企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開試點工作的實踐與思考
——以福建省為例

林美如

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開試點工作的實踐與思考
——以福建省為例

林美如

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

自國家質(zhì)檢總局、國家標準委決定在福建等七個省市開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度試點以來，各試點省、市都做出了各自的努力與嘗試。文中從福建省的試點工作入手，梳理出福建在企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度中的實踐路徑和有益經(jīng)驗，提出了優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度，推動企業(yè)標準化改革的對策與思考。

企業(yè)產(chǎn)品標準；自我聲明公開；福建；建議

1　前言

李克強總理在首屆中國質(zhì)量（北京）大會上提出了“公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準，是中國質(zhì)量的硬承諾”要求。加強標準的實施、管理和監(jiān)督，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強標準化信息公開披露，加強標準化動態(tài)管理是未來的標準化工作方向。2014年10月，國家質(zhì)檢總局、國家標準委決定在福建等七個省市開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度試點，并在《關(guān)于在部分省市開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開試點工作的通知》中明確了企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開是實施企業(yè)產(chǎn)品標準備案的方式和途徑，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)利用統(tǒng)一、開放的平臺自主開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開工作。

截至2015年5月18日，試點地區(qū)已有2506家企業(yè)實施了企業(yè)標準自我聲明公開，涉及執(zhí)行標準超過7000項，涵蓋了服裝、家用電器、家具、建筑裝修材料、農(nóng)機和農(nóng)藥等14745種產(chǎn)品。截至7月22日，福建省已有企業(yè)自我聲明公開產(chǎn)品標準3029份，按規(guī)定需到標準化主管部門備案的企業(yè)產(chǎn)品標準100%在公共服務(wù)平臺上聲明公開。作為首批7個試點省市之一，福建省的企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開工作走在全國前列。

2　開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開的必要性

標準決定質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎民生，而企業(yè)產(chǎn)品標準恰是衡量產(chǎn)品質(zhì)量高低的有力證明。

2.1原有的企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度的劣勢

運行了近30年的企業(yè)產(chǎn)品標準“備案”制度在經(jīng)濟市場化進程中存在以下的問題：干擾企業(yè)事權(quán)，市場主體活力未能充分激發(fā)；標準化管理部門對標準化工作包攬過多，成為產(chǎn)品標準質(zhì)量的“擔(dān)保人”；紙質(zhì)備案程序較繁瑣，耗時費力；備案制制約標準的公開，導(dǎo)致信息不對稱，不利于社會監(jiān)督。傳統(tǒng)的企業(yè)標準備案制度的備案管理已和監(jiān)督脫節(jié)，限制了企業(yè)產(chǎn)品標準的市場競爭和質(zhì)量提升，使一些低標準、低質(zhì)量的產(chǎn)品有了藏身的空間，甚至一些假冒偽劣產(chǎn)品，在備案企業(yè)產(chǎn)品標準的外衣下，堂而皇之進入了市場。如今，政府“保姆”式的管理方式已與基層標準化管理部門的能力和定位不相適應(yīng)，改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制度正當其時。

2.2自我聲明公開的意義

企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度，是指生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當確保企業(yè)產(chǎn)品標準真實、合法，符合相關(guān)強制性標準要求，并在產(chǎn)品交付之前采用一定的形式將產(chǎn)品所依據(jù)的企業(yè)標準信息向社會公開。［1］該制度符合國務(wù)院簡政放權(quán)、放開搞活企業(yè)標準的要求。其實質(zhì)是改革現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標準管理制度，讓政府、消費者、社會及時有效地取得產(chǎn)品標準的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同監(jiān)管產(chǎn)品標準的良好局面。

從企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺上的信息來看，自我聲明公開的內(nèi)容包含：企業(yè)基本信息、自我承諾、企業(yè)所執(zhí)行的產(chǎn)品標準（包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準）的文本，或產(chǎn)品的技術(shù)指標。企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度的執(zhí)行有幾大利好：對企業(yè)而言，企業(yè)可以隨時隨地上網(wǎng)聲明公開其產(chǎn)品生產(chǎn)的執(zhí)行標準，大大減輕企業(yè)備案的奔波之苦；對標準化主管部門而言，不再擔(dān)當產(chǎn)品標準“擔(dān)保人”的角色，強化了企業(yè)的主體責(zé)任，能夠方便快捷地掌握企業(yè)產(chǎn)品標準信息數(shù)據(jù)；對社會公眾而言，可以在平臺上檢索同類產(chǎn)品的具體標準，進而開展行業(yè)之間技術(shù)指標上的比較。

