懲防并舉遏制農(nóng)村干部職務犯罪

馮耀明

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

懲防并舉遏制農(nóng)村干部職務犯罪

馮耀明

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

遏制和減少農(nóng)村干部職務犯罪，是維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，具有重大的現(xiàn)實意義。當今農(nóng)村干部職務犯罪形勢嚴竣，只有堅持“零容忍”的治理策略，打擊與預防并重，在加強農(nóng)村干部教育培訓、完善農(nóng)村干部監(jiān)督管理機制、發(fā)揮檢察機關(guān)預防職能、修改完善相關(guān)法律制度等方面下工夫，形成農(nóng)村干部不敢腐敗的懲罰機制、不能腐敗的預防機制、不易腐敗的保障機制，才能建立風清氣正的農(nóng)村社會環(huán)境，促進我國和諧社會建設。

農(nóng)村干部；職務犯罪；預防懲治

近年來，農(nóng)村基層干部職務犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益，造成了極壞的社會影響。為此，2015年中央一號文件指出，要嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。懲治和預防農(nóng)村干部職務犯罪是一項凝聚民心、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的基礎性工作，基層社會要想良性運行，必須多管齊下，在制度建設、監(jiān)管機制、腐敗懲治、犯罪預防等方面下足工夫，同時要發(fā)揮好農(nóng)村自治組織自我監(jiān)督、管理的作用，共同促進農(nóng)村的社會安定與健康發(fā)展。

一、加強農(nóng)村干部教育培訓

分析部分農(nóng)村干部職務犯罪的案例可以發(fā)現(xiàn)，有相當一部分人上任伊始也是兢兢業(yè)業(yè)、一心一意地投入農(nóng)村工作，但隨著時間的推移，部分人放松了自己的世界觀改造，加之廉政意識淡漠、法律知識缺乏，從而滑向貪腐犯罪的泥潭。因此，相關(guān)部門必須加強對農(nóng)村干部尤其是新任者的教育培訓，使其養(yǎng)成依法行政、遠離腐敗的主觀自覺。

（一）加強思想理論教育。要通過教育培訓，使農(nóng)村干部牢固樹立從政為民的理念，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，提高他們的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)；通過教育培訓，使農(nóng)村干部時刻牢記權(quán)力是人民賦予的，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，充分認識從事農(nóng)村工作的重要意義，不斷增強責任感，不辜負群眾的重托和期望，認真履行法定職責，確保政策落實不走樣。

（二）加強專項知識學習教育?？赏ㄟ^加強農(nóng)村干部對農(nóng)村政策、文化知識、財務知識以及法律知識的學習，增強其學習的針對性和實效性，不斷提高自身素質(zhì)，從而改變目前農(nóng)村干部學歷低、財務知識缺乏、法制觀念淡薄、難以適應新形勢的現(xiàn)狀，促進農(nóng)村干部整體素質(zhì)的提高，確保其掌好權(quán)、用好權(quán)，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私。

（三）加強廉政教育。可通過舉辦廉政知識講座或觀看反腐警示片等活動，筑牢農(nóng)村干部拒腐防變思想防線，使他們嚴格要求自己，廉潔自律，以榜樣作用來影響他人，努力使自己成為政府信任、村民信任、能帶領群眾發(fā)家致富的領頭人。同時，要積極推進廉政文化村建設，通過開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵先進，弘揚正氣，形成廉潔自律、正本清源的文化氛圍，遏制腐敗動機產(chǎn)生的源頭。

（四）加強法制教育。加快農(nóng)村干部的法律知識普及，使其不斷增強法治意識，提高自控能力，嚴守法律“紅線”，弄清楚什么樣的行為是違反法律的，堅決不能做，在處理事務之前三思而后行，推進農(nóng)村基層權(quán)力走上法制化、制度化軌道。各司法部門、執(zhí)法機構(gòu)應承擔起法律服務的責任，主動深入村民事務中，建立法律宣傳聯(lián)動機制，將對農(nóng)村干部的法制教育落到實處。同時，還要普及對農(nóng)民群眾的法制教育，增強其法制意識，使他們學會運用法律手段維護自身利益，成為農(nóng)村干部職務行為的有效監(jiān)督主體。

二、完善農(nóng)村干部監(jiān)督管理機制

近年來，國家為了促進農(nóng)村發(fā)展，將惠農(nóng)政策落到實處，撥付了大量的扶持資金，加之一些農(nóng)村的征地補償款、退耕還林補助等，使得農(nóng)村干部手中的可支配資金越來越多，如果不采取有效的措施對農(nóng)村干部尤其是村莊“一把手”手中的權(quán)力進行制衡和監(jiān)督，極易誘發(fā)職務犯罪。因此，應做好以下幾方面工作：

