統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究初探

徐 軍

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究初探

徐 軍

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

從整體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線并不是現(xiàn)代意義的智庫，但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色新型智庫建設(shè)中卻具有獨立的地位，起著重要的作用。由于統(tǒng)戰(zhàn)智庫有基本政治制度作保障，有廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員作基礎(chǔ)，有獨特的研究內(nèi)容和表達方式，因此，我們應(yīng)該高起點定位、全方位謀劃，將統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)成為中國特色新型智庫新的一極。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；智庫建設(shè)；關(guān)系研究

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這是我國首次將“智庫建設(shè)”正式寫入中央文件，一時間，“智庫建設(shè)”成為中國政界和學(xué)界的熱門話題。2014年底，上海市社會科學(xué)院發(fā)布了首個《中國智庫報告》；2015年7月，人民日報政治文化部又與人民網(wǎng)強國論壇聯(lián)合舉辦了建設(shè)中國特色新型智庫專家座談會［1］。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛，號稱“中國最大的智庫”，那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線與現(xiàn)代意義的“智庫”是什么關(guān)系？在中國特色新型智庫建設(shè)中具有什么樣的地位和作用？統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的思路如何謀劃？深入研究這些問題，對于進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的獨特功能、建立健全國家決策咨詢制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與現(xiàn)代“智庫”關(guān)系的辨析

所謂“智庫”，英文名為 Think tank，最初出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)期間，開始是個軍事術(shù)語，指參謀人員和國防科學(xué)家策劃軍事戰(zhàn)略和行動計劃的保密室，本意“思想坦克”，具有思想的進攻力和干預(yù)力的含義［1］。后來引申為“思想庫”，又名智囊機構(gòu)、智囊團，一般是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究方向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機構(gòu)，是國家“軟實力”和“話語權(quán)”的重要組成部分。上海市社會科學(xué)院智庫研究中心曾確立了“智庫”的四條篩選標(biāo)準(zhǔn)：第一，智庫是一種穩(wěn)定的社會組織，而不是某個人，不同于中國歷史上那些軍師、謀士，智庫是以集體的智慧服務(wù)于決策機構(gòu)，具有相對穩(wěn)定的組織框架、固定的工作地點和長期的運作能力；第二，智庫的主要任務(wù)是政策研究，或者是以學(xué)術(shù)研究為支撐的決策咨詢研究，而不是純學(xué)術(shù)研究；第三，智庫以影響政府決策為首要目標(biāo)，而不同于以商業(yè)為目的的咨詢公司；第四，智庫以獨立性和專業(yè)性特色開拓屬于自己的生存空間，而非“政治游說者”和“利益代言人”［2］。這四條標(biāo)準(zhǔn)概括起來講，即現(xiàn)代智庫應(yīng)是研究政策、影響決策的專業(yè)機構(gòu)。

由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線顯然不是“智庫”。從廣義上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同的社會政治力量在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上組成的政治聯(lián)盟。我們現(xiàn)在講的統(tǒng)一戰(zhàn)線，專指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是無產(chǎn)階級為了實現(xiàn)自己的歷史使命，實現(xiàn)各個時期特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，團結(jié)本階級各個階層和政治派別，并同其他階級、階層、政黨及一切可能團結(jié)的力量，在一定的共同目標(biāo)下結(jié)成的政治聯(lián)盟。新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的政治聯(lián)盟［3］。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要功能是凝聚人心、匯聚力量、服務(wù)大局，在服務(wù)大局的過程中雖然有些政策研究的成份，但是，顯然并不是專業(yè)研究機構(gòu)。

從整體上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線并不是現(xiàn)代意義的“智庫”，那么，民主黨派是不是“智庫”呢？我國歷來強調(diào)民主黨派發(fā)展成員要以協(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主，具有高智力密集的特點。但是，從民主黨派的性質(zhì)來看，根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，新世紀新階段，民主黨派是由各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者所組成的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨［3］23。顯然，民主黨派作為參政黨，其主要職能是聯(lián)系成員、反映訴求，參政議政、民主監(jiān)督，大量的、經(jīng)常性的工作是自身建設(shè)，雖然基于參政議政的原因也要研究政策，但是，從整體而言顯然也不是專門進行政策研究的咨詢機構(gòu)。

