網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新

劉少杰

（中國人民大學(xué) 社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心，北京 海淀 100872)

社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，引起了越來越廣泛、越來越深刻的變化。這些變化已充分表明，網(wǎng)絡(luò)化的信息社會(huì)是活生生地呈現(xiàn)在人們面前的新社會(huì)形態(tài)，垂直行政管控的網(wǎng)格化社會(huì)管理方式已經(jīng)不合時(shí)宜。

一、網(wǎng)絡(luò)化變遷對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)

在《中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)研究報(bào)告(2011-2012)》的導(dǎo)論中，筆者曾論述了網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展引起社會(huì)的復(fù)雜變遷。時(shí)至今日，這種變遷更加廣泛而深刻?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)的社會(huì)生活的總體變遷，其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了機(jī)器的發(fā)明給社會(huì)帶來的影響。在遍及社會(huì)生活每一個(gè)角落、每一個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)化引起的社會(huì)變遷中，最明顯、最重要的是缺場(chǎng)交往的快速發(fā)展、傳遞經(jīng)驗(yàn)的地位提升、社會(huì)認(rèn)同的力量彰顯和社會(huì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[1]。

因?yàn)榻煌巧鐣?huì)的基本形式，經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，認(rèn)同是社會(huì)的精神指向，權(quán)力是社會(huì)的支配力量，當(dāng)這些社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本因素都發(fā)生了變化，就沒有理由認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化引起的變化僅僅是局部的或枝節(jié)的，而應(yīng)當(dāng)明確承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)化引起的變化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的總體轉(zhuǎn)變，是一種新社會(huì)形態(tài)的誕生。卡斯特十分明確地指出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起不是一般意義上的社會(huì)發(fā)展變遷，而是人類社會(huì)在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)入了一種新社會(huì)形態(tài)。在卡斯特看來：“信息技術(shù)革命和資本主義的重構(gòu)，已經(jīng)誘發(fā)了一種新的社會(huì)形式——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)?！盵2-1]“這個(gè)新社會(huì)的組織形式以其普遍的全球性，擴(kuò)散到了全世界，一如工業(yè)資本主義及其孿生敵人——工業(yè)國家主義在20世紀(jì)所做的那樣，它撼動(dòng)了各種制度，轉(zhuǎn)變了各種文化，創(chuàng)造了財(cái)富又引發(fā)了貧窮，激發(fā)了貪婪、創(chuàng)新和希望，同時(shí)又輸入了絕望。不管你是否有勇氣面對(duì)，它的確是一個(gè)新世界?！盵2-2]

應(yīng)當(dāng)指出，卡斯特關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種新社會(huì)形態(tài)的論斷，實(shí)際上是受到了馬克思社會(huì)形態(tài)變遷思想理論的影響。馬克思說：“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)。”[3]在馬克思看來，社會(huì)形態(tài)變遷的根本動(dòng)力來自生產(chǎn)力，而生產(chǎn)工具則是生產(chǎn)力發(fā)展變化的標(biāo)志或尺度，因此，必須依據(jù)生產(chǎn)工具的發(fā)展變化來判斷新社會(huì)形態(tài)的誕生。而卡斯特理論觀點(diǎn)的提出，正是因?yàn)槠湟庾R(shí)到計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通信技術(shù)作為當(dāng)代人類社會(huì)最先進(jìn)的生產(chǎn)工具，它們的廣泛使用必將引起生產(chǎn)力的變革，并推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系直至上層建筑的變遷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，迎來一種嶄新的社會(huì)形態(tài)。

如果承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種有其真實(shí)根據(jù)和嶄新結(jié)構(gòu)的新社會(huì)形態(tài)，并且認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各種因素已經(jīng)影響各種社會(huì)層面發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，那么當(dāng)前黨和政府以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)治理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)以不可輕視的重大社會(huì)變遷為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)或重要背景。然而，自2006年中央作出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》以來，雖然社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理或社會(huì)治理成為中央和地方的中心任務(wù)之一，各級(jí)黨委和政府也在積極努力實(shí)踐探索，但都未明確把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起作為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)和背景，而往往將之作為一個(gè)難題去對(duì)待。

