知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策研究

姜　江

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策研究

姜江

內(nèi)容提要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迫切要求加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全面對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國制度框架的產(chǎn)業(yè)政策體系。要在科學(xué)把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深化新形勢(shì)下強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國政策體系研究必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因業(yè)施策，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)為手段，全面提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。也要結(jié)合當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的新思路，著力營造環(huán)境，全面搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)業(yè)政策手段互促互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

關(guān) 鍵 詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)業(yè)政策 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國

Abstract:At present, China’s economy has entered a period of “new normal”, industrial innovation and development urgently requires strengthening protection and transformation of intellectual property, and building a industrial policy system which is corresponding with the system of intellectual property powerhouse. On the basis of grasping scientifically the connotation of industrial policy in the system of intellectual property powerhouse, we should deepen the understanding of the need and urgency of the system of intellectual property powerhouse. We should adhere to the guidance for different categories and the policies that adapted to different conditions, and use intellectual property policies and regulations as means to enhance the competition of manufacturing, agriculture and services. Furthermore, combined with new thoughts of government functions’transformation, we should make efforts to create an environment to build a comprehensive industrial ecosystem which intellectual property rights and industrial policy instruments promoted by each other.

Key words:intellectual property; industrial policy; intellectual property powerhouse

產(chǎn)業(yè)政策是指政府圍繞一定目標(biāo)采取的介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列行為綜合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策核心目標(biāo)有二：一是表征產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)指標(biāo)呈現(xiàn)繁榮向好態(tài)勢(shì)；二是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策為手段切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，在制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策過程中，要更加突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移等能夠有利于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力，確保產(chǎn)業(yè)組織和結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理、政策與制度環(huán)境更加完善。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)稅金融、政府采購、產(chǎn)品定價(jià)、反壟斷和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)以及進(jìn)出口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策手段，有利于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?；诖?，要緊緊把握當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育待發(fā)、國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整的重大機(jī)遇，結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的新動(dòng)向新態(tài)勢(shì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策體系研究，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策密切結(jié)合、相得益彰，共同促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、深化認(rèn)識(shí)，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下的產(chǎn)業(yè)政策體系

當(dāng)前，我國已進(jìn)入由工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的階段，是以精深加工、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)代替勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中低端加工制造業(yè)為主的重要轉(zhuǎn)折期?！靶鲁B(tài)”下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切，必須通過不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從國際形勢(shì)看，一方面，在當(dāng)前日趨激烈的國際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國家更加重視通過識(shí)產(chǎn)權(quán)鞏固其強(qiáng)勢(shì)地位，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，較長一個(gè)時(shí)期以來，國際貿(mào)易爭(zhēng)端中圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛和摩擦呈現(xiàn)持續(xù)增多的態(tài)勢(shì)，涉及領(lǐng)域越來越廣，案件金額越來越大。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件和制度環(huán)境看，經(jīng)過過去一段時(shí)間的發(fā)展和積累，我國已經(jīng)初步具備了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策、法律法規(guī)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本條件。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平躋身世界前列。二是電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力較強(qiáng)、在國際上擁有一定影響力的龍頭企業(yè)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、政策和管理環(huán)境更加完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)在全社會(huì)范圍內(nèi)更加普及。四是具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)和資質(zhì)的從業(yè)人員以及機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增多。同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我國綜合國力日益增強(qiáng)，國際地位進(jìn)一步提升，科技人力資源儲(chǔ)備豐富，產(chǎn)業(yè)體系龐大健全，基本形成了多層次、全方位的對(duì)外開放格局，與國際科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律等制度進(jìn)一步接軌。這些條件都為構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略框架下的產(chǎn)業(yè)政策體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展也面臨一些突出問題和制約。一是部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力仍然薄弱，例如，較電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)相比，皮革、家電、紡織、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力長期偏弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專利數(shù)量少、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與品牌經(jīng)營意識(shí)弱等問題較為嚴(yán)重。二是企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用中遇到的困難和問題還比較多，包括維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低，大中型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用管理的負(fù)擔(dān)重，而行業(yè)協(xié)會(huì)、專利聯(lián)盟、事務(wù)所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的支撐作用不足。三是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境和政策手段有待進(jìn)一步強(qiáng)化，表現(xiàn)為針對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案不多、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制有待完善、打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的政策工具不足等?？梢?，新形勢(shì)下，加快構(gòu)建全面對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)政策體系，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

