著力“五優(yōu)一化” 共建和諧社區(qū)

丁 文

著力“五優(yōu)一化” 共建和諧社區(qū)

丁 文

近年來，湖南省長(zhǎng)沙市按照體制優(yōu)化、隊(duì)伍優(yōu)秀、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施優(yōu)良、管理規(guī)范化“五優(yōu)一化”的工作思路，在宏觀政策、配套措施和推進(jìn)方式上創(chuàng)新舉措，引領(lǐng)和助推了和諧社區(qū)建設(shè)工作。2014年11月2日，民政部確認(rèn)長(zhǎng)沙市為首批“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”，芙蓉區(qū)等9個(gè)街道為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，學(xué)堂坡等27個(gè)社區(qū)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以創(chuàng)新體制機(jī)制引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)。將和諧社區(qū)建設(shè)作為政府履行公共服務(wù)職能和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，創(chuàng)新各項(xiàng)體制機(jī)制。第一，多元共治，創(chuàng)新和諧社區(qū)建設(shè)體制。建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局。一是全面推廣“選聘結(jié)合、三位一體”的社區(qū)管理新體制。社區(qū)組織架構(gòu)由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心三部分組成，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)成員從駐區(qū)單位和居民中選舉產(chǎn)生，實(shí)行居民化、義務(wù)化；社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員由招聘產(chǎn)生，促進(jìn)了社區(qū)居委會(huì)職能歸位。二是全面建立社區(qū)兼職委員制度。目前，全市共有594名社區(qū)兼職委員、占全體委員的23%。一大批企業(yè)及駐區(qū)單位代表參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)居委會(huì)的整體素質(zhì)、決策能力和社會(huì)化水平。第二，減負(fù)增效，創(chuàng)新和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制。2003年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)管理的通知》，對(duì)86項(xiàng)社會(huì)管理工作職能按部門承擔(dān)、社區(qū)承擔(dān)、部門指導(dǎo)、社區(qū)協(xié)助四個(gè)類別予以明確。2005年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，要求各級(jí)各部門落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制，完善“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。2009年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》，清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范各種檢查評(píng)比活動(dòng)，壓縮各類會(huì)議、臺(tái)帳和材料報(bào)表。2013年，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，建立規(guī)范化的社區(qū)考評(píng)機(jī)制。2014年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為村（社區(qū)）減壓減負(fù)工作的通知》，嚴(yán)格實(shí)行工作準(zhǔn)入，控制檢查評(píng)比，規(guī)范社區(qū)掛牌，精簡(jiǎn)臺(tái)賬檔案。

二、以完善保障助力和諧社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升和諧社區(qū)建設(shè)保障水平。一是在統(tǒng)籌規(guī)劃中夯實(shí)基礎(chǔ)陣地。將社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步建設(shè)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)陣地全方位覆蓋，全市社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積由2009年的500平方米增加到目前的700平方米。全市老舊社區(qū)實(shí)現(xiàn)了道路硬化、庭院綠化、樓棟潔化、墻面凈化、夜間亮化和全民健身場(chǎng)所的全覆蓋。二是在多元投入中增強(qiáng)保障能力。市、區(qū)兩級(jí)把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成了“財(cái)政支持、聯(lián)點(diǎn)扶建、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)共建”的投入機(jī)制。目前，長(zhǎng)沙市每個(gè)社區(qū)年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)60萬元左右，社區(qū)工作人員的待遇持續(xù)加強(qiáng)，“五險(xiǎn)一金”全部落實(shí)，并建立了動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。三是在培養(yǎng)選拔中優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立了社區(qū)干部選聘任用、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、社區(qū)直選、組織委派等方式，選聘優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。通過高校培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，全面提升社區(qū)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，全市社區(qū)干部大專以上文化程度占80.5%，通過社會(huì)工作師職業(yè)水平考試的達(dá)30%，每個(gè)社區(qū)至少擁有一名專業(yè)社會(huì)工作者。