怎樣看待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是社會(huì)治理的一個(gè)難題？一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為一種新社會(huì)形態(tài)，在中國的大規(guī)模發(fā)展才不到十年，人們對(duì)這些迅速進(jìn)入社會(huì)生活各種層面的嶄新變化，盡管有著身臨其境的直接感受，但對(duì)這種變化的復(fù)雜性和深刻性的認(rèn)識(shí)還十分有限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的大量新社會(huì)現(xiàn)象難以作出符合實(shí)際的正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。另一方面，也正因?yàn)檫@種局限性，一些政府機(jī)構(gòu)或某些官員往往還是沿用管理工業(yè)社會(huì)甚至農(nóng)業(yè)社會(huì)的模式開展社會(huì)治理工作，通常不是把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為社會(huì)治理的新背景或新基礎(chǔ)，而是僅從技術(shù)手段來對(duì)待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，甚至過高估計(jì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展對(duì)社會(huì)秩序沖擊的消極性，簡單把社會(huì)成員的網(wǎng)絡(luò)信息交流和網(wǎng)絡(luò)群體行動(dòng)作為嚴(yán)加監(jiān)控的對(duì)象。

如同經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的管理必須適應(yīng)其管理對(duì)象的發(fā)展變化一樣，社會(huì)治理也必須根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變遷作出相應(yīng)的調(diào)整，特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為一種新社會(huì)形態(tài)已經(jīng)崛起之時(shí)，更應(yīng)當(dāng)別無選擇地調(diào)整原來在工業(yè)社會(huì)或農(nóng)業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上形成的社會(huì)管理方式。雖然工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)并沒有因?yàn)樾滦螒B(tài)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起而退場(chǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以之為基礎(chǔ)的社會(huì)生活仍將持續(xù)地發(fā)展與存在下去，但正如工業(yè)社會(huì)崛起并沒有消除農(nóng)業(yè)社會(huì)卻不可否認(rèn)地獲得了社會(huì)支配地位一樣，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也在同工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)的并存中獲得了不可阻擋的支配地位。不僅網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身的崛起與擴(kuò)展要求社會(huì)治理作出調(diào)整，而且從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的支配作用來看，社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)作出與時(shí)俱進(jìn)的變化。

社會(huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)治理應(yīng)根據(jù)社會(huì)變遷而發(fā)生變化的問題作出過很多論述。面對(duì)工業(yè)社會(huì)快速發(fā)展引起傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，迪爾凱姆論述了依靠宗教信仰或道德教化實(shí)現(xiàn)的機(jī)械社會(huì)團(tuán)結(jié)，向依靠社會(huì)分工導(dǎo)致社會(huì)成員功能依賴的有機(jī)社會(huì)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)也可看成是對(duì)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的論述。韋伯關(guān)于傳統(tǒng)權(quán)威、感召權(quán)威、合法性權(quán)威及科層制的論述，更明確地揭示了伴隨農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)統(tǒng)治方式和管理模式發(fā)生了性質(zhì)與形式上的變化。

?？抡撌隽藲W洲古希臘、中世紀(jì)到近現(xiàn)代不同歷史時(shí)期，社會(huì)治理的宗旨或目標(biāo)發(fā)生了從城邦安全、君主安全、領(lǐng)土安全到人口安全的變化，西方社會(huì)治理方式也發(fā)生了多次重要轉(zhuǎn)型。他推崇以人的自由為基礎(chǔ)的社會(huì)治理，并稱之為生命政治或生命治理。生命治理是注重人口安全的治理，它在依靠人的自由意愿、自由行為的基礎(chǔ)上，維護(hù)個(gè)體與集體的利益，追求人口的生命安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

