科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 增強(qiáng)應(yīng)急保障能力
——軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力建設(shè)探析

黃世俊 朱 勇 陳立根

科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 增強(qiáng)應(yīng)急保障能力
——軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力建設(shè)探析

黃世俊 朱 勇 陳立根

加強(qiáng)軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力建設(shè)是新時(shí)期軍供站現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大任務(wù)。針對(duì)日益頻發(fā)的突發(fā)事件，軍供站如何科學(xué)應(yīng)對(duì)，全面提升軍供應(yīng)急綜合保障能力？關(guān)鍵要把握好“三五”路徑，即從科學(xué)分析突發(fā)事件在軍供工作中的五種特性，找準(zhǔn)軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力存在的五個(gè)問題，建立軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有效完成軍供任務(wù)的五大保障體系。

一、突發(fā)事件在軍供保障中的“五種特性”

近年來，抗洪搶險(xiǎn)、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、地方維穩(wěn)以及抗震救災(zāi)等軍供保障成功事例證明，軍供站始終站在政治和大局的高度，眾志成城，攻堅(jiān)克難，較好地完成了任務(wù)，但仍需在把握其特性，掌控應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主動(dòng)權(quán)上進(jìn)一步認(rèn)真研究。突發(fā)事件在軍供保障中有“五種特性”：

1.偶發(fā)性。突發(fā)事件發(fā)生和部隊(duì)如何行動(dòng)，對(duì)軍供站來說是不能或難以預(yù)料的。按《軍供站現(xiàn)代化建設(shè)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求，應(yīng)急保障1000人也需3～4小時(shí)預(yù)報(bào)?？蓪?shí)際工作中往往是有的部隊(duì)不按規(guī)定時(shí)間通報(bào)，使軍供站有“手忙腳亂或無所適從”的感覺。

2.批量性。自然災(zāi)害的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，其大小變化、輕重程度、投放兵力多少都需按指令因勢(shì)而定，而軍供站次供應(yīng)、日供應(yīng)能力都是按級(jí)別按規(guī)模設(shè)定的。襄陽軍供站在執(zhí)行2008年汶川抗震保障任務(wù)中，大批量成批次在一定時(shí)間內(nèi)在站內(nèi)保障。2009年某部上百臺(tái)車數(shù)千人一次性要求就近供餐，可路邊?？坷嚅L，不便集結(jié)供應(yīng)；集中停靠軍供站，不僅院內(nèi)面積不足，且臨近村莊路況差，不宜批量接待，造成軍供站出現(xiàn)“閑時(shí)常規(guī)保養(yǎng)，忙時(shí)突破極限”的局面。

3.密集性。軍供站按列車運(yùn)行性能、距離以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)而設(shè)，分布適中，設(shè)置合理，資源可調(diào)，運(yùn)行可控。但應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，接待時(shí)限、供應(yīng)程序、接待標(biāo)準(zhǔn)及約定俗成的辦法將被全盤攪亂，如汶川“5·12”地震，寶成、成昆線鐵路中斷，部隊(duì)救援、地方救災(zāi)物資運(yùn)輸全部壓入襄渝線。位于入川咽喉地帶的襄陽、十堰軍供站任務(wù)量倍增。

4.持續(xù)性。隨著突發(fā)事件次增發(fā)的延續(xù)，人力物力投入的本能消耗，持續(xù)時(shí)間往往隨之延長，常常出現(xiàn)“輪戰(zhàn)”狀態(tài)。軍供保障不可有絲毫懈怠，確保堅(jiān)持始終。輕傷不下火線、帶病堅(jiān)持工作、有事不請(qǐng)假、幾個(gè)月不休息、軍供人關(guān)鍵時(shí)刻沖在前、拼在前等連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)在軍供任務(wù)供應(yīng)接待中得到很好的錘煉。

5.多樣性。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不同于有計(jì)劃的訓(xùn)練和作戰(zhàn)任務(wù)，部隊(duì)行動(dòng)常常是因事應(yīng)急，軍供站要時(shí)刻準(zhǔn)備著。實(shí)際操作中，部隊(duì)需要什么、需要多少都無從得知，軍供站也只能少量儲(chǔ)備，盡量滿足。主要反映在：一是軍供站大多為鐵路軍供站，供應(yīng)方式上多為進(jìn)站就餐或附近站點(diǎn)送餐，有時(shí)提出送至遠(yuǎn)距離的高速路口和較偏僻的村莊，而軍供站區(qū)域保障機(jī)制尚未完善。二是軍供站主要為過往部隊(duì)提供飲食飲水供應(yīng)，但近年來有些部隊(duì)到了軍供站就餐時(shí)又臨時(shí)提出需要餐飲之外的其它物資需求。

