建言建議

建言建議

01 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫切需要養(yǎng)老技能護(hù)理人才

陳 軍

隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，老年人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，首先要有一支專(zhuān)業(yè)技能護(hù)理人才隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手加快養(yǎng)老技能護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、以國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》為指南，制定完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展法規(guī)政策，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“保駕護(hù)航”， 建設(shè)和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種形式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社會(huì)工作者職業(yè)資格考試認(rèn)定辦法》，探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的引進(jìn)和資質(zhì)認(rèn)定，提高持證上崗率，提升養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)和技能水平。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專(zhuān)業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

三、加大養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人才的培養(yǎng)力度，建立完善護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)制。民政部門(mén)應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)教育中心，做好養(yǎng)老護(hù)理人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能教育，為養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化的護(hù)理人員隊(duì)伍；在高校、大中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校增設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科，開(kāi)設(shè)家政、護(hù)理服務(wù)等專(zhuān)業(yè)，大力培養(yǎng)護(hù)理人才，尤其是中、高級(jí)的護(hù)理技能人才，以滿足各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)和不同老年人的不同需求。

四、改善和提高護(hù)理人員的待遇。待遇低是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招不進(jìn)人、留不住人的根本原因。采取財(cái)政撥一點(diǎn)、社會(huì)公益金給一點(diǎn)、自身經(jīng)營(yíng)拿一點(diǎn)改善提高護(hù)理人員福利、工資待遇。同時(shí)，根據(jù)工作人員的護(hù)理技能等級(jí)，采取不同崗位、不同待遇的激勵(lì)機(jī)制，不撒 “平均主義”式的“胡椒面”，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

（作者單位：安徽省懷遠(yuǎn)縣民政局）

02 多措并舉推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

丁 濤

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了較大進(jìn)展，但仍存在著一些問(wèn)題和矛盾，制約了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要從以下四方面著手推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：

一是修訂完善地方農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。以縣、區(qū)為單位，根據(jù)各地行政村規(guī)模調(diào)整后的實(shí)際情況，在與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)銜接基礎(chǔ)上，修訂完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃并抓好實(shí)施。

二是建立完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織體系。要以農(nóng)村社區(qū)是服務(wù)平臺(tái)、不是行政組織，村民委員會(huì)是農(nóng)村組織主體為定位，制定農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度；要根據(jù)服務(wù)范圍和所轄黨組織情況及黨員數(shù)量科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)黨組織；要規(guī)范完善村民自治、議事協(xié)調(diào)組織和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；要培育社會(huì)組織，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，健全志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，按照500名左右村民配備一名社區(qū)專(zhuān)職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)工作人員。

三是進(jìn)一步建立功能齊全完備的服務(wù)體系。通過(guò)采取新建、改建、擴(kuò)建等方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校、商業(yè)和文化設(shè)施；加快與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)救助、就業(yè)保障、綜治安全等公共服務(wù)向社區(qū)延伸；研究建立政府公共服務(wù)社區(qū)代辦長(zhǎng)效機(jī)制，將常規(guī)性服務(wù)與階段性服務(wù)、固定性服務(wù)與流動(dòng)性服務(wù)、定時(shí)服務(wù)與預(yù)約服務(wù)相結(jié)合；發(fā)展商業(yè)化便民利民和村民自助互助服務(wù)，逐步配套農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組織社區(qū)村民開(kāi)展各種自助、互助、他助等。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)同、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持、村民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制；加強(qiáng)協(xié)同配合，各級(jí)有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，形成運(yùn)行有效的工作推進(jìn)機(jī)制；整合資源，財(cái)政部門(mén)要為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供必要的資金支持，其他部門(mén)要把涉農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化配置，并積極整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；強(qiáng)化督導(dǎo)考核，把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入綜合考評(píng)體系，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，確保工作順利進(jìn)行。

（作者單位：山東省臨沂市民政局）

03 完善社會(huì)救助體系的路徑

蘭湘安

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)取得很大進(jìn)展，總體上呈現(xiàn)出從生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)救助向政策配套銜接轉(zhuǎn)變，從差別化救助向一體化救助轉(zhuǎn)變，從政府主體責(zé)任向政府主導(dǎo)與非政府組織廣泛參與轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。目前存在的主要問(wèn)題是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨較大差距，社會(huì)救助政策銜接仍不協(xié)調(diào)，社會(huì)救助工作社會(huì)參與度不高等。為此，需要從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。