吉登斯依據(jù)當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)從匱乏轉(zhuǎn)向富裕、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會(huì)的變化，論述了解放政治向生活政治轉(zhuǎn)變的思想觀點(diǎn)。在吉登斯看來，物質(zhì)生活資料貧窮匱乏問題的解決，不僅導(dǎo)致了統(tǒng)治者對(duì)被統(tǒng)治者武裝鎮(zhèn)壓的收斂，化解了被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者的暴力反抗，而且也要求社會(huì)治理方式隨之發(fā)生變化。吉登斯提倡用生活政治替代解放政治。解放政治所關(guān)心的是消除剝削、不平等和壓迫，把人從被壓迫和被奴役的狀態(tài)中解放出來，因而它是一種“脫離”的政治；而生活政治則是對(duì)“我們?cè)鯓由睢钡膯栴}進(jìn)行反思的政治，是在高度現(xiàn)代性條件下重建人類自由和有道德的生活的政治，因而是一種個(gè)體獲得自主性的政治。不難看出，吉登斯的所謂生活政治也就是我們所論的社會(huì)治理。

總之，社會(huì)學(xué)中有大量關(guān)于社會(huì)治理應(yīng)根據(jù)社會(huì)變遷作出相應(yīng)調(diào)整的思想理論，十分值得中國社會(huì)治理研究與實(shí)踐認(rèn)真借鑒。然而，令人遺憾的是，在當(dāng)前大規(guī)模開展的中國社會(huì)治理研究與實(shí)踐中，人們不是借鑒社會(huì)學(xué)已有的研究成果，因時(shí)制宜地根據(jù)當(dāng)代中國社會(huì)變遷探尋社會(huì)治理的新理念、新模式，而是因循守舊地重復(fù)一些舊的社會(huì)管理方式，導(dǎo)致耗費(fèi)了巨大人力和物力的社會(huì)治理走向表面化和形式化。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理的進(jìn)取與退縮

在各級(jí)政府和社會(huì)組織不斷努力推進(jìn)下的中國社會(huì)治理實(shí)踐中，得到大力推廣的網(wǎng)格化社會(huì)管理，被認(rèn)為是一種取得了重要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)管理模式。然而，隨著網(wǎng)格化管理在全國各地的推廣，這種社會(huì)管理模式因其局限性受到了越來越多的批評(píng)，很多學(xué)者指出，網(wǎng)格化管理并沒有跟上社會(huì)發(fā)展變遷的步伐，而是流于形式地細(xì)化了傳統(tǒng)的行政管理模式。

劉安對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的利與弊作了比較全面的分析。根據(jù)對(duì)某城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的深入考察，一方面，他肯定了網(wǎng)格化管理取得的一些進(jìn)取：“網(wǎng)格化管理是近年來我國基層政府自上而下主導(dǎo)推動(dòng)的城市社會(huì)治理變革。它延長了治理鏈條、下沉并整合了治理資源，加強(qiáng)了基層政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織的互動(dòng)合作，構(gòu)建了服務(wù)與管理并重的治理體系。一些地方還引入數(shù)字信息技術(shù)，提升了社會(huì)治理的精細(xì)化水平?！绷硪环矫?，劉安也指出了網(wǎng)格化管理存在的一些弊端：“‘科層化’的組織結(jié)構(gòu)增加了治理的復(fù)雜程度；治理的‘行政化’制約了社區(qū)社會(huì)資本生成；‘選擇性執(zhí)行’行為導(dǎo)致了治理目標(biāo)的不完全實(shí)現(xiàn)；‘目標(biāo)導(dǎo)向’下存有治理手段運(yùn)用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；‘網(wǎng)格泛化’則模糊了多元治理主體間的邊界，致其權(quán)責(zé)不清?！盵4]