二、軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力存在的“五個(gè)問題”

從近幾年軍供應(yīng)急保障實(shí)踐來看，軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力主要存在以下五個(gè)問題。

1.體制機(jī)制欠科學(xué)。目前大部分地方均設(shè)有政府軍供工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)，平時(shí)軍供工作還是靠軍供站自行開展。行政上隸屬民政部門管理，業(yè)務(wù)上受駐轄區(qū)軍代處指導(dǎo)，土地、房屋、水電、管線等設(shè)施產(chǎn)權(quán)在鐵路。鐵路改制后常把軍供站列為路外單位，而地方政府財(cái)務(wù)管理采取國庫集中支付，實(shí)行剛性預(yù)算，部分軍供站陷入“建用脫節(jié)、用修脫節(jié)、管理和投入脫節(jié)”的尷尬境地。

2.編制落實(shí)欠合理?，F(xiàn)行文件規(guī)定“軍供站是地方政府支援過往部隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)備設(shè)施，固定人員編制從省、自治區(qū)、直轄市行政編制總額中解決”，是性質(zhì)特殊業(yè)務(wù)特定的軍地聯(lián)管的窗口單位。在執(zhí)行軍供任務(wù)時(shí)，肩負(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排參供社會(huì)力量的職責(zé)。但各地在執(zhí)行中隨意性很大，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。軍供站級(jí)別從正處到正股都有，大多數(shù)按屬地民政部門二級(jí)單位對(duì)待，有的按分管副局級(jí)、比二級(jí)單位高半格對(duì)待，也有的實(shí)行高配。軍供站規(guī)模及人員配置也是參差不一，規(guī)模小、級(jí)別低、人員少的軍供站常年有任務(wù)且任務(wù)量比較大。編制政策上的不合理，執(zhí)行中的不統(tǒng)一，直接影響了軍供站的經(jīng)費(fèi)來源和隊(duì)伍穩(wěn)定，阻礙了軍供任務(wù)的完成和軍供事業(yè)的發(fā)展。

3.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置欠規(guī)范。目前，軍供站正規(guī)化建設(shè)已向現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)，軍供站建設(shè)已由定點(diǎn)保障向區(qū)域保障、常態(tài)化向應(yīng)急化轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)行建設(shè)依據(jù)的仍是1989年鐵道部、總后勤部制定的《軍用飲食供應(yīng)站供水站設(shè)計(jì)規(guī)定》。存在規(guī)劃設(shè)計(jì)傳統(tǒng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，軍供站能力擴(kuò)展受限等問題，有的因面積限制只能少建或扣減建設(shè)，有的因資金限制只能不建或暫緩建設(shè)，從而造成建設(shè)水平和使用性能與交通樞紐黃金地段的價(jià)值不相符，與城市的形象和整體規(guī)劃不匹配。

4.功能配置欠精準(zhǔn)。經(jīng)軍地雙方的共同努力，軍供設(shè)施設(shè)備維修改造已納入中央財(cái)政補(bǔ)助，特別是全國重點(diǎn)軍供站命名后，投入力度加大，地方照顧增加，軍供站建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，保障能力得到完善提升。但隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入，快速應(yīng)急反應(yīng)能力與實(shí)際需求還有較大的差距。一是應(yīng)急設(shè)施陳舊老化?，F(xiàn)有依維柯送餐車配置差，無軍牌；快餐保溫車還是90年代初配備的，現(xiàn)已無法使用。二是快速供應(yīng)能力低。大多數(shù)軍供站還停留在人力和手工制作上，機(jī)械化操作、電氣化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還達(dá)不到區(qū)域化遠(yuǎn)程配送能力。三是保障功能缺乏。大多數(shù)軍供站沒有雙回路供電網(wǎng)絡(luò)和發(fā)電設(shè)備，沒有冷凍庫和充足的庫房，無法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事緊、量大、面寬、線長需反應(yīng)迅速等復(fù)雜情況。

