力促中部省份職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

韓永強，楊帆

（山西大學(xué)，山西太原030006）

力促中部省份職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

韓永強，楊帆

（山西大學(xué)，山西太原030006）

經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然要求加快建設(shè)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當前，我國中部省份職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不匹配，應(yīng)多措并舉，在擴大技能型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、擴大各級職業(yè)教育投入、優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革職業(yè)教育辦學(xué)機制等方面多下工夫，以促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

中部省份；職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

自2006年我國實施“中部崛起”戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2005年至2014年的數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)GDP年平均增長率達到15.8%。實踐表明，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展依賴于強有力的人才支撐體系，特別是加強技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)，對促進地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。所以，要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育發(fā)展最大可能地與經(jīng)濟發(fā)展在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平等方面相適應(yīng)，以充分發(fā)揮職業(yè)教育對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻能力。

一、中部省份技能人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模不匹配

通常而言，經(jīng)濟發(fā)展水平與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模之間存在著較強的內(nèi)在聯(lián)動關(guān)系。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才的需求狀況，進而對本區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與速度產(chǎn)生深刻影響。反過來講，作為一種重要的人力資本投資形式，職業(yè)教育對技術(shù)技能型人才的供給程度和水平，也在一定程度上會促進或抑制地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正因如此，只有保證產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調(diào)性，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的技能人才支持。

當前中部省份技能人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的協(xié)調(diào)性還有待提高。2005年～2014年的數(shù)據(jù)顯示，中部六省GDP規(guī)模在過去十年間呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，2014年是2005年的3.7倍。然而，職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展卻呈現(xiàn)先增后降的特點。2009年，中部六省職業(yè)教育規(guī)模達到歷史最高的852.2萬人，其后開始逐年下降，2013年較2009年下降了17.8%。由此可見，中部省份經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對職業(yè)技能人才的潛在需求呈現(xiàn)增長趨勢，而職業(yè)院校職業(yè)技能人才供給卻出現(xiàn)萎縮特點，這表明我國中部地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才需求之間在一定程度上還不太協(xié)調(diào)（見圖1）。

二、中部省份技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速不匹配

區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展除了要在規(guī)模上與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)外，在技能人才增長速度上也要緊跟經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。職業(yè)教育發(fā)展不僅要預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展走向，圍繞未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備產(chǎn)業(yè)所需的技能型人才，而且有必要稍稍超前于經(jīng)濟發(fā)展速度，在確保技能型人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)合理的前提下，為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及時提供充足的技能勞動者，最大程度減少產(chǎn)業(yè)技工荒現(xiàn)象的發(fā)生。正因如此，技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增長速度的一致性程度，是衡量職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性的重要指標。

圖1 中部六省GDP規(guī)模與職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模的協(xié)調(diào)性

技能人才產(chǎn)出速度用職業(yè)院校在校生增長率來代表，經(jīng)濟增長速度用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率來代表。匹配系數(shù)等于技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增長速度的比值，兩者的比值越接近1，則表明職業(yè)教育人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長速度越匹配；反之，則表明協(xié)調(diào)性較差。以2005年～2013年中部各省相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對象，經(jīng)測算，技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速間的匹配結(jié)果如表1所示。

表1 中部省份技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速的匹配性

中部六省技能人才產(chǎn)出速度與經(jīng)濟增速間的匹配系數(shù)表明，技能人才產(chǎn)出嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，特別是在“十二五”期間，技能人才產(chǎn)出呈現(xiàn)嚴重的負增長態(tài)勢。這表明，中部地區(qū)職業(yè)教育已經(jīng)難以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)人才的需求，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力嚴重下降。從長遠來看，兩者發(fā)展的不協(xié)調(diào)性最終會對地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大的副作用。

三、中部省份職業(yè)教育投入規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模不匹配

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著職業(yè)教育發(fā)展所能獲得的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，能夠獲得的職業(yè)教育經(jīng)費投入也越多。2005年～2011年，中部地區(qū)省份投入職業(yè)教育的經(jīng)費年均為66億元左右，相比之下，經(jīng)濟條件較好的東部地區(qū)省份年均投入是中部省份平均值的1.38倍，而東北地區(qū)和西部地區(qū)省份年均投入僅為中部省份平均值的65%和53%。同時，中部省份職業(yè)教育經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均為0.6%左右。隨著中部省份經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育總體投入也持續(xù)增長，并且兩者呈現(xiàn)較強的內(nèi)在相關(guān)性（見圖2）。2005年，中部地區(qū)職業(yè)教育總投入為204.2億元，到2011年則達到655.8億元，增長了3.2倍。

圖2 中部六省經(jīng)濟規(guī)模與職業(yè)教育投入的關(guān)系

盡管中部地區(qū)職業(yè)教育總體投入與其經(jīng)濟規(guī)模之間呈現(xiàn)較強的線性關(guān)系，但是，以2007年～2013年中部地區(qū)中職學(xué)生生均教育經(jīng)費為研究對象，進一步考察職教學(xué)生生均投入增速與經(jīng)濟規(guī)模增長率之間的關(guān)系，以兩項的比值來代表協(xié)調(diào)度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2007年～2013年兩者的協(xié)調(diào)度平均值為1.1538。同時，協(xié)調(diào)度指標值也呈現(xiàn)一定的波動性。例如，2008年～2010年，生均投入增速明顯慢于GDP增速，特別是2009年存在明顯的拐點，2011年以后，生均投入增速顯著提高，快于同期GDP增速。值得注意的是，雖然中部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費投入與其經(jīng)濟增長的內(nèi)在聯(lián)動性較強，但對2005年～2011年全國地區(qū)職業(yè)教育生均教育經(jīng)費投入的研究表明，中部六省全部處于生均職業(yè)教育經(jīng)費最低投入地區(qū)。進一步提高職業(yè)教育經(jīng)費投入比重，縮小投入差距，是促進職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

