我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與展望

錢劍雄（中國特種設(shè)備檢測研究院）

我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與展望

錢劍雄（中國特種設(shè)備檢測研究院）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國電梯數(shù)量增長迅速。截至2014年底，在用電梯總量已經(jīng)達(dá)到360萬臺，年產(chǎn)量已達(dá)50萬臺之多。電梯已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于住宅、商務(wù)辦公樓宇、大型超市、商場、城市軌道交通、碼頭、機(jī)場公共交通樞紐等場所，成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾怪苯煌ㄟ\(yùn)輸工具，因此電梯與人們生產(chǎn)、生活的關(guān)系日益密切，在國民經(jīng)濟(jì)和日常生活中也扮演著重要角色。在電梯迅速發(fā)展的過程中，我國政府一直十分重視電梯的安全，把電梯納入特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成了由法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成的我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)工作，保障電梯安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了重要作用。

1 電梯法規(guī)體系

我國電梯法規(guī)體系由“法律—行政法規(guī)和地方性法規(guī)—部門規(guī)章和地方政府規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范（TSG）”等構(gòu)成。

1.1 法律

法律專指由全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件，由國家主席簽署主席令予以公布，其地位僅次于憲法。

2013年6月29日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》），以中華人民共和國主席令第四號公布。《特種設(shè)備安全法》分為總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗(yàn)、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。

《特種設(shè)備安全法》提出“特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則”；規(guī)定“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，明確了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的法律地位和與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)者、使用者的責(zé)任，增加了經(jīng)營的要求；進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)、檢測性質(zhì)和作用；進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任；規(guī)定了事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理的要求；明確了違反法律的處罰規(guī)定等。

《特種設(shè)備安全法》的頒布實(shí)施為電梯安全工作提供了專項(xiàng)法律保障，標(biāo)志著我國電梯安全監(jiān)管工作向法制化、科學(xué)化邁出了重要一步。

另外，電梯作為商品、消費(fèi)品以及高耗能特種設(shè)備之一，也同時須遵守《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律的相關(guān)規(guī)定。

1.2 行政法規(guī)和地方性法規(guī)

行政法規(guī)是指最高行政機(jī)關(guān)，即中央人民政府——國務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者全國人大常委會的授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的有關(guān)行政管理的文件，是僅次于法律的重要立法層次，

一般用條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法等稱謂。

2003年2月19日，國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，并于2003年3月11日由國務(wù)院令第373號公布，將電梯安全監(jiān)督管理納入其中。2009年1月14日，國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》，并于2009年1月24日由國務(wù)院令第549號公布，于2009年5月1日起施行?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》的實(shí)施，對特種設(shè)備安全工作發(fā)揮了重要作用，為推動《特種設(shè)備安全法》立法工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市為了適應(yīng)區(qū)域的特種設(shè)備（電梯）安全管理，對這類設(shè)備提出地方性的要求，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市人大立法通過的文件，是我國法律法規(guī)體系的組成部分，例如《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《南京市電梯安全條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》等。

1.3 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

部門規(guī)章是指以國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門首長簽署部門令，予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會公告的“辦法”“規(guī)定”等。地方政府規(guī)章是以省、自治區(qū)、直轄市政府行政首長簽署命令予以公布的“辦法”“規(guī)定”等。

2000年6月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以第13號令發(fā)布《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》。目前，質(zhì)檢總局正在制定電梯部門規(guī)章，即《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》。地方政府規(guī)章有：《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《福建省電梯安全管理辦法》等。

1.4 安全技術(shù)規(guī)范（TSG）

2003年3月發(fā)布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中首次提出了“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范”的概念，明確了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備技術(shù)法規(guī)的重要組成部分?！短胤N設(shè)備安全法》中第八條規(guī)定“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，確立了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。

為了保證特種設(shè)備全國統(tǒng)一的安全和節(jié)能要求，《特種設(shè)備安全法》授權(quán)國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定安全技術(shù)規(guī)范，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章原則規(guī)定具體化。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)制定并頒布了100多項(xiàng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，其中電梯專項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范有：《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則—曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯》（TSG T7001—2009）、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則－消防員電梯》（TSG T7002—2011）、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則－防爆電梯》（TSG T7003—2011）、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)規(guī)則－液壓電梯》（TSG T7004—2012）、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)規(guī)則－自動扶梯和自動人行道》（TSG T7005—2012）、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)規(guī)則－雜物電梯》（TSG T7006—2012）及上述規(guī)范的修改單，《電梯安全管理人員及作業(yè)人員考核大綱》（TSG T6001—2007）、《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001—2009）等。此外，還有《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》、《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》、《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》（TSG Z0006—2009）等與電梯相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

2 電梯標(biāo)準(zhǔn)體系概述

我國的電梯標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。電梯標(biāo)準(zhǔn)由全國電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 196）歸口管理。

由于我國電梯工業(yè)發(fā)展較晚，在20世紀(jì)80年代前雖有一些標(biāo)準(zhǔn)，但水平較低也不成體系。僅有JB 1435—1974《電梯及其井道、機(jī)房的形式、基本參數(shù)與尺寸》、JB 816—1974《電梯技術(shù)條件》、TJ 305—1975《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn) 通用機(jī)械設(shè)備安裝工程》（其中有關(guān)于電梯安裝工程質(zhì)量評定的規(guī)定）、TJ 231—1978《機(jī)械設(shè)備安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》第四冊《起重設(shè)備、電梯、連續(xù)運(yùn)輸設(shè)備安裝》、GBJ 232—1982《電氣裝置安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》第九篇“電梯電氣裝置篇”等標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)80年代后，隨著電梯工業(yè)的快速發(fā)展，一些合資企業(yè)先后成立，從國外引進(jìn)了較先進(jìn)的電梯和技術(shù)，也促使我國的電梯標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，并向