由劉安的調(diào)查分析可見，網(wǎng)格化管理并非在新形勢(shì)下的社會(huì)治理創(chuàng)新，它不過是由上至下的行政管理的細(xì)化，是試圖利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)社會(huì)實(shí)行的全面精細(xì)的管理。這種動(dòng)用大量人力試圖包漏無遺的全方位管理，不僅給政府及其延伸機(jī)構(gòu)增添了無盡負(fù)擔(dān)，而且更重要的是，把廣大社會(huì)成員看成等待監(jiān)控和服務(wù)的被動(dòng)對(duì)象。其結(jié)果不僅使政府及其延伸的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)背上了沉重的包袱，無法完成自己對(duì)社會(huì)開展“心連心服務(wù)”的承諾，而且還抑制了社會(huì)成員參與社會(huì)治理的積極性，起不到“最大限度地激發(fā)社會(huì)活力”的作用。

王穎對(duì)網(wǎng)格化管理作了更加深入的分析。在她看來，當(dāng)代中國社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了“以共同房產(chǎn)利益、生存環(huán)境和共同志趣為紐帶，自主連接而成的社會(huì)生活共同體。它既有明確的地域性，又有著很強(qiáng)的超越地域的特征。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦予新社區(qū)超越地域限制的能力，賦予社區(qū)居民根據(jù)各自的愛好自主選擇參與社群的權(quán)利和能力。而社區(qū)、基礎(chǔ)社群間的連接度也因網(wǎng)絡(luò)而變得更加牢固?！盵5]王穎稱這種變化為社會(huì)扁平化，這要求與之相適應(yīng)的扁平化治理?？墒?，與之相反的是垂直性的科層制管理——網(wǎng)格化管理的加強(qiáng)。以加強(qiáng)傳統(tǒng)科層體制垂直管理的網(wǎng)格化管理，同網(wǎng)絡(luò)化變遷而導(dǎo)致的社會(huì)扁平化相比，不僅不是推進(jìn)，反而是退縮。

王穎所論的可貴之處首先在于，把社會(huì)治理實(shí)踐放到社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上加以考察，在快速網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)歷史條件和延續(xù)傳統(tǒng)行政管理方式的矛盾關(guān)系中，揭示問題的癥結(jié)、探尋解決問題的出路。雖然王穎論述的是社區(qū)層面的扁平化，但社區(qū)是社會(huì)最基本的存在，從社區(qū)中的變化能清晰地看到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新形態(tài)的具體表現(xiàn)。正如其所論，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既使廣大社會(huì)成員在共同興趣、共同利益和共同環(huán)境基礎(chǔ)上便捷地聯(lián)系成為新的社會(huì)共同體，又使人們超越社區(qū)地域的空間局限而進(jìn)入更加廣闊的社會(huì)空間，形成了脫域性的網(wǎng)絡(luò)交往與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，并因此而使基于傳統(tǒng)社會(huì)的垂直性的行政管理力不能及。

概言之，網(wǎng)格化社會(huì)管理的展開形式和運(yùn)作路徑已經(jīng)不符合快速網(wǎng)絡(luò)化的新社會(huì)形勢(shì)需求。網(wǎng)格化管理的努力目標(biāo)同網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)相比，雖然不能說二者完全背道而馳，但也可稱之方向不一致。網(wǎng)絡(luò)化展開的是橫向的平面擴(kuò)展，而網(wǎng)格化追求的是自上而下的垂直管理，盡管垂直和橫向有交叉點(diǎn)，但因展開方向不同，網(wǎng)格化的垂直管理對(duì)橫向展開的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)接觸面太小了。前面論及的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中大規(guī)模展開的缺場(chǎng)交往、傳遞經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)同力量、信息權(quán)力等，是在更廣闊層面上表現(xiàn)出來的社會(huì)生活扁平化，是社會(huì)成員脫離社區(qū)物理空間展開的具有旺盛活力的新社會(huì)行為，這些都是指向局部物理空間的網(wǎng)格化管理無能為力的更廣闊的社會(huì)空間，是網(wǎng)格編織得再精細(xì)也無法囊括的脫域空間。