3　具體實踐路徑

3.1國家層面

非布司他治療2型糖尿病腎病合并高尿酸血癥的臨床觀察…………………………………………………… 張春林等（4）：501

為了有序推進企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度，國家標準委采取了三個舉措：一是開發(fā)了企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺，含企業(yè)登錄入口和管理系統(tǒng)入口，方便企業(yè)上網(wǎng)聲明公開所執(zhí)行的標準及質(zhì)監(jiān)部門了解企業(yè)標準上報情況，同時開辟了全國查閱版的入口為社會各界查詢企業(yè)產(chǎn)品標準提供便利。二是建立企業(yè)標準自我聲明QQ群，并公布在企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺上，QQ群由專人解答企業(yè)及各級質(zhì)監(jiān)部門的具體疑問，促進了交流。三是提供用戶手冊、《企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺操作簡介》PPT等作為配套支撐，為企業(yè)信息填報提供便利。

3.2福建經(jīng)驗

作為全國首批試點省份，福建省做到了“2個率先”和“5個明確”，強化對企業(yè)產(chǎn)品標準的管理：率先在全省范圍內(nèi)全面開展聲明公開試點工作，率先出臺福建版的企業(yè)產(chǎn)品標準管理規(guī)定；明確主體責(zé)任、明確監(jiān)管方式、明確屬地管理、明確應(yīng)用范圍、明確服務(wù)優(yōu)先。大致說來，福建省在開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開試點工作方面，采取了以下做法可供其他省份借鑒：

一是執(zhí)法有據(jù)。及時修訂了《福建省企業(yè)產(chǎn)品標準管理規(guī)定》，并于 2015年年初印發(fā)實施，在全省范圍內(nèi)全面開展聲明公開試點工作有了法律依據(jù)。

二是搭建平臺。為配合試點工作開展，在福建省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站開辟了“企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開專欄”。專欄鎖定了福建省試點工作的進展過程，從事前計劃、事中控制、事后治理等多方面介紹了福建思考和福建經(jīng)驗，設(shè)置了針對性強的分欄目，并針對福建省企業(yè)類型特點，對部分產(chǎn)品特別制定了企業(yè)產(chǎn)品標準編寫指南。跟蹤企業(yè)標準自我聲明QQ群發(fā)現(xiàn)：企業(yè)遺忘企業(yè)產(chǎn)品標準自我公開聲明平臺網(wǎng)址、在群上咨詢的頻率非常高，這跟現(xiàn)有的平臺網(wǎng)址無法用中文直接搜索點擊、不便記憶不無關(guān)系。其他省市可借鑒開辟專欄的舉措為本地企業(yè)進行標準自我聲明公開提供資訊和指引，促進企業(yè)對制度的理解與實施。

三是宣傳培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合的方式開展企業(yè)標準聲明公開試點工作培訓(xùn)與宣傳，既提升了企業(yè)參與自我聲明的主動意識，也有助于企業(yè)標準化人員標準編寫質(zhì)量的提升。福建省質(zhì)監(jiān)局通過網(wǎng)站在線訪談平臺及全省標準化工作人員培訓(xùn)等方式對企業(yè)標準聲明公開試點工作進行宣傳解讀，與參訓(xùn)學(xué)員交流企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度試點工作心得，化解企業(yè)及其標準化工作人員的疑問，加深培訓(xùn)對象對企業(yè)產(chǎn)品標準公開聲明制度的認識。培訓(xùn)中特邀中國標準化研究院專家白殿一為學(xué)員講解產(chǎn)品標準編寫知識，大大提高了培訓(xùn)的含金量。至此，福建已先后在福州、漳州、連江、邵武四地開展了企業(yè)產(chǎn)品標準公開聲明的公益培訓(xùn)，全省數(shù)百名從事標準化工作的人員接受了培訓(xùn)。