國際靠攏和接軌。如1987年發(fā)布的GB 7588—1987《電梯制造與安裝安全規(guī)范》就是等效采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN81。1988年發(fā)布了GB 10058—1988《電梯技術(shù)條件》、GB 10059—1988《電梯試驗(yàn)方法》、GB 10060—1988《電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范》等，我國電梯標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。20世紀(jì)90年代中期后，根據(jù)我國電梯發(fā)展的實(shí)際情況，對電梯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大規(guī)模的修訂與補(bǔ)充，使電梯標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。在此期間，除了不斷制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，一些省（自治區(qū)、直轄市）還根據(jù)地方情況，制定了一些有關(guān)電梯的地方標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/728—2009《電梯維修保養(yǎng)安全管理規(guī)范》、DB 33/T 771—2009《電梯能源效率評價技術(shù)規(guī)范》，海南省地方標(biāo)準(zhǔn) DB 46/T 154—2009 《電梯節(jié)能改造技術(shù)指南》、DB 46/T 116—2008 《電梯維修保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB 11/420—2007《電梯安裝、改造、重大維修和維護(hù)保養(yǎng)自檢規(guī)則》、DB 11/418—2007《電梯日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，等等；電梯生產(chǎn)企業(yè)也同樣在不斷制定和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國現(xiàn)行有效的電梯國家標(biāo)準(zhǔn)有40余項(xiàng)，電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有80余項(xiàng)。我國電梯主體標(biāo)準(zhǔn)主要是修改采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)或者ISO標(biāo)準(zhǔn)，例如GB 7588—2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》修改采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 81-1：1998，規(guī)定了乘客電梯及載貨電梯制造與安裝應(yīng)遵循的安全準(zhǔn)則，適用于電力驅(qū)動的曳引式或強(qiáng)制式乘客電梯、病床電梯及載貨電梯，不適用于雜物電梯和液壓電梯；GB 21240—2007《液壓電梯制造與安裝安全規(guī)范》修改采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 81-2：1998，規(guī)定了永久安裝的新液壓電梯的制造與安裝應(yīng)遵守的安全準(zhǔn)則，適用于轎廂由液壓缸支承或由鋼絲繩或鏈條懸掛并在與垂直面傾斜度不大于15°的導(dǎo)軌間運(yùn)行，用于運(yùn)送乘客或貨物至指定層站的液壓電梯；GB 16899—2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》修改采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 115-1：2008，給出了自動扶梯和自動人行道的安全要求，以保護(hù)在安裝、運(yùn)行、維修和檢查工作期間的人員和物體，適用于新制造的自動扶梯和踏板式或膠帶式自動人行道。此外，還有GB 25194—2010《雜物電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 25856—2010《僅載貨電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 26465—2011《消防電梯制造與安裝安全規(guī)范》、GB 24804—2009《提高在用電梯安全性的規(guī)范》、GB/T 20900—2007《電梯、自動扶梯和自動人行道 風(fēng)險評價和降低的方法》、GB 24803.1—2009《電梯安全要求 第1部分：電梯基本安全要求》等也是修改或等同采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)或ISO標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，全國電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正在組織對GB 7588.1《電梯制造與安裝安全規(guī)范 運(yùn)載乘客和貨物的電梯 第1部分：乘客和貨客電梯》、GB 7588.2《電梯制造與安裝安全規(guī)范 檢查和試驗(yàn)第2部分：電梯部件的設(shè)計原則、計算和檢驗(yàn)》以及《斜行電梯制造與安裝安全規(guī)范》《電梯主要部件判廢規(guī)范》等10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂工作。

3 總結(jié)與展望

自20世紀(jì)50年代至今，我國已逐步建立了以《特種設(shè)備安全法》為法律基礎(chǔ)和核心，以《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和地方法規(guī)為主導(dǎo)，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為原則，通過特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范所確定的基本安全要求和準(zhǔn)則，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所提出的技術(shù)措施和方法實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的較為完善的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，毋庸置疑，我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系也還存在著諸多問題，如眾多標(biāo)準(zhǔn)還比較“散”，技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之間，以及標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間還有不協(xié)調(diào)之處等。隨著不斷深入研究和借鑒吸收國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，并結(jié)合我國實(shí)際情況，必將建立起符合我國國情和自身特點(diǎn)的電梯安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國電梯安全管理和技術(shù)水平不斷提高。

[1] 戚月娣. 特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國特種設(shè)備安全，2014，30（5）.

[2] 陳鋼，謝鐵軍，宋繼紅，等. 國內(nèi)外特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)綜論[M]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[3] 國家質(zhì)檢總局計劃項(xiàng)目“中美電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較研究”項(xiàng)目技術(shù)報告.

[4]“十二五”國家科技支撐計劃項(xiàng)目06課題研究任務(wù)“安全技術(shù)規(guī)范的基本安全技術(shù)要求優(yōu)化研究”科技報告.