網(wǎng)格化管理之所以能夠得到北京、上海、浙江等地政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的積極推廣和努力實(shí)踐，表明它有一定程度的存在基礎(chǔ)，不過，這個(gè)基礎(chǔ)首先是對(duì)社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化缺乏明確認(rèn)識(shí)的心理基礎(chǔ)。如前所述，網(wǎng)絡(luò)化在很短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模擴(kuò)展，不僅廣大社會(huì)成員對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新形態(tài)缺乏明確認(rèn)識(shí)，而且從事社會(huì)管理的官員甚至學(xué)者也未必清楚了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)和它對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生活的深刻影響。因此，以工業(yè)社會(huì)甚至以農(nóng)業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)觀念和管理理念，仍然是從事網(wǎng)格化社會(huì)管理研究與管理實(shí)踐的心理基礎(chǔ)，也就合乎情理了。

然而，網(wǎng)格化管理的這種心理基礎(chǔ)是未能及時(shí)反映網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的思想觀念，無論這種思想觀念還在多少人的頭腦中存在，它都不是網(wǎng)格化管理運(yùn)行的穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展引起的社會(huì)生活深刻變遷，遲早要引起人們?cè)谒枷胗^念方面的轉(zhuǎn)變，人們終究要認(rèn)識(shí)到這種與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相悖的管理方式的落后性與無效性。

同時(shí)還應(yīng)看到，網(wǎng)格化管理還存在不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，承擔(dān)社會(huì)管理主要任務(wù)的民政系統(tǒng)和公安系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)的管理都是一種垂直性管理，網(wǎng)格化管理實(shí)質(zhì)上是這種垂直性管理的延伸和擴(kuò)展。其次，政府其他方面的行政體系也都是以垂直性管理方式運(yùn)行，龐大的政府行政體系需要更加細(xì)化的管理模式，這些都構(gòu)成了網(wǎng)格化管理的行政基礎(chǔ)。再次，關(guān)于社區(qū)中的離退休人員和社會(huì)閑散人員，他們的活動(dòng)范圍較小，大量時(shí)間在社區(qū)有限空間內(nèi)開展各種日常活動(dòng)，網(wǎng)格化的社區(qū)管理對(duì)這些人具有比較有效的作用。

應(yīng)當(dāng)指出，無論現(xiàn)有的行政體系多么龐大、多么發(fā)達(dá)，其管理效力都必須以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化變遷為前提，如果政府行政管理不顧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的深刻變遷，因循守舊地堅(jiān)持縱向垂直管理，即便細(xì)化出再多的網(wǎng)格，也難以對(duì)大規(guī)模扁平化的社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)有效管理。至于社區(qū)中的離退休和閑散人員，雖然應(yīng)得到必要的社區(qū)服務(wù)，這也是社會(huì)治理的重要任務(wù)，但如果城市社會(huì)治理僅僅面對(duì)這些人員，那就意味著城市社會(huì)治理無論開展到何種程度，都不過是一種邊緣化行為。

三、從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理

所謂社會(huì)治理邊緣化，首先是相對(duì)于社會(huì)治理的戰(zhàn)略任務(wù)而言的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的創(chuàng)新社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略任務(wù)是：“最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！备鶕?jù)中央明確提出的創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略任務(wù)，城市社會(huì)治理的工作范圍不應(yīng)當(dāng)局限于離退休人員和社會(huì)閑散人員。因?yàn)樵鲞M(jìn)社會(huì)和諧和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的主要因素都不在離退休人員和社會(huì)閑散人員身上，而在那些從事不同職業(yè)的職業(yè)群體之中。