既然民主黨派也不是“智庫”，那么，統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體就更不是“智庫”了。諸如工商聯(lián)、青聯(lián)、臺聯(lián)、僑聯(lián)乃至后來建立的知識分子聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會等，它們的主要功能是聯(lián)系部分統(tǒng)戰(zhàn)成員、開展聯(lián)誼服務(wù)活動、反映部分利益訴求，由于它們不具有民主黨派那樣的參與黨際協(xié)商的功能以及各種人事安排的便利，所以，它們研究政策、影響決策的功能就更弱了。

那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)有沒有真正的現(xiàn)代意義的“智庫”呢？我認為還是有的。參事室就是一個非常典型的“智庫”。從功能定位來看，根據(jù)《政府參事工作條例》和《關(guān)于加強和改進政府文史研究館工作意見的通知》，其主要職責(zé)是參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。前三條都屬于“研究政策、影響決策”的范疇。從人員構(gòu)成來看，參事室參事是由各級政府首長聘任，多數(shù)是民主黨派成員和無黨派人士，也有中共專家、學(xué)者和富有宏觀管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，多為各領(lǐng)域“德、才、望”兼?zhèn)渲俊墓ぷ鲀?nèi)容來看，參事室經(jīng)常組織參事圍繞政府工作中的重大問題開展考察調(diào)研、提出建議，還積極與世界一些國家智庫開展業(yè)務(wù)交流與合作，目前，我國已與22個國家和地區(qū)的 33家智庫建立了不同形式的合作關(guān)系［4］。除了參事室外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還有一些機構(gòu)也部分地具有“智庫”的功能，如中央社會主義學(xué)院。作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦并領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的高等政治院校，民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，近年來，除了開展教育培訓(xùn)外，還圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論問題和實踐問題積極開展研究，2003年，按照“科研促教、科研咨政”的思路，成立了中國政黨制度研究中心，自2006年起，連續(xù) 7年編輯出版了《中國政黨制度年鑒》，召開了12屆年會、理論研討會以及 4屆政黨研究論壇，創(chuàng)辦了《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參》、《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參特刊》和《研究動態(tài)》等內(nèi)刊，為黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門的決策服務(wù)［5］。又如，中國藏學(xué)研究中心，除了致力于保護與發(fā)展藏族文化、聯(lián)系國內(nèi)藏學(xué)機構(gòu)學(xué)者、推動學(xué)術(shù)交流合作外，近年來，還開展了多個重大現(xiàn)實問題的研究，旗下的社會經(jīng)濟所先后承擔(dān)完成了《中國西藏反貧困戰(zhàn)略研究》、《西藏構(gòu)建社會主義和諧社會前沿問題與對策研究》等多個國家和部委委托項目，逐步成為我國有關(guān)西藏經(jīng)濟社會、語言文化發(fā)展的咨詢中心；旗下的當(dāng)代研究所對布什總統(tǒng)執(zhí)政期間美國政府中行政當(dāng)局和國會涉藏政策的內(nèi)涵和特點、決策模式和過程，以及美國涉藏政策對中美關(guān)系的影響等進行了研究，形成了《布什時代美國的西藏政策及對中美關(guān)系的影響研究報告》等研究成果，對中央作出有關(guān)決策提供了重要參考［6］。除此之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)各機關(guān)內(nèi)設(shè)的研究部門也部分地具有“智庫”的功能。

綜上所述，可以得出如下結(jié)論：從整體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派，都不是現(xiàn)代意義的“智庫”，但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)有一些特定機構(gòu)，全部或部分地具有“智庫”的功能，之所以有“統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一個大智庫”之說，主要有以下幾方面的原因：

（一）從統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來強調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的咨政建言作用

從20世紀40年代李鼎銘先生提出“精兵簡政”，到新中國成立初期馬寅初提出“計劃生育”，再到20世紀八九十年代費孝通提出鄉(xiāng)村建設(shè)和21世紀初袁隆平提出“水稻外交”，從這些參政議政的精典案例我們可以看出：他們都是通過獨立的、深入的政策研究并提出建議，從而影響黨和政府的決策。也就是說，他們都程度不同地暗合了“智庫”的一些基本特征，如以政策研究為主要內(nèi)容、以影響政府決策為首要目標(biāo)，都具有一定的獨立性，只不過他們主要是通過個人行為而非通過專業(yè)研究機構(gòu)提出而已。