四是開展企業(yè)產(chǎn)品標準監(jiān)督檢查。福建省專門制定監(jiān)督檢查工作方案并委托標準化研究機構(gòu)對公開的企業(yè)產(chǎn)品標準文本質(zhì)量開展技術(shù)審查。在監(jiān)督檢查結(jié)束后，按屬地管理的原則，由各級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門依據(jù)檢查結(jié)論和專家審查意見開展后續(xù)管理工作，對違反國家法律法規(guī)和強制性標準的企業(yè)標準予以限期整改。為了解社會各界對實施試點工作的認識，進一步完善現(xiàn)有制度，福建先后發(fā)起兩輪關(guān)于該項試點工作的問卷調(diào)查，面向廣大網(wǎng)友征詢意見和建議，以推進試點工作的進一步開展。

4　問題與思考

在試點工作推進過程中，質(zhì)監(jiān)部門更明確自身在市場活動中的職能定位，變事前審查為事中事后監(jiān)管，同時積極引導(dǎo)企業(yè)落實自身質(zhì)量主體責(zé)任。以福建省為例，試點工作簡化了企業(yè)的“備案”手續(xù)，辦理時限由原來的平均14天縮短為現(xiàn)在的20分鐘左右，參與企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開的福建企業(yè)，對這項簡政放權(quán)工作表示較高的滿意和支持度。在開展公開聲明的過程中，面對社會各界對新制度的認知還處于初級階段、聲明公開的企業(yè)產(chǎn)品標準質(zhì)量參差不齊、管理引導(dǎo)推動的有效手段停留在省級、基層監(jiān)管力量薄弱等問題，質(zhì)監(jiān)部門如何深化服務(wù)企業(yè)、加強事后監(jiān)管讓企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開的舉措落地見效？特提出如下建議。

4.1完善規(guī)章制度確保執(zhí)法有據(jù)，解決自我聲明公開的法律定位

當企業(yè)產(chǎn)品標準公開聲明制度在試點地區(qū)開展取得成效、企業(yè)和社會反饋良好時，可考慮將采用企業(yè)產(chǎn)品標準公開聲明作為標準備案的手段明確寫入《中華人民共和國標準化法》及其實施條例、《企業(yè)產(chǎn)品標準管理規(guī)定》，盡快修改完善《企業(yè)標準化管理辦法》，并對自我聲明的企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)實執(zhí)行情況與自我承諾不一致時如何處罰予以規(guī)范。新制度的執(zhí)行，不能僅停留于國標委、質(zhì)監(jiān)部門發(fā)文通知，應(yīng)有可支撐的法律依據(jù)和政策保障。如此，質(zhì)監(jiān)部門在開展企業(yè)產(chǎn)品標準公開聲明工作時才有法可依，改革企業(yè)產(chǎn)品標準管理方式才能更好地深入推進。

4.2優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺，完善平臺功能

以福建省為例，目前已經(jīng)上傳了3029份標準，按每年抽查30%的比例計算，要核查這些標準判斷質(zhì)量高低需要漫長的時間；基層一級的質(zhì)監(jiān)部門一方面標準化人員配備數(shù)量少，另一方面企業(yè)的類型多樣，涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域多，要完成實質(zhì)審核不僅工作量巨大，而且如果不具備專業(yè)的知識是難以判定企業(yè)標準的實質(zhì)內(nèi)容是否達標的。此外，現(xiàn)有的企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺缺乏監(jiān)管舉報、違法公開等功能，由于專業(yè)性、技術(shù)性的緣故，消費者自行比對標準本身也是一個費時的過程，如能采取由政府出資依托第三方機構(gòu)將同類標準的比對結(jié)果也在公開聲明平臺上予以展示、增加監(jiān)管舉報、違法公開、失信企業(yè)名單等功能，或者由政府采購符合要求的第三方認證機構(gòu)，將第三方機構(gòu)信息上傳至平臺，企業(yè)根據(jù)就近原則，選擇距離較近的機構(gòu)進行檢測，集合各方力量進一步完善平臺功能，將讓企業(yè)和消費者受益更多。