職業(yè)群體是社會(huì)生活的主體群體①本文所謂職業(yè)群體，不僅包括在各種崗位上的從業(yè)人員，也包括在中小學(xué)和高等院校中學(xué)習(xí)的學(xué)生。。首先從數(shù)量上看，職業(yè)群體是社會(huì)成員的主體構(gòu)成。以北京市人口構(gòu)成情況為例，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)表的數(shù)據(jù)可知，截至2013年底，北京市常住人口為2114.8萬人，其中職業(yè)群體1514.6萬（三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)1141.0萬，各類在校學(xué)生373.6萬），職業(yè)群體占北京市常住人口的總?cè)丝?1.6%。如果考慮非常住流動(dòng)人口，北京市職業(yè)群體的數(shù)量就更大。根據(jù)瞬間人口調(diào)查數(shù)據(jù)，2013年北京瞬間流動(dòng)人口保守估計(jì)可達(dá)1600萬。短期在北京流動(dòng)的人口，除了數(shù)量有限的老年人和學(xué)齡前兒童以外，大部分是職業(yè)群體，職業(yè)群體在流動(dòng)人口中的比例不低于70%。因此，無論是從北京市的常住人口還是流動(dòng)人口看，職業(yè)群體都是北京市的主體群體。

從社會(huì)活動(dòng)能量和社會(huì)空間的展開上看，更應(yīng)當(dāng)承認(rèn)職業(yè)群體作為社會(huì)主體群體的地位。一般情況下，論及職業(yè)群體時(shí)，人們主要關(guān)注他們?cè)谌温殕挝恢械穆殬I(yè)活動(dòng)，而很少談及他們?cè)诼殘?chǎng)之外的社會(huì)活動(dòng)。實(shí)際上，職業(yè)群體在職場(chǎng)之外的社會(huì)活動(dòng)能量和社會(huì)活動(dòng)空間，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非職業(yè)群體。隨著社會(huì)生活水平的提高，職業(yè)群體的業(yè)余活動(dòng)無論從活動(dòng)內(nèi)容和展開形式上，還是從活動(dòng)頻率和擴(kuò)展空間上，都已經(jīng)呈現(xiàn)出難以計(jì)算的增長態(tài)勢(shì)。

作為社會(huì)主體群體的職業(yè)群體，他們的社會(huì)活動(dòng)不僅為社會(huì)增添了無限豐富的色彩和朝氣蓬勃的活力，而且也會(huì)因?yàn)槠浠顒?dòng)范圍的廣大無邊和進(jìn)入層面的復(fù)雜無限，產(chǎn)生各種難以預(yù)見的社會(huì)問題或社會(huì)矛盾。特別是在社會(huì)貧富分化、社會(huì)不公問題突出和大量不確定性因素不斷涌現(xiàn)的條件下，職業(yè)群體的社會(huì)活動(dòng)越活躍，發(fā)生社會(huì)問題、形成社會(huì)矛盾甚至爆發(fā)社會(huì)沖突的可能性就越大。近些年爆發(fā)的許多群體事件，都是職業(yè)群體在職場(chǎng)之外的社會(huì)活動(dòng)所致，而那些離退休人員則很少去參與這些對(duì)社會(huì)秩序有重要影響的群體事件。從這一點(diǎn)上看，以化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為主要任務(wù)的社會(huì)治理，就更應(yīng)當(dāng)把職業(yè)群體及其社會(huì)活動(dòng)置于工作范圍之內(nèi)，否則所做的工作都將是舍本求末的邊緣化行為。

把注意力限制在社區(qū)之中的網(wǎng)格化管理，還存在另一個(gè)嚴(yán)重問題，即無法應(yīng)對(duì)城市中日益擴(kuò)展的“社區(qū)脫域”問題。吉登斯面對(duì)20世紀(jì)80年代人類社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，論述了城市社會(huì)的脫域問題，他指出：“所謂脫域（disembeding），我指的是社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域關(guān)聯(lián)中，從通過對(duì)不確定的時(shí)間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中‘脫離出來’?！盵6]時(shí)至今日，吉登斯當(dāng)年所論述的社會(huì)脫域問題不知擴(kuò)大了多少倍。在移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)快速發(fā)展的強(qiáng)力支持下，越來越多的社會(huì)成員能夠便捷地脫離社區(qū)實(shí)體空間而進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)“虛擬”空間，不僅開展轉(zhuǎn)瞬即至的“光速交流”，而且還結(jié)成了各種形式的網(wǎng)絡(luò)共同體或網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。進(jìn)一步說，經(jīng)由新媒體推動(dòng)的社區(qū)脫域，已經(jīng)在社區(qū)的物理場(chǎng)域之上又形成了一種信息網(wǎng)絡(luò)之域。