三、以強(qiáng)化治理推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。探索社區(qū)治理“三化”模式，激發(fā)了社區(qū)自治活力，提升了社區(qū)服務(wù)水平。一是平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。從2011年開始，全面開展以統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一服務(wù)人員行為為主要內(nèi)容的社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，將政府部門在社區(qū)聘任的工作人員歸并到社區(qū)公共服務(wù)中心，開展一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多樣、優(yōu)質(zhì)和快捷，打破了“多頭管理”現(xiàn)象。二是工作手段信息化，實(shí)現(xiàn)零距離互動(dòng)。建立社區(qū)信息交流平臺(tái)，通過市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)的一體化管理。社區(qū)信息員通過手機(jī)向網(wǎng)格化指揮中心實(shí)時(shí)上傳文字、圖片、視頻等管理服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間收集、第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間處置。三是自治形式多樣化，實(shí)現(xiàn)全方位參與。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、QQ群以及短信、微信平臺(tái)的作用，最大程度地提升了社區(qū)中青年群體、白領(lǐng)、上班族、流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)活動(dòng)的參與度。培育發(fā)展了一批公益類、服務(wù)類、慈善類、維權(quán)類社會(huì)組織，建立健全了民主評(píng)議、聽證會(huì)、居民議事會(huì)等各種民主協(xié)商制度，形成了“共居一地、共同管理、共謀發(fā)展”的良好局面。

四、以提升服務(wù)深化和諧社區(qū)建設(shè)。全面建立“黨政主導(dǎo)、社區(qū)主理、市場(chǎng)介入、居民參與”的社區(qū)治理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、自助互助服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。一是打造服務(wù)品牌，做優(yōu)做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)載體。從2009年開始，按照“一區(qū)一示范、一街一精品”建設(shè)要求，打造了189個(gè)“五優(yōu)一化”的示范社區(qū)、精品社區(qū)、“兩型社區(qū)”。2013年，全面啟動(dòng)了社區(qū)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，重點(diǎn)打造了52個(gè)以弱勢(shì)群體幫扶、為老服務(wù)、青少年福利等為主題，引導(dǎo)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育的社區(qū)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)了由以社區(qū)居委會(huì)為中心向以居民群眾需求為中心轉(zhuǎn)變、由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單一主體向多元共治轉(zhuǎn)變。二是整合服務(wù)資源，做細(xì)做實(shí)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，整合了63個(gè)家政、養(yǎng)老、托幼、中介、物業(yè)管理方面的便民利民服務(wù)項(xiàng)目，建成了429個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、綠色網(wǎng)吧，雷鋒超市，面向困難群眾和特殊群體開展社會(huì)救助、殘疾人康復(fù)、未成年人教育和居家養(yǎng)老等服務(wù)。開展“社區(qū)錯(cuò)時(shí)工作法”試點(diǎn)，有效延長(zhǎng)社區(qū)開放和服務(wù)時(shí)間，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)能力。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提升社區(qū)服務(wù)能力。健全社會(huì)化和市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。建立了社會(huì)組織孵化中心，眾仁等一批服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶長(zhǎng)沙，培育發(fā)展了“馨園”等一批專業(yè)服務(wù)品牌。開展了金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，與銀行聯(lián)合打造了109個(gè)社區(qū)金融服務(wù)站，為居民提供便利的金融服務(wù)。依托全市801個(gè)志愿服務(wù)站、1620支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織了長(zhǎng)沙之春、星城之夏、金秋歌詠等社區(qū)活動(dòng)，開展了關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛農(nóng)民工子女、社區(qū)護(hù)綠行動(dòng)等社區(qū)服務(wù)，涌現(xiàn)出“寸草心”等一大批志愿者服務(wù)品牌。

（作者系湖南省長(zhǎng)沙市民政局黨委副書記、副局長(zhǎng))