二、因業(yè)施策，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)為手段全面提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

由于不同行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備和軟實(shí)力差距較大，其產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展模式也大相徑庭，因此，要針對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)制訂不同類型的政策目標(biāo)、采取差異化的政策手段。

（一）制造業(yè)：以知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑制造強(qiáng)國優(yōu)勢(shì)

密切結(jié)合制造業(yè)知識(shí)化、服務(wù)化、智能化、低碳化等趨勢(shì)，從夯實(shí)制造業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，主導(dǎo)或參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過專利、商標(biāo)等強(qiáng)化品牌國際影響力等方面入手，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、突破國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)封鎖、搶占國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制高點(diǎn)。

1.夯實(shí)制造業(yè)的核心技術(shù)基礎(chǔ)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

一要圍繞能源、裝備、材料、生物等涉及可持續(xù)發(fā)展和國家安全的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在現(xiàn)有重大科技專項(xiàng)、計(jì)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)由國家組織各方力量實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，掌握若干技術(shù)制高點(diǎn)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二要引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，綜合并用政府采購、稅收優(yōu)惠等政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入力度，加強(qiáng)核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。三要完善制造業(yè)企業(yè)績效考核體系，從關(guān)注企業(yè)產(chǎn)量、收入、稅收等規(guī)模指標(biāo)向關(guān)注企業(yè)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、研發(fā)投入等創(chuàng)新績效指標(biāo)轉(zhuǎn)型。四要營造有利于中小型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，引導(dǎo)科研院所的科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等金融工具向中小企業(yè)從事知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的傾斜力度。

2.積極參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全新興領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，其占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)分工格局有利地位的主要做法之一就是通過制定產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和全面布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防御后進(jìn)入者跟蹤模仿，最大限度發(fā)揮技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷收益。我國通信行業(yè)、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)備數(shù)量已經(jīng)十分可觀，但每年仍須向國際行業(yè)巨頭繳納高額的技術(shù)許可費(fèi)用，普遍不具備以知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲利的實(shí)力。為此，在部分有技術(shù)基礎(chǔ)和一定國際影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要積極參與甚至主動(dòng)引導(dǎo)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻性、戰(zhàn)略性布局，在實(shí)現(xiàn)能夠以較低知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可成本進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐漸產(chǎn)生一批能夠通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲利的企業(yè)。在中藥、可再生能源、新能源汽車等有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加快完善技術(shù)、產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展、產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

3.打造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

要充分借鑒日韓汽車、信息等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共建專利池的做法，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、共性技術(shù)共享、共同抵御國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、成本與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的各類需求，在能源、裝備、汽車、鋼鐵、家電、集成電路等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、專利聯(lián)盟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過更加嚴(yán)格規(guī)范的法律行政手段，確保各類技術(shù)聯(lián)盟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)利益分享方面更加明晰、有章可依；在可再生能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥以及醫(yī)療器械、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)學(xué)研政、同行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、金融機(jī)構(gòu)和民營資本以及科技人才、專利擁有人、研發(fā)、技工等各類人才的聯(lián)合集聚，通過專利池、專利聯(lián)盟等形式加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4. 培育一批龍頭企業(yè)和國際知名品牌

與發(fā)達(dá)國家擁有200余年的工業(yè)發(fā)展史以及生產(chǎn)經(jīng)營百年以上或近百年歷史的大批制造業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌相比，我國制造業(yè)還十分缺乏諸如IBM、英特爾、微軟、通用、豐田、大眾這些歷史悠久、馳名國際的龍頭企業(yè)和知名品牌。為此，要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域下決心培育扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有條件、有潛力的龍頭企業(yè)和知名品牌。一要引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌保護(hù)意識(shí)，提高各界對(duì)品牌承擔(dān)企業(yè)歷史文化傳承、企業(yè)商譽(yù)宣傳重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)做“百年產(chǎn)品”、“百年企業(yè)”。二要以縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批周期、減免知識(shí)產(chǎn)權(quán)維持費(fèi)等手段支持企業(yè)圍繞核心品牌布局專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)守業(yè)等加大獎(jiǎng)勵(lì)和輿論宣傳。三要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)、有潛力的中小企業(yè)的支持和保護(hù)，遏制壟斷企業(yè)、國外優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)初創(chuàng)期中小企業(yè)的惡意并購行為，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等各類風(fēng)險(xiǎn)資本和民營資本對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持。

