組織機(jī)構(gòu)代碼在電子政務(wù)和信息化建設(shè)中的基本作用

石莉 楊克亮

（天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息研究所）

組織機(jī)構(gòu)代碼在電子政務(wù)和信息化建設(shè)中的基本作用

石莉 楊克亮

（天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息研究所）

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸技術(shù)的深入發(fā)展，電子化、無(wú)紙化辦公技術(shù)已經(jīng)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的發(fā)展，中國(guó)國(guó)民的日常生活領(lǐng)域已經(jīng)愈來(lái)愈離不開(kāi)電子計(jì)算機(jī)傳輸技術(shù)的陪伴。在這樣的時(shí)代背景之下，中國(guó)政府適時(shí)開(kāi)展了組織機(jī)構(gòu)代碼（以下簡(jiǎn)稱代碼）技術(shù)在社會(huì)政務(wù)管理領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用。現(xiàn)階段組織機(jī)構(gòu)代碼在電子政務(wù)和信息化建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。本文將從宏觀和微觀兩個(gè)層次對(duì)有關(guān)內(nèi)容展開(kāi)論述。

組織機(jī)構(gòu)代碼 電子政務(wù)與信息化 基本作用

1 組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的整體實(shí)踐作用分析

就像是當(dāng)代中國(guó)的每一個(gè)合法公民都會(huì)有唯一的公民身份證號(hào)一樣，給我國(guó)政府中的每一個(gè)構(gòu)成部門(mén)以及事業(yè)單位的功能分科、各類(lèi)法人組織集群的總部及其分支機(jī)構(gòu)都賦予一個(gè)專業(yè)的電子代碼將有效地促進(jìn)我國(guó)政府公務(wù)職能辦事效率的提升以及各級(jí)公務(wù)系統(tǒng)中各類(lèi)行政事務(wù)信息傳遞過(guò)程的準(zhǔn)確性和高效性。基于這樣的背景條件，從實(shí)踐層面出發(fā)，我們初步地將組織機(jī)構(gòu)代碼的引入，對(duì)當(dāng)下中國(guó)各級(jí)政府職能部門(mén)的電子政務(wù)以及信息化建設(shè)進(jìn)程的具體實(shí)踐作用劃分為兩個(gè)基本的方面。

（1）電子政務(wù)以及信息化工程建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)最基本的活動(dòng)內(nèi)容就是促進(jìn)有關(guān)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的信息資源交互系統(tǒng)的建設(shè)，具體而言，就是要憑借我們引入的組織機(jī)構(gòu)代碼這種數(shù)字化深入發(fā)展時(shí)代的新興信息管理工具，來(lái)加強(qiáng)全國(guó)所有政府職能部門(mén)、行政性事業(yè)單位以及所有級(jí)別的法人機(jī)構(gòu)集群的全部屬性信息的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與實(shí)時(shí)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)要配備功能強(qiáng)大的即時(shí)性信息查詢與儲(chǔ)備、維護(hù)功能，而且在其具體化的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，我們還可以在保證總庫(kù)的運(yùn)行狀況不遭受不良影響的條件下，適時(shí)地開(kāi)展各種級(jí)別的信息分庫(kù)的建設(shè)與投入應(yīng)用過(guò)程。由此，可以有效地實(shí)現(xiàn)信息庫(kù)中已有信息對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)所有級(jí)別的政府機(jī)關(guān)、各級(jí)行政

事業(yè)單位以及全體企業(yè)法人集群的有關(guān)信息的全面覆蓋，從而對(duì)政府進(jìn)行的社會(huì)管理工作的良好開(kāi)展提供契合實(shí)際的保證。

