關(guān)于警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安執(zhí)法資格相銜接有關(guān)問題的探討

●馮純良

(武警學(xué)院 研究生部，河北 廊坊 065000)

關(guān)于警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安執(zhí)法資格相銜接有關(guān)問題的探討

●馮純良

(武警學(xué)院 研究生部，河北 廊坊 065000)

警務(wù)碩士和公安執(zhí)法資格制度相同的歷史背景、培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)指向，使兩者相銜接具有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。消除警務(wù)碩士的學(xué)術(shù)本位傾向，建立統(tǒng)一而規(guī)范的公安執(zhí)法資格制度，使兩者銜接起來，將提高警務(wù)碩士培養(yǎng)質(zhì)量，降低公安執(zhí)法資格制度運(yùn)行成本，強(qiáng)化人民警察職業(yè)共同體內(nèi)部良性互動(dòng)。

警務(wù)碩士；公安執(zhí)法資格；銜接

一、兩種制度的基本情況

(一)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位

警務(wù)碩士是一種研究生層次的學(xué)位制度。在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2010年新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的通知》(學(xué)位〔2010〕32號(hào))中，我國(guó)正式增設(shè)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位。警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位是公安教育工作為適應(yīng)新時(shí)期警務(wù)工作需求，培養(yǎng)專業(yè)技能突出，組織管理能力強(qiáng)，具有實(shí)踐與創(chuàng)新能力的高層次應(yīng)用型專門人才的一種努力與嘗試。目前，警務(wù)碩士培養(yǎng)單位為中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院、中國(guó)刑事警察學(xué)院和四川警察學(xué)院。警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位盡管開辦時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為我國(guó)研究生教育體系的重要組成部分，將對(duì)改善和優(yōu)化公安干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)產(chǎn)生不可替代的作用。

(二)公安執(zhí)法資格制度

職業(yè)資格認(rèn)證是指按照國(guó)家制定的任職資格條件或職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)資格或技能水平進(jìn)行公正、客觀、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定。推行公安執(zhí)法資格制度，是為了解決公安民警的法律素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的現(xiàn)實(shí)困境。[1]早在2004年，在《國(guó)務(wù)院全面推行依法行政實(shí)施綱要》中就提出，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。2008年，全國(guó)政法工作會(huì)議上也明確要求，要全面推行執(zhí)法資格考試考核，增強(qiáng)民警提高執(zhí)法素質(zhì)的自覺性。正是在這樣的背景下，公安部于2010年下半年正式印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》。并從2011年起，在全國(guó)范圍內(nèi)推行公安執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》，公安部要求各省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織所屬在職的警務(wù)人員參加基本級(jí)執(zhí)法資格考試?！掇k法》明確要求，未取得執(zhí)法資格者不得辦理案件。

(三)兩者的共性

警務(wù)碩士是研究生層次的專業(yè)學(xué)位制度，而公安執(zhí)法資格制度是為加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化，提高公安隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)而建立起來的職業(yè)準(zhǔn)入制度。兩者性質(zhì)各不相同，管理模式存在差異，但也具有諸多共性：一是兩者均具有鮮明的職業(yè)指向性，即服務(wù)于公安隊(duì)伍；二是具有相同的歷史背景，均是為滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)具有較高職業(yè)素養(yǎng)的公安隊(duì)伍需求產(chǎn)生的；三是具有相似的培養(yǎng)內(nèi)容，現(xiàn)代社會(huì)中的公安工作已具有相對(duì)獨(dú)立自治的知識(shí)體系，成為職業(yè)警官需要規(guī)范運(yùn)用法律、職業(yè)化的方法和技能進(jìn)行不同于普通大眾的執(zhí)法活動(dòng)，在進(jìn)入這個(gè)職業(yè)共同體之前必將受到認(rèn)真考察， 獲得許可證， 得到頭銜，并在職業(yè)共同體認(rèn)可其職業(yè)知識(shí)、語言、思維、技術(shù)等素養(yǎng)的前提下，方能進(jìn)入公安行業(yè)。由此可見，警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安執(zhí)法資格制度間的銜接與結(jié)合具有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。

