經(jīng)驗擷英

經(jīng)驗擷英

01 南陽市開啟社會組織與養(yǎng)老服務(wù)雙贏新模式

褚慶義

河南省南陽市積極引導(dǎo)社會組織發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用，既拓寬社會組織服務(wù)領(lǐng)域又破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題，形成社會組織與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的雙贏局面。

一、降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會組織在養(yǎng)老領(lǐng)域唱主角。一是對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，適當(dāng)放寬條件，簡化審批程序，將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和民辦非企業(yè)單位成立登記一次完成。二是根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，培育發(fā)展多個行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮它們在行業(yè)自律、規(guī)范服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。三是對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記，取消開辦資金要求，簡化出資證明，催生了一批從事老年人日間照料、送餐、代購、助醫(yī)、保潔服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。

二、整合優(yōu)質(zhì)資源，滿足多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。一是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對接。連續(xù)兩年召開社會組織舉辦公益服務(wù)項目洽談會，重點推介養(yǎng)老服務(wù)項目，開展對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的對口幫扶。二是促成行業(yè)協(xié)會“聯(lián)手結(jié)盟”。整合企業(yè)、組織和個人力量，形成多點支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。三是積極探索醫(yī)養(yǎng)融合模式。鼓勵非營利性醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，解決養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力不足的問題。四是引導(dǎo)專業(yè)社工機構(gòu)介入，為社區(qū)老人提供專業(yè)社工服務(wù)。

三、扶持監(jiān)管并重，在養(yǎng)老服務(wù)中激發(fā)社會組織活力。一是落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補貼政策。自2014年起，市、縣兩級財政對依法登記的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予1000～1500元的建設(shè)補貼和不低于60元的運營補貼。市、縣兩級財政每年安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金，資助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對獲得市級以上政府或部門表彰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過“以獎代補”方式給予支持。二是注重政策激勵。評估等級在“3A”以上的社會組織優(yōu)先承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目，優(yōu)先納入養(yǎng)老機構(gòu)“公辦民營”參與單位，并給予經(jīng)費補貼。三是依法加強監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強誠信自律、推進(jìn)信息公開。堅持年度檢查與日常監(jiān)督、執(zhí)法查處相結(jié)合，及時清理整頓管理和發(fā)展能力不足的社會組織，依法取締違法社會組織。

（作者系河南省南陽市民政局局長）

02 西城鎮(zhèn)實施全天候、全方位、高效能服務(wù)

徐海勇

山東省棲霞市西城鎮(zhèn)實施全天候、全方位、高效能服務(wù)，為群眾辦好事、解難事，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一是實施24小時服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)時間全天候。健全完善鎮(zhèn)干部聯(lián)戶制度，實施“一對一”服務(wù)。確定每名干部的聯(lián)戶數(shù)量，確保每戶群眾都有干部聯(lián)系。向聯(lián)戶群眾發(fā)放統(tǒng)一印制的便民服務(wù)聯(lián)系卡，方便群眾聯(lián)系。設(shè)立“3451568讓我來辦”24小時熱線，實施“一線式”服務(wù)。對政策咨詢或投訴類電話，當(dāng)場解答或安排專人回復(fù)；對業(yè)務(wù)辦理類電話，實行“預(yù)約式”服務(wù)。所有事項都由班子成員根據(jù)職責(zé)分工跟蹤落實。設(shè)立“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺和“魅力西城”微信賬號，實施“一網(wǎng)式”服務(wù)。政府及時向群眾發(fā)布生產(chǎn)生活服務(wù)信息，群眾“第一時間”向政府反映意見建議。

二是實施主動服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)空間全方位。建立鎮(zhèn)、村兩級便民服務(wù)中心，實施“一門式”服務(wù)。將機關(guān)站（所）統(tǒng)一到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦公，開辦13類、22項服務(wù)。在村建立代理代辦便民服務(wù)站。設(shè)立代理代辦流動便民服務(wù)站，實施“上門”服務(wù)。成立由片區(qū)區(qū)長任站長、聯(lián)戶干部任成員的代理代辦流動便民服務(wù)站，實行周三輪流到所轄村莊服務(wù)。建立預(yù)約服務(wù)制，實施“預(yù)約”服務(wù)。群眾需要辦理急事，可提前向村干部提出申請，有關(guān)站（所）安排人員在約定時間、地點等候群眾，保證在最短時間內(nèi)辦理完畢。

三是實施高效服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)效能全提升。打造“全科醫(yī)生”式干部隊伍，提高干部服務(wù)能力。對機關(guān)干部進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名機關(guān)干部都能掌握所有涉農(nóng)政策和辦事流程。加強審批監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。實施“一單、一表、一章、一人”審批監(jiān)管制度，即群眾申辦事項受理告知單、群眾申辦事項審批表、業(yè)務(wù)受理審批專用章、審批事項的專職監(jiān)管人。實施目標(biāo)管理，強化干部服務(wù)意識。建設(shè)機關(guān)干部目標(biāo)管理平臺，讓機關(guān)干部隨時掌握市鎮(zhèn)工作部署和安排，鎮(zhèn)和站（所）實時掌握機關(guān)干部的工作進(jìn)展情況，提升干部的服務(wù)效能。