四、中部省份職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

職業(yè)教育發(fā)展必須充分考慮當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要，要依據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，使專業(yè)人才培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)人才需求實際。當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型依然是“二三一”模式，2010年～2013年的數(shù)據(jù)顯示，全國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別平均為45.6%、44.3%和10.1%。就2010年～2014年中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)典型的“二三一”模式，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重分別平均為52.1%、36.4%和11.5%?？梢?，中部省份第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均值6.5個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)比重則較全國平均值低7.9個百分點。

2010年～2013年中部省份中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況顯示，第一產(chǎn)業(yè)所涉農(nóng)林牧漁類專業(yè)中職畢業(yè)生占比平均為6%，第二產(chǎn)業(yè)所涉加工制造等六類專業(yè)中職畢業(yè)生占比平均為25.4%，第三類產(chǎn)業(yè)所涉財經(jīng)商貿(mào)等11類專業(yè)中職畢業(yè)生占比平均高達68.6%。

衡量職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度，可以采取相應(yīng)的協(xié)調(diào)度指標來加以反映。具體計算公式為：協(xié)調(diào)度=某產(chǎn)業(yè)所涉職業(yè)教育專業(yè)畢業(yè)生占比/該產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重，協(xié)調(diào)度數(shù)值越接近1，則代表職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性越好，反之則代表越差。

計算所得的協(xié)調(diào)度結(jié)果表明，中部省份職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度并不理想。其中，第一、二產(chǎn)業(yè)所涉職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)落后于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，所培養(yǎng)的面向第一、二產(chǎn)業(yè)的人才僅為該類產(chǎn)業(yè)潛在人才需求量的一半左右。同時，第三產(chǎn)業(yè)所涉職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)則遠遠超過產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展速度，兩者的協(xié)調(diào)度均超過了1.5，江西和河南兩省則超過了2.0，這表示面向第三產(chǎn)業(yè)的職教人才供給相對過剩，未來應(yīng)科學(xué)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和速度。

五、促進中部省份職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

第一，緊抓國家大力發(fā)展職業(yè)教育的契機，擴大技能型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，夯實技能型人才支撐體系。中部省份要深入研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及未來產(chǎn)業(yè)走勢，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的現(xiàn)實需求和潛在需求，著力提高地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度和水平，適度加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平，最大程度改善當前職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)的現(xiàn)象。

第二，加大各級職業(yè)教育投入，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了繼續(xù)加大總體投入和提升生均職業(yè)教育經(jīng)費水平外，還應(yīng)根據(jù)各省職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)質(zhì)量情況實行差別化經(jīng)費分配機制，提高教學(xué)資源的使用效率。逐步增加用于校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、實驗實訓(xùn)場地等教學(xué)硬件設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費投入比例，切實改善中部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)條件，促進職業(yè)教育的健康和持續(xù)發(fā)展，進一步提升職業(yè)教育在中部崛起戰(zhàn)略中的貢獻能力。

第三，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)度。職業(yè)教育應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級趨勢來設(shè)置專業(yè)方向和人才培養(yǎng)規(guī)模，要充分考慮中部地區(qū)作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成富有中部省份特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著重加強農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、交通運輸、旅游等行業(yè)人才培養(yǎng)能力。進一步擴大第二產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，適當減少第三產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)的人才培養(yǎng)比重，重點加強區(qū)域特色專業(yè)、品牌專業(yè)建設(shè)力度，提升中部地區(qū)特色優(yōu)勢職業(yè)院校的區(qū)域競爭力。

第四，改革職業(yè)教育辦學(xué)機制，激活辦學(xué)活力，為提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力提供保障。要鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，加強校企合作成效。積極推進職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展優(yōu)勢，形成職業(yè)教育資源聚集效應(yīng)，強化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的互動影響作用。加強產(chǎn)教融合、課崗融合，提升實踐教學(xué)的比重。加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，聘請企業(yè)有經(jīng)驗的技師等人員到職業(yè)院校兼職，著力提升學(xué)生的實踐技能和解決工作問題的能力，真正提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

〔1〕國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔N〕.人民日報，2010-03-01.

〔2〕韓永強.職業(yè)教育經(jīng)費投入及其國際比較〔J〕.職業(yè)技術(shù)教育，2014（28）.

〔3〕韓永強.我國職業(yè)教育發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與方略〔J〕.職業(yè)技術(shù)教育，2015（7）.

責任編輯 梁華林

F127

A

1009-1203（2015）06-0057-03

2015-10-15

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”（DJA140245）。

韓永強（1975-），男，山西壽陽人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士。

楊帆（1990-），女，河北秦皇島人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2013級碩士研究生。