（2）電子政務(wù)以及信息化工程建設(shè)活動(dòng)的另一個(gè)實(shí)踐目標(biāo)就是將之前已經(jīng)輸入系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息資源進(jìn)行共享化方向建設(shè)，在數(shù)字技術(shù)得到發(fā)展的當(dāng)下時(shí)代，信息共享能夠?qū)φw社會(huì)事業(yè)的充分發(fā)展起到良好的助力作用，引入電子化的組織機(jī)構(gòu)代碼，將會(huì)有效地加強(qiáng)政府的行政職能、提高政府對(duì)各類(lèi)社會(huì)事務(wù)的管理水平，促使政府對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的信息進(jìn)行及時(shí)有效的處理，將對(duì)我國(guó)公民的整體化的行政服務(wù)需求水平的基本滿足程度帶來(lái)更大規(guī)模的擴(kuò)展。進(jìn)行高效、充分、通常的信息共享過(guò)程對(duì)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)宏觀整體的管理水平具有不容忽視的實(shí)踐作用。

2 組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的具體實(shí)踐作用分析

以上我們對(duì)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的整體實(shí)踐作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，其分析過(guò)程主要是側(cè)重于國(guó)家的宏觀性戰(zhàn)略層面的考量，下面我們將進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，以給廣大讀者提供更加清晰的認(rèn)識(shí)途徑。這里從三個(gè)具體的分項(xiàng)來(lái)展開(kāi)我們進(jìn)一步的論述。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化約束管理

這里所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)化約束管理是指根據(jù)國(guó)際上通行的數(shù)據(jù)編碼實(shí)施規(guī)則,對(duì)政務(wù)管理工作對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一的賦碼行為。

目前國(guó)際上通行的數(shù)據(jù)代碼編制方法主要有兩種，一是有含義代碼，二是無(wú)含義代碼。所謂的有含義代碼是僅就代碼內(nèi)容本身而言就已經(jīng)包含有一定數(shù)量的指向性信息，它不僅可以作為某一具體指向性事務(wù)的表意替代者，而且其本身也往往包含著一定數(shù)量的與被指代事物有關(guān)的信息，這方面最為鮮明的代表就是我國(guó)居民擁有的居民身份證編號(hào)，我們現(xiàn)行的有效中國(guó)公民的身份證號(hào)碼是由18位阿拉伯?dāng)?shù)字及字母經(jīng)過(guò)規(guī)律的數(shù)字排列組合生成的，前六位通常表示公民初始登記所在行政區(qū)劃的數(shù)字編碼，中間八位是公民的公歷出生日期，之后的三位表示戶籍登記順序，最后一位是信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的校驗(yàn)碼。由此，我們從身份證號(hào)碼的數(shù)字排列中就能夠獲取其對(duì)應(yīng)的持證人基本屬性信息。另一種是無(wú)含義代碼，其代碼本身無(wú)實(shí)際含義，只是作為其代表事物的唯一標(biāo)識(shí)。最常見(jiàn)的就是企業(yè)代碼，目前包括我國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都采用9位無(wú)含義代碼對(duì)企業(yè)身份進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，由于被賦碼對(duì)象的自然以及實(shí)時(shí)環(huán)境屬性往往處于動(dòng)態(tài)變化之中，所以在這里，無(wú)含義代碼往往就具有更大的實(shí)踐價(jià)值，因?yàn)閷?shí)際情形中，中國(guó)公民會(huì)因?yàn)榍髮W(xué)、就業(yè)以及婚姻等原因而導(dǎo)致其經(jīng)常性居住地的地理區(qū)劃發(fā)生變化，這時(shí)其身份證號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的編碼信息就不能很好地反映其對(duì)應(yīng)的身份屬性，進(jìn)而給有關(guān)管理人員的實(shí)際工作帶來(lái)一些不利的影響。在信息化網(wǎng)路時(shí)代，無(wú)含義代碼在信息項(xiàng)目變更等方面具有更大的優(yōu)越性。