（二）從統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來強調(diào)要做好中上層人士的工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來強調(diào)要做好中上層人士的工作。在過去，所謂“中上層人士”主要是指民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其所聯(lián)系的知識分子。當(dāng)時，他們中少有能夠稱得上是專業(yè)人士的；在今天，“中上層人士”是指具有中高級職稱或行政級別的人士，其主體是知識分子。因此，他們開展的參政議政、民主監(jiān)督工作和活動往往被賦予強烈的專業(yè)色彩，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本組成部分——各民主黨派通常都有確定的聯(lián)系范圍，使人很容易將他們的參政議政活動與某些專業(yè)領(lǐng)域的活動聯(lián)系起來，不同于普通群眾的建言獻策，而專業(yè)性正是“智庫”的一個基本特色。正因為統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集、人才薈萃的特征，所以，才能夠組成像參事室這樣的高端國家智庫。

（三）從統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要功能就是組織各方面的成員圍繞黨和政府的中心工作開展調(diào)查研究、建言獻策

統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要功能就是組織各方面的成員圍繞黨和政府的中心工作開展調(diào)查研究、建言獻策，而統(tǒng)一戰(zhàn)線同時也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、發(fā)揚社會主義民主的有效形式，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度賦予民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的職能。而所謂“參政議政”的一個主要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作就是通過積極研究政策，通過黨際協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等渠道，最終達到參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行的目的，這些都是“智庫”最終期望能夠達到的目標(biāo)，即“影響決策”。

正是統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史傳統(tǒng)、人員構(gòu)成、實現(xiàn)功能和運行過程中的這些特點，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在許多方面和環(huán)節(jié)上或多或少地具有某些“智庫”的特征，具有某些內(nèi)在的聯(lián)系。因此，人們往往形象地把統(tǒng)一戰(zhàn)線或民主黨派當(dāng)作一個大的智庫，這在20世紀 80年代現(xiàn)代智庫興起之前尤其如此，這也充分說明在中國特色新型智庫建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以起到重要的作用。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色新型智庫建設(shè)中的地位和作用

中國歷史上不乏為統(tǒng)治者出謀劃策的專業(yè)人才，當(dāng)時有“軍師”、“謀士”、“幕僚”、“門客”等多種稱號，但是，現(xiàn)代意義的“智庫”卻是出現(xiàn)在新中國成立后。目前，關(guān)于“智庫”的起源有不同的說法：一種觀點認為，早在新中國成立后的五六十年代，就有一部分有識之士通過新聞媒體“內(nèi)參”模式影響過高層決策，而最早出現(xiàn)的“智囊機構(gòu)”可能是1980年開始形成的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，該機構(gòu)成員通過調(diào)研形成的報告，為 1981年中央農(nóng)村工作會議準(zhǔn)備了系統(tǒng)而全面的第一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)［7］。另一種觀點則將1977年中國社會科學(xué)院成立視為中國智庫體系初步建立的標(biāo)志性事件［1］。