（二）農(nóng)業(yè)：全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平

要從農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育、品牌農(nóng)業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持等角度，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)培育與規(guī)范、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)積極作用，全面提升農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。

1.構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

制訂促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)政策，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)個(gè)人或組織為依托，以財(cái)政資金為先導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)公共科研項(xiàng)目參與各方利益分配機(jī)制。公共科研項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，而由農(nóng)業(yè)部成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理公共科研項(xiàng)目成果。建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，基地內(nèi)建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)站，引導(dǎo)科研院校、企業(yè)和社會(huì)資本，以提供農(nóng)機(jī)和良種推廣、種養(yǎng)殖技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)科技技術(shù)性服務(wù)，并建立產(chǎn)業(yè)化全過程的信息、資金、物資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等農(nóng)業(yè)科技社會(huì)性服務(wù)。支持探索多種形式的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)形式，諸如農(nóng)業(yè)科技專家大院、院校+合作社+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)孵化基地等，獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用前景好和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升。

2.打造現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益

受制于市場(chǎng)成熟度、交通條件、消費(fèi)者意識(shí)、宣傳力度等制約，我國大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源尚沒有得到充分挖掘和利用，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)潛力有待開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降。為此，要充分基于現(xiàn)代市場(chǎng)營銷和品牌運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫體系，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，支持綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，完善農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)工作，利用政府采購預(yù)熱品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加大營銷宣傳強(qiáng)化居民農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，通過農(nóng)產(chǎn)品展銷等多種渠道鼓勵(lì)國內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品積極開拓國外市場(chǎng)。

3.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)性

首先，農(nóng)業(yè)科技資金投向上應(yīng)明確，重點(diǎn)用于企業(yè)，尤其是具有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重生產(chǎn)、輕研發(fā)的政策取向，借鑒美日經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目扶持資金，一并支持農(nóng)業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持方向上，應(yīng)充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)判斷。其次，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體探索多種形式的農(nóng)業(yè)品牌應(yīng)用。推動(dòng)農(nóng)村各類合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)組織申請(qǐng)農(nóng)業(yè)商標(biāo)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記，以“合作社（農(nóng)協(xié)）+地理標(biāo)志（商標(biāo)）+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，成員共享農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值。第三，強(qiáng)化外資監(jiān)管，防止形成市場(chǎng)壟斷。明確外資企業(yè)進(jìn)入我國育種領(lǐng)域的范圍和深度，設(shè)定行業(yè)和區(qū)域市場(chǎng)壟斷門檻，啟動(dòng)壟斷實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，特別是在大田作物育種方面，要對(duì)外資以及合資企業(yè)加以適當(dāng)?shù)南拗?，?duì)惡意收購國內(nèi)農(nóng)業(yè)專利和涉農(nóng)研發(fā)企業(yè)的行為給予處罰。

4.強(qiáng)化部門配合和政策力度，突出農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地位

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營鼓勵(lì)政策措施，不僅存在數(shù)量較少和針對(duì)性不強(qiáng)等不足，還分散在發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、工商等多個(gè)部門，部門之間缺乏有效的合作互動(dòng)，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性也在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中受到制約。為此，應(yīng)借助于農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革的契機(jī)，突出以農(nóng)業(yè)科技和品牌為核心的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要性，出臺(tái)中央層面的農(nóng)業(yè)品牌化扶持政策細(xì)則，相關(guān)政府部門形成農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系聯(lián)席制度，在涉農(nóng)或農(nóng)業(yè)專項(xiàng)政策出臺(tái)上，形成系統(tǒng)性強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用的政策傾向，共同制訂、出臺(tái)扶持政策。同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策上的積極性，盡快出臺(tái)地方性農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及配套性產(chǎn)業(yè)政策。