從某種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，無(wú)含義代碼與市場(chǎng)、信用等概念在邏輯關(guān)系上具有某種一致性。隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的大量增加，依靠人員的經(jīng)驗(yàn)和技巧已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息共享與數(shù)據(jù)交換，必須形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。因此，今后代碼的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該轉(zhuǎn)到電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向上來(lái)，圍繞業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享與信息資源開(kāi)發(fā)利用而建立與代碼應(yīng)用相關(guān)的電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 管理分類(lèi)化

組織機(jī)構(gòu)代碼的管理對(duì)象分為兩個(gè)主要的分支體系，其一是公民或者其他形式的自然人形式體系，其二是法人或者其他形式的集群性組織形式。在這里我們對(duì)法人的概念進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的界定，因?yàn)樵趯?shí)踐環(huán)節(jié)中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多人在對(duì)法人概念的理解方面往往存在著很大的偏差。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的法人組織應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)基本的前在條件：其一，法人必須是依法設(shè)立的具有實(shí)體物態(tài)特征的一定形式的組織；其二，法人組織必須擁有一定數(shù)量規(guī)模的不動(dòng)產(chǎn)，并且擁有能夠維系其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可供周轉(zhuǎn)的資金經(jīng)費(fèi)；其三，法人組織必須要有其自身能夠獨(dú)立擁有的名稱、系統(tǒng)完備的組織結(jié)構(gòu)以及維持其穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)管理狀態(tài)的相關(guān)制度，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者是辦公活動(dòng)場(chǎng)所；其四，法人組織要能夠獨(dú)立

地承擔(dān)其所進(jìn)行的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所引致的一切客觀后果的民事責(zé)任。

在充分有效地認(rèn)識(shí)了我國(guó)現(xiàn)行法律體制之下的法學(xué)概念界定以后，我們開(kāi)始將我們實(shí)際將要管理的客觀對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)化操作?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》將我國(guó)境內(nèi)所存在法人形態(tài)劃分為五個(gè)基本的類(lèi)型：企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)法人；事業(yè)進(jìn)展運(yùn)行類(lèi)法人；黨政機(jī)關(guān)法人；公益性社會(huì)團(tuán)體法人；跨形式交叉型法人。

另外，我們還可以使用按照政府不同職能部門(mén)的職責(zé)分工來(lái)對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行分類(lèi)的辦法。具體操作方法就是針對(duì)中國(guó)政府對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的具體管理事務(wù)的部門(mén)分類(lèi)，借用其已經(jīng)形成并不斷完善的分類(lèi)體系將有關(guān)管理事務(wù)對(duì)象的具體分項(xiàng)具象化，利用代碼系統(tǒng)自帶的索引功能模塊，可將中國(guó)政府在現(xiàn)階段實(shí)際擁有的職能劃分為如下所列的若干個(gè)模塊：市場(chǎng)工商事務(wù)管理、稅務(wù)征收與稽查、海關(guān)緝私、實(shí)物商品與電子商務(wù)貿(mào)易、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、商品質(zhì)量檢查、食品藥品質(zhì)量與安全性監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)與國(guó)民基本衛(wèi)生服務(wù)保障、勞動(dòng)與基本民生保障項(xiàng)目，人事與城鄉(xiāng)公民檔案管理、社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪維護(hù)社會(huì)治安、檢查與審判、監(jiān)獄管理與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，金融事業(yè)運(yùn)營(yíng)保障等等。分類(lèi)法有效促進(jìn)了認(rèn)識(shí)事物的邏輯清晰程度，推進(jìn)了有關(guān)事業(yè)的良性發(fā)展歷程。

2.3 政府部門(mén)應(yīng)用與社會(huì)服務(wù)

應(yīng)用既是建立組織機(jī)構(gòu)代碼的初衷，也是最終目的。從應(yīng)用對(duì)象來(lái)看，組織機(jī)構(gòu)代碼的用戶包括政府部門(mén)、企業(yè)和普通公眾等各個(gè)層面。政府部門(mén)應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼，是組織機(jī)構(gòu)代碼工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中基礎(chǔ)性手段的重要推動(dòng)力量，已經(jīng)列入十幾個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)中。組織機(jī)構(gòu)代碼已普遍使用在我國(guó)發(fā)展改革、建設(shè)交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資、銀行、海關(guān)等部門(mén)，為政府各部門(mén)加強(qiáng)行政管理，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了有效的技術(shù)手段，為實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理和信息交換提供了技術(shù)保證。其他部門(mén)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中將逐步應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼。