（一）改革農(nóng)村干部任用制度。加強對農(nóng)村干部任免的監(jiān)督，公開招錄優(yōu)秀人才充實農(nóng)村干部隊伍，嚴格按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人標準，沖破傳統(tǒng)身份、地域等限制，面向社會公開招錄高學歷、能力強、懂經(jīng)濟、會管理的大學生擔任農(nóng)村干部。應經(jīng)過嚴格的選拔程序，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、政策以及村級各種組織的規(guī)章和相關(guān)條例規(guī)定，堅決把作風霸道、有劣跡的人排除在外。適應時代發(fā)展的需要，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀大學生充實到農(nóng)村干部隊伍中，可以為農(nóng)村干部隊伍注入新鮮血液，在促進年輕化的同時，能夠為農(nóng)村社會發(fā)展帶來新觀念、新知識及新的管理手段，促進農(nóng)村管理方式的與時俱進。

（二）完善“村務公開”制度。一方面，要充分增加村務公開的透明度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要根據(jù)村組法的規(guī)定，及時、定期公布村莊村務工作運行和財務收支情況，內(nèi)容要細化，并確保其真實性，堅決防止該公開的不公開、公開的都是農(nóng)民不關(guān)心的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要加強財務收支管理，規(guī)范科目設置，杜絕白條入賬、收入不入賬、改變專項資金用途等現(xiàn)象。對涉及群眾切身利益的專項資金要加大監(jiān)管力度，對收支狀況進行專項審計，并公布審計結(jié)果。同時，組織有關(guān)部門定期檢查村級財務，并把檢查情況向村民進行公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）推行經(jīng)濟責任審計制度。相關(guān)部門應加強對村莊主要干部尤其是“一把手”進行任期和離任財務審計，要將檢查重點放在土地征用補償收入、村級項目開發(fā)、惠農(nóng)資金等方面，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以消除部分農(nóng)村干部在離任前“突擊”貪腐的僥幸心理，確保農(nóng)村干部在任時堂堂正正、離任時清清白白、班子交接時清清楚楚。對于在審計中查出問題的農(nóng)村干部，要依黨紀國法從快予以查處，給其以震懾。比如對于玩忽職守、鋪張浪費給村集體造成損失的農(nóng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴肅批評教育，并追究其經(jīng)濟責任；對于存在侵占集體資金資產(chǎn)資源等行為的農(nóng)村干部，要責令其如數(shù)退回和賠償，并由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責任人黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)并依法追究其法律責任。

（四）建立紀檢派駐農(nóng)村機制?？商剿髟谵r(nóng)村設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢派出機構(gòu)，配強紀檢干部，專搞紀檢工作，盡量避免兼職其他工作，以防止精力分散，使其能夠經(jīng)常性地開展紀檢工作。紀檢干部要對行政村、居委會的財政收入、支出情況，隨時進行監(jiān)督和檢查，建立同步監(jiān)管制度，使村政務、財務全方位地置于監(jiān)管之下，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀苗頭，要及時進行誡勉談話提醒和批評，切實提高監(jiān)督實效。

三、發(fā)揮檢察機關(guān)預防職能

農(nóng)村干部職務犯罪案件頻發(fā)是今后一個時期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展中不容回避的客觀現(xiàn)實，在實踐中，應充分發(fā)揮檢察機關(guān)的預防職能，積極探索偵防一體化機制和派出法制村主任機制，實現(xiàn)預防工作與偵查工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)標本兼治，形成打擊和預防農(nóng)村干部職務犯罪的合力。

（一）立足檢察職能，加強警示教育。各級檢察機關(guān)應緊密結(jié)合農(nóng)村干部的發(fā)案特點和本地工作實際，精選一些影響力較大、具有典型教育意義的犯罪案例以案說法，對農(nóng)村干部開展警示教育?？赏ㄟ^組織觀看警示教育基地、專題片及參觀職務犯罪案件庭審觀摩等形式，以案釋法，讓農(nóng)村干部明了職務犯罪給國家、人民群眾和家庭帶來的嚴重危害和后果，引導其不斷加強法律知識學習，增強法治意識，提高自身依法行政的自覺性，努力做到防微杜漸。同時，要加強對廣大農(nóng)民的法律知識教育，加大普法力度，提高他們運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力，并依照法律規(guī)定積極舉報村干部的違法犯罪行為。

（二）推行偵防一體化機制。偵防一體化工作機制可以增強檢察機關(guān)懲治和預防職務犯罪的整體效能。檢察機關(guān)在防治農(nóng)村干部職務犯罪工作中，不能只注重打擊犯罪，強調(diào)治標，也不能只重視預防犯罪，強調(diào)治本，而要用科學發(fā)展的理念建設偵防一體化的工作機制，將職務犯罪的預防工作與偵查工作有機結(jié)合起來，標本兼治，以形成打擊和預防的合力。在實踐中，檢察機關(guān)不僅要考慮自身的工作效果，而且要考慮其他部門的工作效果，從而達到以辦案促預防、以預防促辦案的目的。在偵查工作的每一個環(huán)節(jié)，都要開展預防活動，開展預防介入和調(diào)查。案件終結(jié)后，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關(guān)要及時召開案件分析會，深入分析、總結(jié)該類案件的特點、規(guī)律和發(fā)案原因，積極向地方黨委政府及相關(guān)主管部門提出預防建議，促進相關(guān)部門進一步完善管理體制機制，建立和完善預防職務犯罪的長效機制，從源頭上減少農(nóng)村干部職務犯罪的發(fā)生。

