基層檢察院如何有序推進(jìn)改革

·楊杰/文

基層檢察院如何有序推進(jìn)改革

·楊杰*/文

黨的十八屆四中全會(huì)描繪了依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前進(jìn)號(hào)角。作為基層檢察院，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)精神，加強(qiáng)研究，高度重視改革；其次，要明確工作思路，科學(xué)謀劃改革；最后，要制定有力舉措，積極參與改革。如此通過(guò)在具體工作中全面貫徹四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，才能在推進(jìn)依法治國(guó)中有所作為。

依法治國(guó)檢察改革科學(xué)謀劃有序推進(jìn)

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），描繪了依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前進(jìn)號(hào)角。我有幸參加了國(guó)家檢察官學(xué)院組織的第24期基層院檢察長(zhǎng)檢察改革專題研修班，通過(guò)參加此次專題研修，我對(duì)依法治國(guó)，尤其是檢察改革方面的理論和實(shí)踐有了一些新思考和新認(rèn)識(shí)。作為基層院一把手，既要充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性，又要客觀看待改革過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題，統(tǒng)一全院干警思想，為改革的有序推進(jìn)做好準(zhǔn)備。

當(dāng)然，我們也要善于為改革建言，尤其是針對(duì)實(shí)際存在的一些特殊情況，及時(shí)客觀反映，為改革的順利進(jìn)行起到參考作用。綜觀改革試點(diǎn)中反映的一些問(wèn)題，主要還是擔(dān)心改革主導(dǎo)者不能考慮某些特殊情況。的確，我國(guó)東西部發(fā)展不均衡，人口過(guò)多的集中在大中城市，干警素質(zhì)、待遇差別較大等問(wèn)題，不僅需要通盤(pán)考慮，還需要適度差異化處理。以西青區(qū)人民檢察院為例，近幾年來(lái)全區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，但干警編制未能和人口的增速協(xié)調(diào)一致，在辦案保障方面也需要跟進(jìn)等等。這些特殊問(wèn)題，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，但同時(shí)也要科學(xué)對(duì)待，自覺(jué)地圍繞改革大局展開(kāi)謀劃。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，高度重視改革

《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，明確提出要形成“四個(gè)體系”，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)既擔(dān)負(fù)著適用法律、執(zhí)行法律的職責(zé)，又具有開(kāi)展法律監(jiān)督，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要職責(zé)。檢察活動(dòng)既是法治實(shí)施的重要內(nèi)容，又是法治監(jiān)督的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分?！稕Q定》通篇貫穿著改革創(chuàng)新精神，圍繞建設(shè)“四個(gè)體系”，對(duì)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革進(jìn)行了全面部署。特別是抓住影響司法公正，制約司法能力的深層次問(wèn)題，提出了一系列完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大舉措。檢察改革作為司法體制改革的重要部分，對(duì)于推動(dòng)檢察事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有重要意義和特殊作用。我們必須增強(qiáng)主體意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極投入、依法有序地參與和推進(jìn)改革，成為依法治國(guó)的重要力量。目前，西青區(qū)人民檢察院已經(jīng)組織梳理了改革清單，采取中心組導(dǎo)學(xué)導(dǎo)讀、黨支部微課堂、科室小論壇等方式組織干警進(jìn)行全面學(xué)習(xí)、深入研討，為投身改革奠定了基礎(chǔ)。

二、明確工作思路，科學(xué)謀劃改革

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)發(fā)展大局。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察工作的正確方向。一方面要完整準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)好區(qū)委的決策要求，圍繞依法治區(qū)的大局開(kāi)展檢察工作。另一方面要堅(jiān)持全市檢察“一盤(pán)棋”，對(duì)市院黨組提出的工作要求，部署的改革任務(wù)，確保一體推進(jìn)、一體落實(shí)。

二是必須堅(jiān)持以人為本做好干警思想工作。全會(huì)確定的許多改革舉措，如檢察人員分類(lèi)管理、檢察官員額制、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等，事關(guān)廣大干警切身利益和發(fā)展，容易引起思想波動(dòng)。針對(duì)此，采取干警思想動(dòng)態(tài)定期分析、科室和院領(lǐng)導(dǎo)定期談心等舉措，摸清思想動(dòng)態(tài)，做好思想工作，引導(dǎo)干警正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革，實(shí)現(xiàn)人心不散、工作不亂。