4.3開展宣傳培訓(xùn)，培育社會公眾的標準化意識、提升標準質(zhì)量

自我聲明公開本應(yīng)由企業(yè)自己公開，然而基層標準化管理人員在要求企業(yè)配合的過程中，企業(yè)積極性不高，特別是那些沒有備案過的生產(chǎn)型企業(yè)（以小企業(yè)為主），嚴重缺乏標準化的意識，把產(chǎn)品標準公開當作負擔(dān)，拖延不報或者交由市場代辦服務(wù)者，對自我聲明公開制度意義認識不足可見一斑。企業(yè)是否配備專門的標準化人員及其素質(zhì)高低是持續(xù)開展企業(yè)產(chǎn)品標準公開聲明的關(guān)鍵。在依靠企業(yè)自覺提高標準水平不切實際的現(xiàn)實下，宣傳標準及標準化的工作不能放松，建議多舉辦公益培訓(xùn)，動員更多的企業(yè)積極參與其中并提出反饋，通過加大宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動聲明公開標準。如借助標準化日給轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)送短信；搭建各地市自己的QQ工作群；加強與生產(chǎn)型企業(yè)的互動與聯(lián)系；發(fā)送標準化相關(guān)知識給企業(yè)自學(xué)，及時了解企業(yè)的需求與疑問、答疑解惑，為企業(yè)產(chǎn)品標準公開營造良好氛圍。

4.4發(fā)揮監(jiān)管職能，逐步形成社會各方參與標準化工作的共治機制

企業(yè)是標準的主體責(zé)任明確后，各地質(zhì)監(jiān)部門首先也應(yīng)充分認識到自身的職能定位，將工作重心由側(cè)重紙質(zhì)備案工作轉(zhuǎn)向加強對聲明公開的產(chǎn)品標準的監(jiān)督指導(dǎo)，為避免改革后產(chǎn)品標準水平下降，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)增加對企業(yè)標準化人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)的投入，為企業(yè)造血，提升企業(yè)標準化工作水平。

其次，各地市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時更新網(wǎng)站信息。筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)個別試點省市的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站上關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品標準備案的辦事指南仍然只上傳舊版本。信息更替的滯后，也凸顯了質(zhì)監(jiān)部門對標準化業(yè)務(wù)工作尤其是企業(yè)標準備案工作認識不足。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在問題（如產(chǎn)品標準實際執(zhí)行與公開聲明的不一致、標準公開滯后）的企業(yè)應(yīng)及時糾正和查處、積極受理投訴和舉報，探索建立黑名單制度并推動納入企業(yè)質(zhì)量誠信體系，整合行政執(zhí)法監(jiān)督資源保障制度順暢運行。

此外，基層一級的標準化管理部門人員配置往往只有一人專職或者兼職從事標準化業(yè)務(wù)，所在地區(qū)基本沒有標準化研究機構(gòu)或者咨詢機構(gòu)入駐。如此薄弱的專業(yè)支撐難以實現(xiàn)對企業(yè)在平臺上公開的標準進行有效監(jiān)督，監(jiān)管人員無法準確判斷技術(shù)內(nèi)容的合理性、相關(guān)技術(shù)指標內(nèi)容是否滿足要求等，應(yīng)積極破解試點工作實踐層面的問題，鼓勵廣大企業(yè)、消費者參與企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度的實施和監(jiān)督，逐步形成社會各方參與產(chǎn)品質(zhì)量治理的共治局面。

5　結(jié)語

深化標準化體制機制改革，特別是加大企業(yè)產(chǎn)品標準管理改革，建立企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度是大勢所趨。面對企業(yè)產(chǎn)品標準公開聲明制度試點過程中產(chǎn)生的難點和重點，應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)、消費者、標準化專業(yè)機構(gòu)以及各級政府部門參與到企業(yè)產(chǎn)品標準管理改革中來，逐步形成社會各方參與產(chǎn)品質(zhì)量治理的共治局面。

［1］程旭.企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度勢在必行［J］.標準化論壇.2014，（12）：56-60.

Practice and Reflection on Pilot Work of Self-declaration and Disclosure of Enterprise Product Standards——Taking Fujian Province as Exam p le

LIN MEI-RU
（Fujian Institute of Standardization， Fuzhou 350013， Fujian， China）

Since AQSIQ and SAC decided to carry out the pilot work of self-declaration and disclosure system of enterprise product standards in Fujian and other six cities and provinces， every pilot area has made respective efforts and probes. This paper based on the pilot work of Fujian province， sums up the practical path and useful experience of self-declaration and disclosure system of enterprise product standards，and puts forward the countermeasures and reflection for its optim ization to promote enterprise standardization reform.

Enterprise product standards；Self-declaration and disclosure；Fujian； Suggestion

2015-09-11

林美如，女，福建省標準化研究院，助理工程師，碩士