（一）中國現(xiàn)代智庫發(fā)展的歷程

中國現(xiàn)代智庫發(fā)展大體經(jīng)歷了以下五個階段：一是智庫體系初步建立階段（1977－1987年）。在這一階段，隨著改革開放帶來的對決策咨詢的高度需求，黨政軍智庫得到前所未有的發(fā)展與擴張，同時，社會科學(xué)院也紛紛復(fù)院或新建，中央層面新建了一批現(xiàn)代意義的智庫，如中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所等。二是智庫體系多元發(fā)展階段（1988－1993年）。在這一階段，一部分知識分子從國家機關(guān)和政策研究部門“走出來”，“下海”組建了第一批民間智庫。例如，1988年 3月，成立了中國第一家民辦經(jīng)濟研究所——北京四通社會發(fā)展研究所；1989年，一些經(jīng)濟學(xué)家、社會活動家和企業(yè)家聯(lián)合發(fā)起并創(chuàng)建了深圳綜合開發(fā)研究院；1991年，成立了中國（海南）改革發(fā)展研究院；1992年，成立了零點研究咨詢集團。三是智庫體系基本形成階段（1994－2002年）。在這一階段，一些重點高校紛紛依托自己雄厚的學(xué)術(shù)力量，聯(lián)合政府、企業(yè)乃至國外的基金組織創(chuàng)辦了面向現(xiàn)實重大問題的研究機構(gòu)。例如，1994年8月，北京大學(xué)創(chuàng)立了中國經(jīng)濟研究中心；1999年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)辦了國情研究中心等。至此，我國以黨政軍智庫為主，社會科學(xué)院、民間智庫、高校智庫共同發(fā)展的智庫體系基本形成。四是智庫體系轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2003－2012年）。在這一階段，各地方社會科學(xué)院明確定位智庫建設(shè)，同時，民間智庫數(shù)量大幅增加，新型智庫開始顯現(xiàn)，專業(yè)性分工逐步加強。目前，比較有影響的 21世紀教育研究院、洪范法律與經(jīng)濟研究所、中國國際經(jīng)濟交流中心等先后成立和創(chuàng)辦。五是智庫體系創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年至今）。在這一階段，出現(xiàn)了一系列對于中國智庫建設(shè)具有里程碑意義的重大事件：2013年 4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，將智庫發(fā)展視為國家軟實力的重要組成部分，并提升到國家戰(zhàn)略的高度。這是迄今為止中央最高領(lǐng)導(dǎo)人專門就智庫建設(shè)作出的最為明確、內(nèi)涵最為豐富的一次重要批示；2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2014年 7月8日，在黨中央舉行的經(jīng)濟形勢專家座談會上，習(xí)近平同志再次強調(diào)了建設(shè)中國特色新型智庫的重要性。顯然，國家最高層面已將智庫建設(shè)上升到事關(guān)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化這一高度。在這一背景下，在近一年多的時間里，中國智庫建設(shè)好戲連臺：2013年 4 月21日，旨在培養(yǎng)全球最頂尖人才智庫計劃的清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項目正式啟動；2013年6月底，由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的全球智庫峰會在北京成功舉行；2013年8月，中國首次舉辦二十國集團（G20）智庫論壇，為 G20首腦峰會獻計獻策；2013年10月，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院成立，脫離過往學(xué)院的架構(gòu)，成為單獨建制的智庫；2013年12月5日，“南方防務(wù)智庫”在廣州成立，致力于打造“中國蘭德”；2013年12月，復(fù)旦大學(xué)中國發(fā)展模式研究中心成立，這是全球第一個以“中國發(fā)展模式”命名的智庫；2013年底，上海市社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布了首個《中國智庫報告》，對我國 2000余智庫按綜合、系統(tǒng)、專業(yè)影響力分別推出了排名［2］。

（二）改革開放三十多年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮智庫功能、促進自身智庫建設(shè)方面得到蓬勃發(fā)展

改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮智庫功能、促進自身智庫建設(shè)方面得到蓬勃發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，服務(wù)于國家和地方建設(shè)的參政議政、建言獻策工作獲得空前發(fā)展。黨中央先后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，為民主黨派、無黨派人士和人民政協(xié)參政議政提供了政策保障，極大地推動了這一領(lǐng)域的工作。各民主黨派、無黨派人士的參政議政工作由過去主要靠旗幟性個人轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷M織功能集體進行，各民主黨派紛紛組建參政議政委員會，在機關(guān)中內(nèi)設(shè)參政議政工作部門，無黨派人士也借助知識分子聯(lián)誼會組織調(diào)研，提出集體提案，同時，人民政協(xié)允許以黨派、團體的名義集體提出提案、進行大會發(fā)言，也極大地推動了各民主黨派、各人民團體以組織行為進行參政議政，所有這些都推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各政治組織內(nèi)設(shè)智庫建設(shè)。有的民主黨派還在此基礎(chǔ)上與高校合作，建設(shè)新型智庫，如中國民主促進會中央委員會與北京師范大學(xué)共同組建了中國教育政策研究院，研究院實行院長負責(zé)制，院長由民進中央主席擔(dān)任，執(zhí)行副院長由北京師范大學(xué)校務(wù)委員會副主任擔(dān)任，設(shè)立了理事會和專家委員會，前者主要為研究院提供支持服務(wù)與條件保障，后者為研究院隊伍建設(shè)、科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化等提供指導(dǎo)與咨詢［8］。同時，傳統(tǒng)的具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的國家智庫——參事室也得到新的發(fā)展，2008年 11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，參事室設(shè)立了特約研究員制度，吸收中共專家學(xué)者和富有宏觀管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部加入，進一步提升了作為國家智庫的咨詢國是能力。