（作者單位：山東省煙臺市棲霞市西城鎮(zhèn)政府）

03 無錫市溪南軍休所：突出五個“老有”做好五篇文章

徐洪才

近年來，江蘇省無錫市溪南軍休所積極探索新形勢下做好軍休干部思想政治工作的新路子，收到了實效。

一是突出老有所學(xué)，做好思想常新文章。在學(xué)習(xí)方式上做到“三個堅持”，即堅持制訂好一個計劃，堅持搞好政治理論學(xué)習(xí)，堅持搞好學(xué)習(xí)交流；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上突出“三個重點”，即馬克思列寧毛澤東理論原著、中國特色社會主義理論和時事政治；在學(xué)習(xí)中做到“三個結(jié)合”：集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)原文與研討交流相結(jié)合、學(xué)習(xí)與組織考察相結(jié)合。

二是突出老有所教，做好堅定信念文章。加強政治思想教育、黨性教育和理想信念教育，通過形勢報告會、座談會、學(xué)習(xí)討論會、政治理論講座、談心等靈活多樣的方式，對軍休干部進(jìn)行正面引導(dǎo)，幫助他們確立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，激發(fā)他們?yōu)樯鐣l(fā)揮余熱，再做貢獻(xiàn)的政治熱情。

三是突出老有所為，做好發(fā)揮作用文章。引導(dǎo)軍休干部當(dāng)好“五員”，發(fā)揮余熱。即：當(dāng)好“督導(dǎo)員”，對本所工作和社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)；當(dāng)好“參議員”，組織軍休干部深入調(diào)查研究，為軍休所建設(shè)發(fā)揮好參謀和助手作用；當(dāng)好“宣傳員”，組織軍休干部深入到社區(qū)開展各類專題宣講活動；當(dāng)好“調(diào)解員”，組織軍休干部幫助調(diào)解家庭糾紛和群眾矛盾；當(dāng)好“輔導(dǎo)員”，組織軍休干部到青少年中間進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。

四是突出老有所靠，做好關(guān)心愛護(hù)文章。緊貼軍休干部實際，創(chuàng)造性地開展讓軍休干部順心、暖心、舒心、放心和安心為內(nèi)容的“五心工程”活動，形成了“以集體服務(wù)為基礎(chǔ)、以軍休家庭服務(wù)為主體、以社會服務(wù)為依托，堅持常規(guī)服務(wù)，突出重點服務(wù)，開展特色服務(wù)的新思路。在實踐中，堅持“三個突出”：突出責(zé)任區(qū)服務(wù)、突出對軍休干部中特殊對象的關(guān)心、突出處理和解決軍休干部中一些急、難、大的問題。

五是突出老有所樂，做好文化活躍文章。吸引和組織軍休干部開展讀書看報、書法繪畫、麻將棋牌、旅游釣魚、文化娛樂等有益于身心健康的活動。打造溪南所“休干百家論壇”，用身邊的人說身邊的事，搭建了軍休干部老有所為、服務(wù)社會這一平臺，使軍休文化進(jìn)一步弘揚和光大。

（作者單位：江蘇省無錫市溪南軍休所）

04 景寧縣扎實推進(jìn)新型退役士兵安置制度改革

劉少林 楊衛(wèi)平

近年來，浙江省景寧縣深化退役士兵安置改革，創(chuàng)新職業(yè)技能教育培訓(xùn)，強化就業(yè)服務(wù)，拓寬安置渠道，基本構(gòu)建了“扶持就業(yè)、經(jīng)濟補償、重點安置、城鄉(xiāng)一體”的新型退役士兵安置制度。

一是完善工作保障機制。成立以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，出臺《景寧畬族自治縣退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作實施方案》及配套制度，抓好方案落實。在縣廣播電視大學(xué)籌建“退役士兵培訓(xùn)基地”，設(shè)立“退役士兵教育管理辦公室”負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)組織管理工作。

二是健全退役士兵安置方式。完善以扶持就業(yè)為主，政府安排工作、國家供養(yǎng)、退休、繼續(xù)教育等多種方式結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度，對自主就業(yè)的加大經(jīng)濟補助力度，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策。確定“1∶1+2”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣城少數(shù)”轉(zhuǎn)業(yè)士官安置模式，實行“考試考核、雙向選擇、保底安置相結(jié)合”安置辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送了高素質(zhì)的部隊人才。

三是創(chuàng)新學(xué)歷提升工程?？h民政局聯(lián)合縣廣播電視大學(xué)啟動退役士兵學(xué)歷提升工程，推行“技能+學(xué)歷+就業(yè)”模式，退役士兵免費就讀廣播電視大學(xué)，取得中央廣播電視大學(xué)大專、本科學(xué)歷后，縣電大推薦優(yōu)秀學(xué)生到用人單位就業(yè)?？h電大開設(shè)了社會工作、行政管理、工商管理本科班和?？瓢?，觀光農(nóng)業(yè)與畜牧養(yǎng)殖專科班，特別開設(shè)了免修英語和高數(shù)的農(nóng)村行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理?？瓢?，確保退役士兵學(xué)有所用。探索校企合作之路，搭建教育培訓(xùn)共享平臺，盡可能通過“學(xué)歷再提高、技能再升級”的職業(yè)教育培訓(xùn)，使在外打工的退役士兵回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對工作不理想的退役士兵，學(xué)校與企業(yè)建立深層次合作關(guān)系，通過訂單式教育、推薦就業(yè)等途徑調(diào)動退役士兵參訓(xùn)熱情。

（作者單位：浙江省景寧縣民政局）