三是必須加強(qiáng)調(diào)查研究為改革積蓄力量。結(jié)合市院的改革工作部署，做好相關(guān)項(xiàng)目的基本情況總結(jié)、數(shù)字統(tǒng)計(jì)等工作，提供客觀全面的一手資料。準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)司法公正、反腐倡廉、權(quán)益保障的新期待，針對(duì)一些改革內(nèi)容提前調(diào)研，摸實(shí)情、清底數(shù)、聽(tīng)意見(jiàn)，形成可操作的調(diào)研報(bào)告，為改革提供理論支撐。立足本院實(shí)踐，及時(shí)匯總改革中的新情況，新問(wèn)題，深入總結(jié)分析，發(fā)出基層聲音，主動(dòng)提出對(duì)策建議。

四是必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)優(yōu)化外部環(huán)境。及時(shí)以信息、專報(bào)等形式向區(qū)委、人大、政協(xié)、政府、政法委匯報(bào)改革進(jìn)度，爭(zhēng)取理解和支持。落實(shí)和完善公檢法聯(lián)席會(huì)議制度，形成同其他政法部門(mén)協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約的新格局。加強(qiáng)同紀(jì)檢、稅務(wù)、工商等行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的橫向聯(lián)系，制定和健全聯(lián)系機(jī)制，形成反腐敗和打擊犯罪的合力。

三、制定有力舉措，積極參與改革

四中全會(huì)涉及的檢察改革項(xiàng)目，有的需要上級(jí)制定方案統(tǒng)一部署，有的可以結(jié)合自身情況先行先試，為改革做準(zhǔn)備、做鋪墊。

一是不斷優(yōu)化人員配置。檢察改革措施的探索，如案件信息公開(kāi)、公益訴訟等，在現(xiàn)階段將會(huì)增加業(yè)務(wù)部門(mén)的工作量。因此要優(yōu)化人力資源配置，合理調(diào)配業(yè)務(wù)與綜合部門(mén)人員的比例。同時(shí)強(qiáng)化崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善管理和考核，切實(shí)提高干警的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，為改革提供人才保障，為分類(lèi)管理和員額制做好準(zhǔn)備。

二是探索推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的在于確保偵查、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。因此要扭轉(zhuǎn)習(xí)慣上審判、起訴、逮捕、立案證明標(biāo)準(zhǔn)依次降低的觀念，在證據(jù)把握上更加嚴(yán)格，及時(shí)主動(dòng)排除非法證據(jù)，確保案件質(zhì)量。完善多元化的刑事案件處理機(jī)制，準(zhǔn)確使用起訴裁量權(quán)，對(duì)刑事案件在審前進(jìn)行科學(xué)分流。完善職務(wù)犯罪偵查模式，強(qiáng)化批捕、公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)功能，加大科技手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“由供到證”到“由證到供”的轉(zhuǎn)變。

三是探索加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。依法治國(guó)首須依法行政，西青區(qū)人民檢察院將按照《決定》的要求，重新審視在促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、保證依法行政中的職能定位，完善與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件移送、信息通報(bào)制度，促進(jìn)督促起訴和檢察建議規(guī)范化，積極探索公益訴訟制度，加大瀆職犯罪案件查辦力度，形成手段多樣、梯次銜接的行政行為監(jiān)督模式。

四是強(qiáng)化法制宣傳教育。著力引領(lǐng)法治風(fēng)氣、傳播法治文化，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，以“青春能量站”為載體，為青少年開(kāi)展“護(hù)航青春”為主題的套餐式法律服務(wù)；開(kāi)通“社區(qū)檢察服務(wù)直通車(chē)”，為群眾提供一站式民事法律服務(wù)；在西青開(kāi)發(fā)區(qū)建立新市民法律驛站，為外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行法治教育服務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案中的釋法說(shuō)理，建立法律文書(shū)說(shuō)理制，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

五是深化檢務(wù)公開(kāi)。依法及時(shí)公開(kāi)案件信息，探索建立不立案、不批捕、不起訴等終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，嘗試刑事申訴案件、重大信訪案件第三方參與化解機(jī)制，向主動(dòng)公開(kāi)、全面公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)縱深推進(jìn)。健全檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制、豐富檢務(wù)公開(kāi)形式，繼續(xù)建好案件管理大廳，完善官方微博和政務(wù)網(wǎng)頁(yè)，建立官方微信，發(fā)揮新載體、新媒體的作用，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制。

深化檢察改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定。西青區(qū)人民檢察院將嚴(yán)格按照市院的部署，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，敢為人先的精神，積極投入改革，有序推進(jìn)改革，努力為全市檢察改革、為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

*天津市西青區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［300380］