過程就是制度建構(gòu)的過程，制度化水平反映文明發(fā)展的程度。制度建設伴隨黨的整個歷史實踐，但將制度問題突出強調(diào)是在改革開放初期。鄧小平指出，制度具有根本性、全局性、長期性。這個觀點奠定了關于制度認識的思想基礎。中國特色社會主義建設中，不斷健全制度的實踐促使認識進一步發(fā)展和深化，用制度管權(quán)管人管事，制度面前無特權(quán)、無例外，把權(quán)力關進制度的籠子，等等，一系列重要思想強化了黨的制度化意識。黨的十八大后，習近平總書記系列重要講話突出強調(diào)了制度執(zhí)行力。他反復指出：“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”[8]，“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵9]黨的十八大部署開展群眾路線教育實踐活動，把反對形式主義放在糾正“四風”的首要位置，進一步強化了制度執(zhí)行力問題。制度的生命力在于執(zhí)行，兌現(xiàn)制度的唯一環(huán)節(jié)是執(zhí)行，制度的剛性約束力取決于執(zhí)行的有效性，完備的制度體系因執(zhí)行不力會被虛置，正確的制度體系會因執(zhí)行疲軟而走樣。堅定中國特色社會主義制度自信，必須以剛硬的制度執(zhí)行力為前提。從方法論角度看，防止“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”“制度疲軟”，必須樹立法治思維。人治思維的重要特征是根本不把制度當回事，官本位的邏輯就是權(quán)勢等級，“長官意志”的表現(xiàn)就是權(quán)力任性。在人治思維和“長官意志”下，制度只是掛在墻上的條文，中看不中用，什么程序規(guī)范、政治規(guī)矩、紀律規(guī)定，都可以不屑一顧。法治思維的重要特征是遵守規(guī)范的剛性約束，要求執(zhí)行制度的不折不扣。樹立法治思維為全面從嚴治黨注入嶄新的理念。

第二，增強政治定力需要提高法治思維能力。黨的十八大號召全黨堅定中國特色社會主義的道路、理論和制度自信，習近平總書記在系列重要講話中多次強調(diào)，堅持中國特色社會主義要有我們自己的政治定力。所謂政治定力，就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅持正確立場、保持正確方向的能力。依法治國就是中國特色社會主義道路、理論體系和制度在法治領域的體現(xiàn)，必須始終保持堅強的政治定力。中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。面對一些對黨實施依法治國戰(zhàn)略的疑惑、非議甚至攻擊，增強政治定力應側(cè)重于努力提高法治思維能力。事實證明，綱紀不彰，黨將不黨；法治不彰，國將不國。黨治國理政一旦失去政治定力，后果將不堪設想。法治思維的準則是紅線不能逾越，底線不可觸碰，制度就是法治思維設置紅線和底線的杠桿。非法治思維具有制度消解的沖擊力，制度堅守、制度維護、制度完善必須以法治思維針鋒相對。樹立法治思維，應該深刻認識到，在依法治國戰(zhàn)略下，堅持中國特色社會主義制度不僅是政治立場，更是一種法治行為。堅持中國特色社會主義制度需要有法理的依據(jù)，改進和完善中國特色社會主義制度同樣必須合乎法治的規(guī)范。法治精神滲透于中國特色社會主義的各項制度之中，依法治國貫穿于中國特色社會主義建設的方方面面。法治思維立，中國特色社會主義制度則堅挺。全面從嚴治黨樹立法治思維，為指導全黨增強政治定力和堅定中國特色社會主義制度自信所必需。