二、兩種制度的現(xiàn)存問題

(一)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位存在的問題

警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)面向公安職業(yè)領(lǐng)域的從事警務(wù)實(shí)際工作的應(yīng)用型高層次專門人才。然而，由于受學(xué)術(shù)本位觀念的影響，在實(shí)踐中公安院校常按照學(xué)術(shù)的邏輯來開展警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育活動(dòng)。在制定專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案文本時(shí)很明確地表明專業(yè)學(xué)位研究生教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才或復(fù)合型人才，可在具體實(shí)施培養(yǎng)方案時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)就變得模糊不確定了。課程設(shè)置也如同學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的課程一樣，比較重視學(xué)科理論體系的完善性，而對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生課程應(yīng)有的專業(yè)性和實(shí)踐性的關(guān)注卻極其不夠。如《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案(試行)》中，課程設(shè)置主要是“公共基礎(chǔ)課+專業(yè)必修課+選修課+實(shí)踐課”的形式，這種課程設(shè)置主要是強(qiáng)調(diào)學(xué)科的體系性，遵循的還是學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在邏輯。警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的主旨是培養(yǎng)能解決實(shí)際問題的高層次實(shí)用型人才，在其課程設(shè)置中應(yīng)該更加注重學(xué)科知識(shí)的統(tǒng)合。核心課程應(yīng)直接以日常警務(wù)工作中碰到常態(tài)問題為經(jīng)緯來組織和設(shè)計(jì)課程，要打破學(xué)科之間的界線，通過解決警務(wù)實(shí)際問題把各種知識(shí)綜合在一起。

(二)公安執(zhí)法資格制度存在的問題

現(xiàn)階段，公安執(zhí)法資格考試只是“區(qū)域性”的考試，尚沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的公安民警執(zhí)法資格考試制度。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》，省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織本省(自治區(qū)、直轄市)初級(jí)和中級(jí)的執(zhí)法資格等級(jí)考試工作，高級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試和公安部組織的執(zhí)法資格等級(jí)考試由公安部統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)判。公安部負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試大綱，并編制公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試訓(xùn)練題庫，指導(dǎo)執(zhí)法資格等級(jí)考試工作。

(三)兩者銜接存在的問題

作為教育制度，警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安執(zhí)法資格考試具有相同的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。兩者無論在培養(yǎng)目標(biāo)上，或是學(xué)習(xí)內(nèi)容上都具有天然的密切聯(lián)系，然而實(shí)際情況卻是截然相反，存在著嚴(yán)重脫節(jié)。在公安院校里，警務(wù)碩士的人才培養(yǎng)偏離了公安行業(yè)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求，課程內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)未能有效銜接，學(xué)員努力學(xué)習(xí)獲得的往往僅是一紙文憑，與培養(yǎng)出專業(yè)技能突出，組織能力強(qiáng)，具有實(shí)踐和創(chuàng)新能力的高層次應(yīng)用型專門人才有一定差距。而目前公安執(zhí)法資格考試只是“區(qū)域性”的考試，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的公安民警執(zhí)法資格考試制度。省屬公安院?？梢灾苯訁⒓颖臼〗y(tǒng)一組織的公安民警執(zhí)法資格考試，取得公安民警執(zhí)法資格。而全國(guó)性的公安院校生源來自全國(guó)各地，學(xué)員參加考試后，取得公安民警執(zhí)法資格涉及到省際間的承認(rèn)問題。

三、兩者相銜接的必要性與可行性

(一)必要性

首先，專業(yè)學(xué)位研究生教育是一個(gè)開放的系統(tǒng)，涉及到社會(huì)有關(guān)企事業(yè)單位，它們有的是合作辦學(xué)單位，有的是生源單位，有的是畢業(yè)生接收單位，還有的是熱心的社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注者等。不論其關(guān)聯(lián)的性質(zhì)如何，在質(zhì)量保障上他們都能從各自的角色出發(fā)發(fā)揮積極的作用。[2]推動(dòng)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安民警執(zhí)法資格考試制度銜接的工作，客觀上為警務(wù)碩士人才培養(yǎng)提供了質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以有效改善警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育外部質(zhì)量保障機(jī)制不全的問題。質(zhì)量保障體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生教育又好又快發(fā)展具有越來越重要的作用。其次，兩者銜接起來，能使攻讀警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位的學(xué)員更多地關(guān)注自己將來從警后的實(shí)際工作，積極參加警務(wù)技能培訓(xùn)，提高適應(yīng)職業(yè)變化的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新與實(shí)踐能力，也使公安民警執(zhí)法資格獲得者更多地獲得高校的教育資源，從而幫助其提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)也可以減少學(xué)生工作后的經(jīng)濟(jì)投入和精力投入。最后，推動(dòng)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安民警執(zhí)法資格考試制度銜接起來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以依托公安院校本身現(xiàn)有的教育資源，開展以基本級(jí)執(zhí)法資格考試大綱為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)，避免浪費(fèi)大量人力物力。

(二)可行性

《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第十條中規(guī)定：各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位(職位)任職資格優(yōu)先考慮的條件之一。[3]2011年，警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)的《警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案(試行)》中也明確規(guī)定“應(yīng)該達(dá)到勝任公安司法系統(tǒng)有關(guān)部門和警種中級(jí)以上(含中級(jí))專業(yè)技能與管理職務(wù)的任職要求?！币虼耍瑥膰?guó)家政策和公安院校意愿上，兩者相銜接具有可行性。同時(shí)，警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)與警察協(xié)會(huì)、公安執(zhí)法資格主管機(jī)構(gòu)均隸屬公安部政治部門，兩者溝通協(xié)調(diào)方便，在管理機(jī)制上相銜接具有可行性。