信息網(wǎng)絡(luò)之域是網(wǎng)格化管理使盡全身招數(shù)也接觸不上的新社會(huì)空間，并且，目光向下的網(wǎng)格化管理越精細(xì)，它的視野距離網(wǎng)絡(luò)化的信息之域就越遠(yuǎn)，由此產(chǎn)生一種相背而去的效應(yīng)與趨勢(shì)。這種“相背而去”是致命的錯(cuò)誤，就像當(dāng)年以機(jī)器為基礎(chǔ)的工業(yè)化進(jìn)程不可阻擋一樣，今天以新媒體技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展同樣不可逆轉(zhuǎn)。凡是把移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)僅僅當(dāng)作技術(shù)手段，同時(shí)把這種當(dāng)代最先進(jìn)生產(chǎn)工具所引起的社會(huì)現(xiàn)象僅僅當(dāng)作控制對(duì)象的思維方式、行為方式以及社會(huì)管理方式，都是在逆歷史趨勢(shì)而動(dòng)，其后果不論而知。

擺脫該困境的途徑只有一條，即順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，從網(wǎng)格化的社會(huì)管理向網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，須要做的事情固然很多，但首要的還應(yīng)當(dāng)是形成對(duì)社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化的正確認(rèn)識(shí)。簡單說，不應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展看成只是一種新技術(shù)的應(yīng)用，而應(yīng)當(dāng)明確承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)媒體新技術(shù)已經(jīng)推動(dòng)一種新社會(huì)形態(tài)誕生，并且，這種新社會(huì)形態(tài)不是依附于工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)，而是在同這二者的并存中占據(jù)了不可替代的主導(dǎo)地位。解決矛盾要抓住矛盾的主要方面，在當(dāng)今工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并存同時(shí)滋生了大量矛盾的新形勢(shì)下，必須首先關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的嶄新變化及其引發(fā)的各種新社會(huì)矛盾。

其次，改變把社會(huì)成員僅僅當(dāng)作管控對(duì)象的社會(huì)管理模式。網(wǎng)絡(luò)化即信息化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心是信息的創(chuàng)造與交流。因此，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會(huì)治理，不僅要注意社會(huì)成員物質(zhì)生活的需求和問題，更要注意社會(huì)成員在思想觀念和價(jià)值信念方面存在的矛盾與問題，通過靈活的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理或精神價(jià)值上的啟發(fā)與疏導(dǎo)，在人們的網(wǎng)絡(luò)信息交流與實(shí)地社會(huì)交往的聯(lián)系中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解社會(huì)矛盾。在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和網(wǎng)絡(luò)交流應(yīng)當(dāng)是社會(huì)治理的基本形式。只有在廣泛的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話溝通中，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和廣大社會(huì)成員之間才能形成共治、互治的社會(huì)治理新局面。

再次，網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理將是社會(huì)動(dòng)員最廣泛、最有效的社會(huì)治理。與網(wǎng)格化社會(huì)管理不同，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理一定會(huì)有效地把職業(yè)群體納入其中。作為網(wǎng)民主體的職業(yè)群體，不僅以其活躍的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為成為網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)象，更重要的是他們一定會(huì)名副其實(shí)地成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理主體。他們將積極利用微信、微博等各種網(wǎng)絡(luò)渠道開展觸及社會(huì)生活每一個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)。不僅各種在傳統(tǒng)社會(huì)中難以暴露和抵制的污泥濁水，都將在數(shù)以億計(jì)的廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)狂歡中被展示于光天化日之下，而且凡是順應(yīng)歷史潮流、符合群眾根本利益的公平正義之舉，也將在迅捷傳遞的網(wǎng)絡(luò)交流中受到歡迎與傳頌。