第二，服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的智庫建設(shè)也開始起步。除了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各機關(guān)內(nèi)設(shè)的政策研究部門得到加強外，還有兩個標(biāo)志性事件：一是中央社會主義學(xué)院開始大力加強直接服務(wù)于黨和國家關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作決策的科研咨政工作，其中，一個直接成果就是《中國的政黨制度》白皮書的草擬與發(fā)布，最近，圍繞健全社會主義協(xié)商民主制度開展深入研究，形成的研究成果《協(xié)商民主與國家治理》在《光明日報》頭版發(fā)表［9］；二是中央統(tǒng)戰(zhàn)部以中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會的名義在全國先后建立了各個統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的研究基地，實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究工作社會化及黨政智庫與高校智庫的對接，也為建立中國特色新型智庫奠定了基礎(chǔ)。

第三，對建設(shè)專題性新型智庫進行了有益探索，一個典型的代表就是1986年成立的中國藏學(xué)研究中心，以研究藏族文化和西藏自治區(qū)與甘肅、青海、四川、云南四省藏區(qū)的歷史、現(xiàn)狀和未來為己任，將學(xué)術(shù)研究與政策研究有機結(jié)合，在中國目前智庫中恐怕是獨一無二的。

可以這樣說，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之所以從理論到實踐都獲得重大發(fā)展，這些智庫無疑都作出了重要貢獻。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫總的來看屬于黨政軍智庫范疇，但是，又有自己的特色

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫總的來看屬于黨政軍智庫范疇，但是，相對于一般民間、高校及社科院智庫來說，又具有自己的特色。

第一，有基本政治制度作堅實保障。首先，是法律保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已納入憲法。其次，是政策保障。中共中央多次頒發(fā)文件，加強和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從建立黨際協(xié)商平臺，到落實政治安排和實職安排，再到人大、政府、政協(xié)內(nèi)各種途徑，所有這些都為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)智庫研究政策、咨詢國是，甚至直達黨和政府領(lǐng)導(dǎo)層提供了得天獨厚的條件。2013年，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士以“直通車”形式轉(zhuǎn)呈報告和建議達 116件，其中，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染、完善房地產(chǎn)市場調(diào)控等建議，得到習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定，并被吸收到有關(guān)政策文件中［10］。再次，是機構(gòu)保障。各民主黨派、各人民團體以及其他統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的機關(guān)基本上都被定性為國家行政機關(guān)或事業(yè)單位，其工作人員執(zhí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員制度，有行政編制或事業(yè)編制，財政撥款。所有這些都是一般智庫所不具備或不完全具備的。在我國四類智庫中，其他黨政軍智庫和社科院智庫也有編制和經(jīng)費，但是，多數(shù)卻不具有那種國家層面的法律和政策保障，高校智庫和民間智庫差得就更遠了，它們絕大多數(shù)還在為如何建立與黨和政府的有效對接機制，從而提高成果轉(zhuǎn)化率而煩惱［11］。當(dāng)然，事物都有兩面性，堅實的制度保障也會帶來問題：比較民間智庫而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫比較缺乏內(nèi)在的動力機制和公開的評價機制，加上缺少有效的社會宣傳機制，盡管各級統(tǒng)戰(zhàn)智庫每年完成的研究成果可謂汗牛充棟，但是，真正有很高社會公認度的卻不多。在我國智庫影響力排名中，不管是綜合排名還是專項排名，統(tǒng)戰(zhàn)智庫鮮有進入前二十名的。