此外，在英國(guó)、法國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許多行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)學(xué)位是緊密相聯(lián)的，一些國(guó)家把職業(yè)學(xué)位作為從事某項(xiàng)職業(yè)的必備和先決條件。[4]目前，國(guó)內(nèi)翻譯碩士專業(yè)學(xué)位與翻譯專業(yè)資格、建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位與注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等或通過課程及考試科目互認(rèn)和豁免，或通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，成功實(shí)現(xiàn)了一定程度的銜接，對(duì)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安民警執(zhí)法資格相銜接具有示范作用。

四、兩種制度相銜接的具體措施

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極按照中央政法委全面推行執(zhí)法資格考試制度的要求，認(rèn)真梳理總結(jié)近些年來開展執(zhí)法資格考試工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真調(diào)研借鑒國(guó)家司法考試的成功做法，建立符合公安工作實(shí)際，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的公安民警執(zhí)法資格考試制度與配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步提高執(zhí)法崗位門檻。

其次，要加強(qiáng)行業(yè)主管機(jī)關(guān)、警察協(xié)會(huì)與公安院校間的協(xié)同創(chuàng)新，共建良好的溝通機(jī)制。公安部作為主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成警察協(xié)會(huì)牽頭，明確各警種的任職條件，組織論證各級(jí)各類崗位所需的知識(shí)點(diǎn)、職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)要求。確立的職業(yè)任職標(biāo)準(zhǔn)將為公安院校的人才培養(yǎng)和教學(xué)組織提供培養(yǎng)目標(biāo)，并進(jìn)一步凝練和細(xì)化為涵蓋相關(guān)知識(shí)、能力和素養(yǎng)的課程體系，全方位對(duì)接培養(yǎng)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位人才。目前，實(shí)現(xiàn)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位與公安民警執(zhí)法資格相銜接可以考慮分兩步走：第一步，警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生在讀期間必須參加公安民警執(zhí)法資格考試，將取得相應(yīng)的執(zhí)法資格作為警務(wù)碩士研究生能夠畢業(yè)、取得學(xué)位的必要條件；第二步，待警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量得到公安部和全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)的認(rèn)可，可將警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生作為職業(yè)資格考試的優(yōu)惠條件，即警務(wù)碩士研究生畢業(yè)，取得警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位后，自動(dòng)取得相應(yīng)的公安民警執(zhí)法資格。

最后，公安院校要加強(qiáng)與上級(jí)主管機(jī)關(guān)與警察協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系，自覺更新辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)模式。第一，要明確培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整課程體系，將公安職業(yè)領(lǐng)域的要求引入到教學(xué)體系中來。以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，設(shè)置警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位的課程體系；以職業(yè)需求為目標(biāo)，以綜合素養(yǎng)和應(yīng)用知識(shí)與能力的提高為核心，重點(diǎn)推動(dòng)課程設(shè)計(jì)與課程內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)和部分考試科目豁免。同時(shí)，警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位課堂教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)案例庫建設(shè)工程，促進(jìn)理論性與應(yīng)用性的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)警務(wù)碩士取得執(zhí)業(yè)資格能力或從業(yè)能力。第二，要努力推動(dòng)開放辦學(xué)，加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)部門與院校間的溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步落實(shí)“雙導(dǎo)師”機(jī)制，努力打造一支適合專業(yè)學(xué)位教育的復(fù)合型師資隊(duì)伍，創(chuàng)造條件讓兼職導(dǎo)師能夠?qū)?shí)戰(zhàn)案例與經(jīng)驗(yàn)、重要的警務(wù)信息內(nèi)容及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。第三，從招生、課程學(xué)習(xí)到課程考核考試和論文寫作的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系，密切公安院校與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)單位之間的溝通與聯(lián)系。當(dāng)然，為保證公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和執(zhí)法資格的含金量，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)單位實(shí)現(xiàn)總量控制和動(dòng)態(tài)淘汰，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 公安部法制局.公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試解讀[N]. 人民公安報(bào)，2011-04-28(5).

[2] 別敦榮，陶學(xué)文.我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代教育管理，2009,(8)：100-103.

[3] 于鳳銀，呂福軍.我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展歷程[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007,(6)：43-45.

[4] 高明國(guó).全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)領(lǐng)域的有效銜接[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011,(9)：105-106.

On the Link of the Master of Police and the Law Enforcement Qualification System of Police

FENG Chun-liang

(DepartmentofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The same historical background， training content as well as professional designation are shared by master degree of police and public security law enforcement qualification system. Both of them are closely related to each other with a solid internal foundation. They can be linked with each other by eliminating the academic standard tendency of master degree of police and by establishing a unified public security law enforcement qualification system， which will improve the comprehensive quality of students of police， decrease the cost and strengthen the positive interaction within police community.

master of police； law enforcement qualification system of police； link up

2014-10-30

馮純良(1980— )，男，吉林永吉人，講師。

G643

A

1008-2077(2015)01-0078-03