第三，加強政治生態(tài)建設需要提高法治思維能力。環(huán)境學意義上的生態(tài)表示人們生存條件的狀況，人類從被動適應自然環(huán)境到主動建設自然環(huán)境，形成生態(tài)文明的自覺標志。2007年黨的十七大報告首次提出“要建設生態(tài)文明”，2012年黨的十八大從人與自然和諧的角度對生態(tài)文明建設作出了詳細的闡述。它表明，生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。政治發(fā)展也有生態(tài)文明建設的問題，法治意識在十分廣泛的范圍影響著政治生態(tài)。法治不僅關系國家層面的治理，而且關系到日常生活中人與自然、人與人、人與社會各種關系的處置、矛盾的協(xié)調(diào)、資源的配置和利益的分配。因此，依法治國是國家治理行為，更是人民的要求和期望。社會生活中，任何違背公平正義的事和現(xiàn)象都是污染政治生態(tài)的垃圾。例如，有法不依、違法不究、知法犯法，不崇尚憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，等等，嚴重影響黨和國家的形象和威信，損害政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領域的正常秩序，干擾黨和國家制度體系的運行。這樣的政治生態(tài)不加以改變，社會烏煙瘴氣，人民群眾對法治的信心也會喪失殆盡。全面從嚴治黨，樹立法治思維，有助于通過全黨堅定依法治國、依法執(zhí)政的高度自覺，以身作則，帶頭尊法學法守法用法，大力營造社會法治氛圍，創(chuàng)建健康良好的政治生態(tài)。

第四，建設高素質(zhì)干部隊伍需要提高法治思維能力。在黨的建設系統(tǒng)工程中，干部隊伍建設始終是一項不容懈怠的重要任務。歷史實踐中，關于培養(yǎng)什么樣的干部、怎樣培養(yǎng)干部，黨在不同時期提出過許多具體的要求和不同的標準，也形成了豐富多樣的途徑。20世紀末，黨中央明確提出造就一支高素質(zhì)干部的要求，以適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。黨的十七大關于“五位一體”黨建部署中明確規(guī)定組織建設以建設高素質(zhì)干部隊伍為重點。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”[10]。黨中央對領導干部的總體作出肯定的評價，然而反腐敗斗爭揪出為數(shù)不少“老虎”“蒼蠅”貪贓枉法的事實，明顯暴露了干部選拔任用存在的機制漏洞和制度盲區(qū)。值得注意的是，領導干部隊伍存在“強人翻船”現(xiàn)象，一些能力強、干勁大、效率高的官員陷入亂紀違法的泥潭。這些翻船的強人有的為社會做出過貢獻，為人民辦過實事，甚至受到好評，享有聲譽，但逾越紅線和觸碰底線的挑戰(zhàn)法治行為，則對黨和國家事業(yè)造成極大破壞，也從根本上危害了人民利益。實施全面依法治國戰(zhàn)略必須將法治素養(yǎng)作為高素質(zhì)干部的要求，選拔任用干部堅持“以德為先”要體現(xiàn)在尊法學法守法用法的素養(yǎng)和能力。黨的十八屆四中全會明確要求，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。習近平總書記形象地把法治作為領導干部必須扣好的“第一粒扣子”，指出一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當領導干部。決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當?shù)迷酱?，對黨和國家危害就越大。這些論述表明，必須以法治思維統(tǒng)領高素質(zhì)干部隊伍建設，“要求領導干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”[7]。領導干部的法治素養(yǎng)首先體現(xiàn)在是否具有法治思維的能力，領導干部素質(zhì)高不高，首先要看法治思維能力強不強。在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中樹立法治思維，是建設高素質(zhì)干部隊伍的保證。

“全面依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略。”[11]法治思維是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的靈魂，黨治國理政必須使一切思想和行為受法治思維的支配。依法治國對執(zhí)政黨建設提出了新的要求，牢固樹立法治思維是全面從嚴治黨的時代任務。從政治文明角度說，法治思維就是法治文化，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，樹立法治思維是中國共產(chǎn)黨代表先進文化前進方向的重要體現(xiàn)。將法治思維作為法治文化建設來認識，既要努力汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治經(jīng)驗，更要立足中國特色社會主義建設實際，以法治思維體現(xiàn)的法治文化為人類文明作出應有的貢獻。