一是建立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確單位聯(lián)絡(luò)人員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用。

二是落實(shí)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，形成“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作平臺(tái)，統(tǒng)一受理和轉(zhuǎn)辦救助申請(qǐng)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。建立社會(huì)救助管理部門(mén)協(xié)同辦理機(jī)制，制定轉(zhuǎn)辦（介）流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)快速分辦處置，及時(shí)妥善處理群眾救助申請(qǐng)。

三是健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。明確部門(mén)職責(zé)，健全工作制度，規(guī)范核對(duì)流程，確保信息核對(duì)規(guī)范運(yùn)行，提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確率。積極推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息網(wǎng)絡(luò)比對(duì)系統(tǒng)。

四是暢通社會(huì)力量參與社會(huì)救助渠道。積極倡導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。搭建政府救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目、公民個(gè)人救助意愿與救助對(duì)象需求對(duì)接信息平臺(tái)，使社會(huì)力量及時(shí)、有效參與社會(huì)救助。

五是推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)均等化服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平和消費(fèi)水平的差異，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平達(dá)到更加合理的比例。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)籌資水平、救助水平基本相等，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)上同步結(jié)算。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步接近城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象生活水平，農(nóng)村敬老院基本達(dá)到城市福利院水平。同時(shí)，緊跟戶籍改革步伐，把分屬城鄉(xiāng)的最低生活保障、醫(yī)療救助等融合為一體，取而代之以建立居民最低生活保障、居民醫(yī)療救助等，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、救助模式的有差別的統(tǒng)一。

（作者單位：江西省吉安市民政局）

04 進(jìn)一步做好地名工作的幾點(diǎn)建議

鄧有民

近年來(lái)，我國(guó)地名工作得到較快發(fā)展，但仍存在著不從實(shí)際出發(fā)，管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家地名管理?xiàng)l例的法定程序辦理等一些問(wèn)題。為進(jìn)一步做好地名工作，在此提出如下建議：

一是堅(jiān)持原則，堅(jiān)持真理，依法按程序辦理。嚴(yán)格按照國(guó)家地名管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)，恪盡職守，認(rèn)真開(kāi)展地名命名、更名工作，促進(jìn)地名管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

二是堅(jiān)決遏制地名商業(yè)化的趨勢(shì)。對(duì)地名命名、更名中的不法商業(yè)化行為，要依法管理、嚴(yán)厲打擊。建議政府組建地名管理專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締、拆毀不合法的建筑物、商場(chǎng)、道路、小區(qū)等的名稱(chēng)標(biāo)牌，使地名管理步入法制化軌道。

三是采詞應(yīng)雅俗共賞、通俗易懂。采詞不能一味求“雅”，要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、好認(rèn)、好記、好寫(xiě)、易辨識(shí)、易流傳為前提。要尊重歷史、緊跟時(shí)代、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，地名中要盡量保留群眾世代傳承和認(rèn)可的具有地域文化特色的字，如“山”“坡”“原”“沖”“坪”“坳”“塆”“垃”“屯”“堡”“巷”“巖”“溝”“溪”“塝”“岔”等。

四是進(jìn)一步理順管理體制。按照國(guó)家地名管理?xiàng)l例的規(guī)定，由民政部門(mén)主管（政府區(qū)劃地名辦公室設(shè)在民政局），其他相關(guān)部門(mén)配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，主次分明，協(xié)同管理，共同把地名工作搞好。

五是弘揚(yáng)人文精神，傳承民族文化。近年來(lái)，一些地方搞開(kāi)發(fā)、“造城運(yùn)動(dòng)”“消滅村莊”，致使流傳千百年的老地名瀕臨滅絕。保留這些老地名，就是保留住我們的“根”。要盡量使用原地名來(lái)命名新建的城鎮(zhèn)、道路、小區(qū)、建筑、廣場(chǎng)……小小一個(gè)地名能承擔(dān)起民族文化傳承的紐帶作用，善莫大焉，功莫大焉。

（作者單位：貴州省銅仁市碧江區(qū)民政局）