第二，有廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員作民意基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫運行是與統(tǒng)戰(zhàn)成員緊密聯(lián)系在一起的。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線各個方面都具有比較多地聯(lián)系某一部分統(tǒng)戰(zhàn)成員的特點，民主黨派在成員發(fā)展上都有協(xié)商確定的范圍和對象，這就使得民主黨派智庫在建言獻策時在很大程度上往往是側(cè)重于反映自己黨派所重點聯(lián)系的那部分成員的利益訴求，他們研究的課題也往往集中在這方面，而一般智庫則是根據(jù)本專業(yè)人員構(gòu)成或黨委和政府委托來選定課題，而且這些課題研究和結(jié)論也主要是研究人員根據(jù)研究本身作出的獨立判斷，沒有那么強的價值傾向性。一方面，這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫所包含的政治代表性所決定的，有其現(xiàn)實合理性乃至必要性；另一方面，也可能會帶來獨立性不夠的問題以及政治性有余、專業(yè)性不足的問題。

第三，有獨特的研究內(nèi)容和表達方式。統(tǒng)戰(zhàn)智庫研究的許多問題，像統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展問題及某些特定專題，如民族宗教問題等，是一般智庫很少研究或很難研究的。但是，這些又是事關(guān)國家政治制度與和諧社會建設(shè)乃至國家長治久安的重大問題，必須有相關(guān)智庫進行深入研究，而且這些研究內(nèi)容具有鮮明的中國特色，許多不是用西方的話語體系就能夠解釋得通的。另外，圍繞黨和國家的中心工作開展參政議政，往往由于更多的是在國家大政方針已定情況下就某些方面或具體問題開展的一些對策性研究，加上統(tǒng)戰(zhàn)智庫所依托的研究人員絕大多數(shù)是其所聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員，而他們絕大部分又是兼職的，這種情況：一方面，使其目的性、針對性很強；另一方面，又導(dǎo)致其戰(zhàn)略性、前瞻性不夠，這是與高校智庫相比明顯不同的地方。同一般智庫的研究成果主要是以研究報告向黨委和政府有關(guān)部門呈交或進行媒體發(fā)布，具有較強的公開性不同，統(tǒng)戰(zhàn)智庫的研究成果往往是在黨際協(xié)商中提出或是以人大議案和政協(xié)提案、內(nèi)部研究報告等形式提出，形式上都能得到辦理回告，但是，公開性比較弱，這也是導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)智庫研究成果社會評價不高的一個重要原因。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)思路的謀劃

黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)，中國特色新型智庫建設(shè)及咨詢決策制度毫無疑問是國家治理體系中一個十分重要的環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫如何在中國特色新型智庫建設(shè)中取得應(yīng)有的地位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要從現(xiàn)在起高起點定位和全方位謀劃。

（一）高起點定位

所謂“高起點定位”，就是要在全面總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)多年來成功經(jīng)驗及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在深入研判中國智庫整體發(fā)展態(tài)勢的前提下，科學(xué)確定一個今后五至十年通過努力奮斗就能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

所謂“基礎(chǔ)”，是指統(tǒng)戰(zhàn)智庫有基本政治制度作保障，有廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員作基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)建設(shè)成為中國智庫中的一個重要方面，具有獨特的地位和作用，新的統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)目標(biāo)只能是在這一基礎(chǔ)上更好而不是相反。

所謂“態(tài)勢”，是指當(dāng)今中國智庫建設(shè)正方興未艾，各種智庫之間的競爭日趨激烈，高校智庫和民間智庫大有后來者居上之勢，與國際智庫合作和競爭也正全面展開，展現(xiàn)國家軟實力和爭奪國際話語權(quán)的重任已責(zé)無旁貸地落在我國智庫的肩上，統(tǒng)戰(zhàn)智庫要在這種態(tài)勢下獨辟蹊徑，更上一層樓。

基于這種基礎(chǔ)和態(tài)勢，新的統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的目標(biāo)是：統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)作為中國特色新型智庫建設(shè)的一個重要方面，中國決策咨詢制度的一個重要內(nèi)容，統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的一個重要基石，要在五至十年內(nèi)努力成為中國智庫新的一極，也就是繼黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫、民間智庫四大系統(tǒng)之外的第五大智庫，分別有二至三家統(tǒng)戰(zhàn)智庫進入全國智庫綜合排名和專項影響力排名前二十名。