（三）服務(wù)業(yè)：強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用

服務(wù)業(yè)的最終產(chǎn)品往往是一種沒有實(shí)體形態(tài)的服務(wù)模式，因此在知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍界定、保護(hù)方法、轉(zhuǎn)化擴(kuò)散模式等方面都與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)有顯著差別，決定服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素也更偏重于知識(shí)、智力、服務(wù)形式與質(zhì)量、運(yùn)營模式等方面。構(gòu)建對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)從明確服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍和邊界、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散以及全面提升服務(wù)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)等方面著手。

1.進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍和邊界

當(dāng)前，制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的首要障礙就是服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍和邊界不清晰，表現(xiàn)為服務(wù)產(chǎn)品、新商業(yè)方法、商業(yè)模式等是否可專利以及大量新興的服務(wù)模式、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)等能否申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無先例可循等。對(duì)此，要密切跟蹤、充分借鑒美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家針對(duì)服務(wù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍和邊界劃分的經(jīng)驗(yàn)辦法，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)，借助《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》修訂完善以及商業(yè)秘密保護(hù)立法相關(guān)工作深入推進(jìn)的契機(jī)，建立和完善服務(wù)產(chǎn)品可以納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍的相關(guān)制度規(guī)則，研究增補(bǔ)電子商務(wù)方法的可專利性、用戶界面可專利性情形等，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、商業(yè)模式創(chuàng)新成果保護(hù)等，全面建立和完善面向服務(wù)產(chǎn)品、商業(yè)方法、運(yùn)營模式等內(nèi)容的專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等保護(hù)范圍規(guī)定。

2. 強(qiáng)化服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其面臨復(fù)制容易、侵權(quán)成本極低、維權(quán)困難等問題。近年來，伴隨我國文化事業(yè)大發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務(wù)業(yè)、合同能源管理、服務(wù)外包等高知識(shí)密集度的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)等問題已經(jīng)嚴(yán)重滯后服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的迫切要求。為解決這些問題，一要詳細(xì)梳理相關(guān)服務(wù)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中遇到的主要問題和原因，密切跟蹤國際保護(hù)方法與管理。二是要完善司法、行政等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加快《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》等法制規(guī)章中與服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容的修編、完善。加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)立法工作。三要加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度，簡(jiǎn)化舉證流程，參照國際慣例提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，重罰重復(fù)侵權(quán)行為。四要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)企業(yè)維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)治理成果、新的服務(wù)模式、商業(yè)方法、商業(yè)模式等進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)，加快受理進(jìn)度，為企業(yè)維權(quán)提供便捷的服務(wù)平臺(tái)和法律指導(dǎo)。

3.確保服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散合法合規(guī)

服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)較易模仿、復(fù)制、擴(kuò)散，既要運(yùn)用法律法規(guī)強(qiáng)化保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益，也要合理合規(guī)的引導(dǎo)新服務(wù)模式、新商業(yè)方法在行業(yè)中得到進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)用，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)水平。一方面，要引導(dǎo)各界賦予服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果更高的商業(yè)價(jià)值，尊重人力成本投入及其智力付出，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)或中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)明倡導(dǎo)的各類服務(wù)模式、商業(yè)模式等的產(chǎn)權(quán)價(jià)值給予充分肯定及相應(yīng)的制度保障。另一方面，要及時(shí)破除服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化擴(kuò)散過程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估作價(jià)難等問題，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用版權(quán)以及商業(yè)方法等與服務(wù)業(yè)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，研究出臺(tái)針對(duì)文化創(chuàng)意、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務(wù)業(yè)這類較高知識(shí)密集度服務(wù)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用司法保護(hù)、行政保護(hù)手段促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化擴(kuò)散，全面提升知識(shí)密集服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

三、營造環(huán)境，全面創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)政策手段互促互進(jìn)的生態(tài)體系

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)中行業(yè)間邊界日趨模糊，大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)取向和手段措施提出迫切要求。要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和法規(guī)為重要內(nèi)容，全面營造有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（一）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向的績效考評(píng)體系

徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)前以規(guī)模擴(kuò)張和速度增長為導(dǎo)向考評(píng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展績效的方式方法。一方面，要加快制定并推廣新的國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)方法。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家將研究與開發(fā)支出以及娛樂、文學(xué)和藝術(shù)品原件支出等作為固定資本形成計(jì)入GDP的核算辦法，研究制訂形成我國新的GDP核算辦法和統(tǒng)計(jì)方法并加快推廣實(shí)施。另一方面，要研究建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、技術(shù)先進(jìn)性等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，并及時(shí)在地方政府、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考評(píng)中納入新的指標(biāo)考核體系。