（三）建立派出法制村主任機制?？蓮牡胤綑z察官隊伍中選拔一些業(yè)務精通、群眾工作能力強的人員派駐到農(nóng)村，即檢力下沉，使其巡回于各村鎮(zhèn)，擔任法制村主任，經(jīng)常性地開展法制宣傳和預防警示教育，提高村干部及村民的法制意識和法律運用能力，促進農(nóng)村干部依法履行職責、廉潔履職。法制村主任要以飽滿的熱情投身于農(nóng)村工作之中，努力當好農(nóng)村的法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、村級維穩(wěn)員、財務清理員、困難幫扶員，切實發(fā)揮好自身作用。

四、修改完善相關(guān)法律制度

預防與懲治農(nóng)村干部職務犯罪需要完善的法律制度作支撐。當前，需要做好以下幾方面工作：

（一）修正現(xiàn)有的“從事公務”和管轄規(guī)定。要從有利于查處農(nóng)村干部職務犯罪、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，對于農(nóng)村干部不論是協(xié)助人民政府從事公務活動還是進行農(nóng)村集體事務等管理活動，只要是利用職務進行的貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，一律由檢察機關(guān)予以管轄，即刑法第八章規(guī)定的貪污賄賂罪以及非國家工作人員職務犯罪，如職務侵占、挪用資金等，不再作公權(quán)力職務犯罪由檢察機關(guān)管轄、非公權(quán)力職務犯罪由公安機關(guān)管轄的區(qū)分。建議取消《刑法》第163條、第271條、第272條規(guī)定，統(tǒng)一納入到第八章貪污賄賂罪專章中，并提高對非國家工作人員職務犯罪的刑罰設置。依此做法，可以避免在案件查處過程中因認識分歧而產(chǎn)生管轄爭議，避免遺漏犯罪，避免出現(xiàn)群眾告狀無門的困境，使犯罪分子得到及時查處。

（二）修正瀆職罪的主體規(guī)定。瀆職罪主體不應限制為國家機關(guān)工作人員，而應修改為：只要是負有一定主體職責的人員，若不認真履行職責、濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國家、集體和人民利益遭受重大損失，都應當追究刑事責任。農(nóng)村干部濫用職權(quán)、玩忽職守且造成嚴重后果的瀆職行為，大多具有嚴重的社會危害性，容易引起人民群眾的強烈不滿和干群矛盾的尖銳對立，如果不加以打擊，勢必影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，對于構(gòu)成瀆職犯罪的農(nóng)村干部，應依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。

（三）完善預防職務犯罪國家立法。法律依據(jù)不足是制約預防職務犯罪工作向縱深發(fā)展的根本原因。目前全國部分省市已經(jīng)出臺了本地區(qū)預防職務犯罪條例，在一定程度上為預防職務犯罪工作提供了法律支持，但層級偏低、效力偏弱，權(quán)威性不夠。因此，必須將職務犯罪預防工作納入法治化軌道，加大預防職務犯罪的專門立法，制定一部統(tǒng)一的預防職務犯罪的立法，將預防職務犯罪工作體制、機制以法律的形式加以規(guī)定，與刑法、刑事訴訟法對懲治職務犯罪的體系性規(guī)定相銜接，形成完整的懲防職務犯罪法律體系，使得預防職務犯罪的各項工作都有法可依、有章可循。

（四）強化打擊震懾力。如果只重視預防不注重打擊，再好再完備的防范措施都是軟弱無力的，起不到真正震懾犯罪的作用。現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)、法院及信訪部門的聯(lián)合作用，及時查找農(nóng)村干部職務犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)，重視對群眾舉報、控告的受理與審查，加大查辦農(nóng)村干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件的力度。尤其是對“村霸”案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對村民意見大、多次上訪影響社會穩(wěn)定的大案要案，更要堅決從重從快查處，以實際行動震懾犯罪、教育村級干部，從而獲得群眾的信任。

（五）落實寬嚴相濟刑事政策。對于犯罪金額大、情節(jié)惡劣、危害嚴重以及群眾反映強烈的案件，要堅決依法從嚴查處；對于犯罪金額小、情節(jié)輕微案件或者主動投案自首、檢舉立功者實行寬大政策，依法從輕、減輕或者免予追究其刑事責任；對涉案人員眾多的案件，應堅持懲治少數(shù)、教育挽救多數(shù)的原則，從有利于社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，把握好法律政策尺度，盡可能縮小打擊范圍。

〔1〕項繼權(quán).國外農(nóng)村社區(qū)是如何自治的〔N〕.中國社會報，2012-09-05.

〔2〕趙東平.村官職務犯罪的權(quán)力透視〔J〕.國家行政學院學報，2014（8）.

〔3〕姚毅奇.懲治村干部職務犯罪亟待完善法律規(guī)定〔J〕.人民政壇，2005（1）.

〔4〕馮耀明.遏制村官腐敗的長效機制研究〔J〕.中共山西省委黨校學報，2015（1）.

責任編輯 日月

D924

A

1009-1203（2015）06-0070-03

2015-11-01

山西省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才項目。

馮耀明（1965-），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心副主任，研究員。