（二）全方位謀劃

所謂“全方位謀劃”，就是按照高起點定位，從研究條件、隊伍、內(nèi)容、成果轉(zhuǎn)化和載體建設(shè)等各個方面加快改革創(chuàng)新步伐。

在研究條件方面，既要用好用足國家提供的制度保障，同時，又要充分引入競爭機制，可以考慮將現(xiàn)有的各個地方普遍開展的課題發(fā)布制度進一步提升，全面采用相對市場化的委托機制和科學(xué)化的評價機制，層層采用競爭性辦法獲得課題委托，使責(zé)權(quán)利更有效地統(tǒng)一。在研究隊伍方面，在進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員力

量的同時，應(yīng)在有序擴大研究基礎(chǔ)隊伍的同時逐步打造自己的核心研究團隊，培養(yǎng)各個領(lǐng)域的研究“大家”，鑒于統(tǒng)戰(zhàn)智庫的特殊性，這些“大家”應(yīng)更多地從具有比較豐富的實踐工作經(jīng)驗的專業(yè)人才中選拔。在研究內(nèi)容方面，對社會公共問題，應(yīng)盡可能多地作出高端性、前瞻性、戰(zhàn)略性的研究或者多方向研究，而且長期持之以恒地堅持下去，形成具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的研究品牌；對統(tǒng)戰(zhàn)自身問題，要進一步鞏固和擴大統(tǒng)戰(zhàn)智庫目前的優(yōu)勢地位，努力創(chuàng)造這一領(lǐng)域的中國話語、中國體系和中國標(biāo)準(zhǔn)。在成果轉(zhuǎn)化方面，要努力提高成果采用率和社會公認度。現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的成果很大程度上還限于黨和政府的單向認可，社會認知度很低，將來可以考慮在向黨和政府提交的同時向社會發(fā)布，逐步提高公開性。當(dāng)然，事前有特別約定或一些重大的敏感性課題除外。在載體建設(shè)方面，要加快現(xiàn)代新型智庫建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)各單位都要探索建立立足自身特點的專門化智庫，民進中央已給我們一個重要啟示，中央社會主義學(xué)院也作了積極探索，值得統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位學(xué)習(xí)和借鑒。

［1］趙婀娜.中國智庫，迎來春天［N］.人民日報，2014－07－24（17）.

［2］上海市社會科學(xué)院智庫研究中心.2013年中國智庫報告——影響力排名與政策建議［EB／OL］.（2014－03－05）.http：／／wenku. baidu.com／view／4c980a00e45c3b3566ec8b47.html.

［3］莊聰生.統(tǒng)一戰(zhàn)線知識手冊［M］.北京：華文出版社，2009.

［4］參事室簡介·歷史沿革［EB／OL］.（2014－12－03）.http：／／www. counsellor.gov.cn／cszc／2014－12－03／52825.html.

［5］中央社會主義學(xué)院簡介［EB／OL］.（2007－01－02）.http：／／www. zysy.org.cn／portal／index.htm.

［6］中國藏學(xué)研究中心概況［EB／OL］.（2008－09－01）.http：／／www. tibetology.ac.cn／index.php？lang＝zh.

［7］解密智庫：中國政府的“謀士”［EB／OL］.（2013－11－04）.http：／／news.sina.com.cn／newobserv／zhiku／.

［8］中國教育政策研究院簡介［EB／OL］.（2005－02－06）.http：／／baike.sogou.com／v73146390.htm.

［9］中央社院2013年科研工作再上新臺階［EB／OL］.（2007－01 －02）.http：／／www.zysy.org.cn／portal／index.htm.

［10］陽璇.十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014 （7）：12.

［11］劉陽.中國智庫仍需多維度破題攻堅［N］.人民日報，2014－07 －31（17）.

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002－0519（2015）03－0060－06

2015－03－31

徐軍（1968－），男，湖北武漢人，武漢市社會主義學(xué)院副院長，法學(xué)博士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐研究。