（二）大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

一要加快蘇州高新區(qū)、北京中關(guān)村、上海漕河涇、河南鄭州和深圳福田區(qū)等全國5個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范，在此基礎(chǔ)上，向全國深入推行針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)實(shí)施的各類稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、品牌宣傳等扶持辦法。二要通過事業(yè)單位改革、中介協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)修整等辦法，加快促進(jìn)非贏利為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)會(huì)類型的機(jī)構(gòu)與獨(dú)立民營知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)以及大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)部門之間的互動(dòng)對(duì)接，鼓勵(lì)資金、人才、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)模式相互借鑒學(xué)習(xí)。三要引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展，針對(duì)裝備、醫(yī)藥、能源、信息、文化創(chuàng)意等不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)中小型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)向細(xì)分專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域延伸，引導(dǎo)有條件、有實(shí)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極招攬國際人才。四要發(fā)揮地方政府行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)以及對(duì)接聯(lián)系的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與各類企業(yè)有效銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技、產(chǎn)業(yè)、金融資本的對(duì)接融合。

（三）營造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)散的制度環(huán)境

一要加強(qiáng)校企聯(lián)合、院企合作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)收益歸屬清晰的合作機(jī)制，充分發(fā)揮科研院校在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究方面和企業(yè)在成果產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，全面提高科研院?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率。二要抓緊落實(shí)新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法，破除不利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，建立科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化、向中小型創(chuàng)新企業(yè)強(qiáng)制轉(zhuǎn)化的機(jī)制。三要引導(dǎo)企業(yè)提高有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例，通過減免有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)費(fèi)、提高無經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)維費(fèi)的手段迫使企業(yè)及時(shí)向外轉(zhuǎn)移沒有經(jīng)濟(jì)效益的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四要加大國家財(cái)政對(duì)于知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)流動(dòng)的支持，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，充分發(fā)揮大型企業(yè)和中小科技企業(yè)在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化方面的骨干作用。

（四）完善有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

要持續(xù)完善有利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提高企業(yè)上訴、立案、取證、審理、審判效率等各環(huán)節(jié)效率，改善現(xiàn)行法定賠償額度規(guī)定，大幅提高對(duì)重點(diǎn)行業(yè)惡性侵權(quán)行為的懲罰力度。以北上廣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)為契機(jī)，集中審判資源，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在證人制度、取證制度、執(zhí)法制度方面取得新突破，提升審判和執(zhí)法人員的產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)水平。拓寬各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，將商業(yè)模式等各類新業(yè)態(tài)、新商業(yè)方法納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，加強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五）塑造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化

企業(yè)的核心目標(biāo)是追逐經(jīng)濟(jì)利益，因此，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化與學(xué)術(shù)界、科研領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)文化的最顯著區(qū)別就是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠賺錢”。要充分借鑒發(fā)達(dá)國家“一流企業(yè)賣專利、二流企業(yè)賣服務(wù)、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”的經(jīng)驗(yàn)，面向各行各業(yè)廣泛宣傳“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是核心競(jìng)爭(zhēng)力”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)賺大錢”的觀念，全面提升企業(yè)管理者及一般工作人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，塑造產(chǎn)業(yè)界獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。在國有企業(yè)績效考核中進(jìn)一步突顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)績效權(quán)重，將現(xiàn)有稅收優(yōu)惠、金融扶持政策以及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等向擁有較高知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傾斜。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)全面提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的薪酬待遇水平，提高相關(guān)福利待遇。政府進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、運(yùn)營的引導(dǎo)和扶持力度，設(shè)立中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)通過獲得合理公正的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可費(fèi)用主動(dòng)轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在行業(yè)范圍內(nèi)產(chǎn)生更多商業(yè)價(jià)值。

基金項(xiàng)目：文章得到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國專題”研究經(jīng)費(fèi)資助，部分研究成果來自《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國政策體系中的產(chǎn)業(yè)政策研究》（2013年）、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的戰(zhàn)略任務(wù)研究》（2014年）課題。

作者簡(jiǎn)介：姜江，國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副室主任、副研究員