5.力量構(gòu)成欠高效。由于事業(yè)單位分類改革，地方政府實(shí)行編制凍結(jié)，軍供隊(duì)伍的梯次配備出現(xiàn)了“青黃不接或主要業(yè)務(wù)一線人員不足”的現(xiàn)象。不少軍供站老同志多、年輕人少，普通業(yè)務(wù)人員多、專業(yè)骨干少。同時(shí)在人員培訓(xùn)管理上，由于缺少專項(xiàng)資金或硬性要求，存在著“時(shí)有時(shí)松或就事論事”的現(xiàn)象。再者，軍供站無行政管理職能，對(duì)大型任務(wù)抽調(diào)幫忙人員和駐站執(zhí)勤單位，存在著“不好管或管不住”的現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感或主動(dòng)意識(shí)，一定程度上影響著優(yōu)質(zhì)快速、及時(shí)高效、嚴(yán)肅認(rèn)真的軍供保障任務(wù)的完成。

三、提高軍供站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“五大保障”

針對(duì)軍供站建設(shè)和發(fā)展上呈現(xiàn)的問題和不足，應(yīng)立足使命要求，加快整改步伐，構(gòu)建“五大”保障體系，強(qiáng)化保障能力，為部隊(duì)順利完成作戰(zhàn)任務(wù)和處置突發(fā)事件提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.樹立“大軍供”理念，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供組織保障。一要完善以地方政府為主體的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府軍供齊抓共管。二要完善以駐轄區(qū)軍代處和省廳安置處為主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，形成軍運(yùn)軍供有效對(duì)接。三要完善以民政部門為主體的職能管理體系，形成民政軍供隸屬歸口。四要完善以軍供站為主體的保障實(shí)施體系，形成供應(yīng)接待優(yōu)質(zhì)高效。

2.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供思想保障?，F(xiàn)代信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的深刻變革，高危性緊急情況下突發(fā)事件的復(fù)雜變化，使軍供站在應(yīng)對(duì)理念和保障能力上面臨更加復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)。對(duì)此應(yīng)做到四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從定點(diǎn)保障向區(qū)域保障轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全域性；二是從限時(shí)供應(yīng)向隨時(shí)供應(yīng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)時(shí)效性；三是從單一供應(yīng)向綜合供應(yīng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)性；四是從自身保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)融合性。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供人力保障。打好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件“保障”硬仗，關(guān)鍵要建設(shè)好三支高素質(zhì)的軍供保障隊(duì)伍。對(duì)此，應(yīng)做到“三要五結(jié)合”：一要按照編成合理、反應(yīng)快速、精干管用的標(biāo)準(zhǔn)，建立軍供站自身和站際聯(lián)合的新型專業(yè)保障隊(duì)伍。二要按照軍方主導(dǎo)、資源共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的理念，建立當(dāng)?shù)伛v軍和預(yù)備役部隊(duì)支援隊(duì)伍。三要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、軍民融合的原則，建立社會(huì)力量保障隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，按照演練與實(shí)踐相結(jié)合，與軍訓(xùn)相結(jié)合，與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，與搶險(xiǎn)救災(zāi)相結(jié)合，與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合等五個(gè)結(jié)合，打造三支隊(duì)伍，以切實(shí)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供人力保障。

4．開展預(yù)案編制，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供前期保障。為更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急軍供任務(wù)，軍供站應(yīng)做到注重養(yǎng)成，有備無患。一方面要因地制宜編制常規(guī)保障、應(yīng)急保障、機(jī)動(dòng)保障、野外保障、持續(xù)保障和社會(huì)化保障等六類預(yù)案，形成健全的預(yù)案體系；另一方面要加強(qiáng)預(yù)案演練，在模擬實(shí)踐中檢驗(yàn)預(yù)案效果，不斷改進(jìn)預(yù)案內(nèi)容，以在應(yīng)急中節(jié)省決策時(shí)間，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件效率，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供前期保障。

5.加大建設(shè)力度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資源保障。加大軍供站建設(shè)力度，是做好新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，應(yīng)做到三個(gè)抓好：一要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)有設(shè)施改造達(dá)標(biāo)升級(jí)；二要抓好配套設(shè)備更新完善，提高機(jī)械化電氣化程度；三要抓好軍供物質(zhì)儲(chǔ)備，建立完善軍供物質(zhì)基地、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，做到定量循環(huán)，資源充足。

（作者單位：湖北省民政廳 湖北省襄陽軍供站)