組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)于企業(yè)和社會(huì)公眾的應(yīng)用主要體現(xiàn)在基于組織機(jī)構(gòu)代碼所構(gòu)建的社會(huì)信用體系上。社會(huì)信用體系是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信用交易發(fā)展的內(nèi)在要求，在信用信息公開(kāi)化和相關(guān)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化的基礎(chǔ)上，將原先單個(gè)的市場(chǎng)主體之間的一次性或臨時(shí)性博弈轉(zhuǎn)變成單個(gè)市場(chǎng)主體與整個(gè)社會(huì)之間的長(zhǎng)期反復(fù)的博弈，從而對(duì)每個(gè)市場(chǎng)主體都能夠形成一種有效的社會(huì)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。但是，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的這種功效，必須首先建立和完善有關(guān)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。以組織機(jī)構(gòu)代碼為主索引的、由企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)信息所構(gòu)成的基本信息，應(yīng)該作為信用主體及其信用檔案的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，成為社會(huì)征信平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，從而使組織機(jī)構(gòu)代碼成為社會(huì)信用信息收集、加工、流轉(zhuǎn)的首要工具，并使單個(gè)市場(chǎng)主體真正地置身于無(wú)窮無(wú)盡的市場(chǎng)海洋中。

3 結(jié)束語(yǔ)

人們對(duì)代碼的功能和作用的認(rèn)識(shí)還存在著一個(gè)不斷完善的過(guò)程。在代碼制度建立初期，人們往往只從標(biāo)準(zhǔn)化角度去看待；近年來(lái)，電子化、無(wú)紙化辦公技術(shù)已經(jīng)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的發(fā)展，中國(guó)國(guó)民已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)電子計(jì)算機(jī)傳輸技術(shù)的陪伴，在信息化條件下，人們開(kāi)始意識(shí)到代碼在加強(qiáng)行政監(jiān)管、提高管理效能方面的巨大作用，將其應(yīng)用到一些跨部門(mén)的電子政務(wù)項(xiàng)目中；今后，代碼將進(jìn)一步成為建立全社會(huì)公共記錄體系的基本工具。因此，代碼的作用將逐步地超越最初的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化功能，與信息化緊密結(jié)合，在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中日益發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。代碼越來(lái)越成為國(guó)家宏觀管理的重要基礎(chǔ)信息，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理中被越來(lái)越多的部門(mén)和領(lǐng)域應(yīng)用，已經(jīng)成為國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)和全面管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要信息源之一，為各級(jí)政府、各部門(mén)開(kāi)展電子政務(wù)、加強(qiáng)行政管理、監(jiān)督企事單位與社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為提供了有效的技術(shù)手段，成為信息化條件下完善我國(guó)監(jiān)督管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工具。本文從宏觀和微觀兩個(gè)層次對(duì)有關(guān)內(nèi)容展開(kāi)了初步論述，希望能對(duì)有關(guān)人員的實(shí)踐工作具有一定的參考意義。

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Organization Code in the Electronic Government Affairs and the Basic Role of the Informatization Construction

Shi Li, Yang Keliang
( Tianjin Information Institute of Quality and Technology Supervision )

With the deep development of the internet information transmission technology, electronic, paperless offi ce technology have made long-term and profound development, the sight of people’s daily life and the computer transmission technology are inseparable. Under this background, the Chinese government carries out the organization code technology practical application in the fi eld of community-government management. Organization code has been playing an important role in e-government and stage information technology nowadays. This article discusses the relevant content from the macro and micro levels.

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