新形勢下黨外代表人士教育培訓工作的發(fā)展定位

楊松祿

（云南省社會主義學院，云南 昆明 650031）

新形勢下黨外代表人士教育培訓工作的發(fā)展定位

楊松祿

（云南省社會主義學院，云南 昆明 650031）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢，在總結(jié)經(jīng)驗、籌劃全局、揭示規(guī)律、思考提煉的基礎上，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，既確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，也明確了今后統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力重點。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎性、戰(zhàn)略性工程的黨外代表人士教育培訓工作，如何在這前所未有的發(fā)展大勢中找到自己的位置，關鍵是要不斷深化改革，增強教育培訓的戰(zhàn)略性、高端性、適應性和實效性。

黨外代表人士；教育培訓；發(fā)展定位

2014年年底，習近平同志在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨?！八膫€全面”的提出，吹響了治國理政的“集結(jié)號”，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域和主攻目標。作為黨的總路線總政策的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為實現(xiàn)黨的總目標總?cè)蝿辗盏摹Ａ暯酵緩娬{(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻。”［1］而統(tǒng)一戰(zhàn)線要在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮作用并作出貢獻，關鍵還是要靠大量涌現(xiàn)的高素質(zhì)的黨外人才。

時代呼喚人才，發(fā)展需要人才。習近平同志深刻指出：“國家的強盛，歸根到底必須依靠人才；我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才；沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)?！保?］黨外代表人士是我國人才資源的重要組成部分，黨外代表人士教育培訓工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎性、戰(zhàn)略性工程。加強和做好黨外代表人士教育培訓工作，對于加強黨外代表人士隊伍建設、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

站在新的歷史起點上，機遇前所未有，但困難和挑戰(zhàn)依然存在。黨外代表人士教育培訓如何在這前所未有的發(fā)展大勢中找到自己的位置，關鍵要找準機遇承接點、優(yōu)勢爆發(fā)點，以自身的改革發(fā)展適應新形勢新任務的變化，以自身的改革發(fā)展推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。

一、把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，增強黨外代表人士教育培訓的戰(zhàn)略性

習近平同志強調(diào)：“歷史告訴我們，一個國家要發(fā)展繁榮，必須把握和順應世界發(fā)展大勢，反之必然會被歷史拋棄?！保?］當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際格局面臨新的調(diào)整，影響全球與地區(qū)局勢的不確定不穩(wěn)定因素增多，熱點問題此起彼伏，多極化進程在曲折中發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際競爭和分工格局正在發(fā)生深刻變化。受政治、經(jīng)濟、地緣等各種因素的影響，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，各經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇緩慢，增速分化加劇［4］。在這種背景下，一方面，國際社會對我國有許多新要求新期待，希望我國在國際事務中發(fā)揮更大作用；另一方面，“中國威脅論”、“修昔底德陷阱說”甚囂塵上，一些國家與中國的貿(mào)易摩擦、領土爭端等問題日益突出，隨著美國近年來“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施，一些原先就已經(jīng)存在的熱點問題變得更加錯綜復雜。

就國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易出口國、第二大貿(mào)易進口國和外商直接投資流入國、最大新興市場，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過了 20%［5］，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技教育整體水平提高，勞動力素質(zhì)不斷改善，基礎設施日益完善。與此同時，我國改革發(fā)展進入攻堅期、深水區(qū)，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟下行壓力增加，社會利益關系出現(xiàn)多元化，居民收入分配差距拉大，面臨“中等收入陷阱”。

面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，如何趨利避害、有所作為，避免陷入“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”，是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新課題，也是黨外代表人士教育培訓工作面臨的新挑戰(zhàn)。

黨外代表人士是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，加強黨外代表人士教育培訓工作，可以有效建設高素質(zhì)黨外代表人士隊伍，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要進一步增強黨外代表人士教育培訓的戰(zhàn)略意識，從戰(zhàn)略和全局的高度來謀劃和推動工作；要開展經(jīng)常性形勢任務及世情國情教育，引導黨外代表人士自覺肩負起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史責任和現(xiàn)實擔當；要加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、文化歷史、現(xiàn)代管理以及領導藝術等方面知識和能力的培訓；要加強現(xiàn)場教育，有針對性地組織黨外代表人士到愛國主義教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地，到沿海發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)考察學習，提高黨外代表人士把握國情社情民情、為民服務的能力；要把實踐鍛煉融入教育培訓中，推動黨外代表人士圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目、重點課題，深入開展考察調(diào)研，開展社會服務，積極建言獻策，在社會實踐中接受教育、增長 才干［6］。

二、把握我國人才發(fā)展大勢，增強黨外代表人士教育培訓的高端性

“國以才立、政以才治、業(yè)以才興”，在新形勢下國際國內(nèi)的激烈競爭中，優(yōu)秀人才成為各項事業(yè)克敵制勝的第一戰(zhàn)略資源。從全球范圍來看，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動，知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新進程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點，贏得未來發(fā)展先機，許多國家都把大力引進開發(fā)高端人才、增強核心領域創(chuàng)新能力提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。從國內(nèi)發(fā)展來看，隨著人口和勞動力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進。經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)新動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。從人才工作來看，近年來，我國的人才隊伍規(guī)模日益壯大，人才體制機制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領示范作用不斷增強，人才服務體系逐步健全，各項人才工作取得積極進展。但也必須清醒地看到，我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比仍有較大差距，人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不相適應。同時，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機制障礙尚未徹底消除，人才公共服務體系還不夠健全［7］。

習近平同志強調(diào)：“好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！保?］優(yōu)秀的黨外人才也不會自然而然地涌現(xiàn)，必須經(jīng)過有計劃、有目標的培養(yǎng)。在黨外代表人士“六支隊伍”中，高學歷、高職稱、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，其中不乏某些專業(yè)領域的領軍人物，他們具有層次高、聯(lián)系廣、影響大的特點，這就使得對他們的教育培訓不能僅僅是普及性或灌輸性的教育，而應該側(cè)重政治素質(zhì)培訓和參政議政能力培訓，進而體現(xiàn)培訓的高端性。如何體現(xiàn)高端，就是要在“同”、“新”、“實”、“活”上下功夫?！巴本褪钦J同，要通過教育培訓，使黨外代表人士始終做到與中國共產(chǎn)黨同呼吸、共命運，充分履行職能作用；“新”是新穎，課程設計、講授內(nèi)容要緊跟世界大勢和時代發(fā)展，把握最新理論政策和學術動態(tài)，增強教學吸引力和感染力，使學員由“被動學”變?yōu)椤耙獙W”、“愛學”、“樂學”；“實”是實在，培訓內(nèi)容要有針對性、現(xiàn)實性，要管用，使學員學有所感、學有所悟、學有所得，能力素質(zhì)得到明顯提高；“活”是靈活，要根據(jù)學員層次、特點、班次，靈活采用培訓方式和教學方法，切實提高培訓質(zhì)量和水平。

三、把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展大勢，增強黨外代表人士教育培訓的適應性

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在治國理政的重要位置，提出了一系列新思想新觀點新要求，明確指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的重要法寶，強調(diào)要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻。這些重要論述，為新的歷史條件下統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗指明了方向、明確了重點?？梢哉f，當前統(tǒng)戰(zhàn)工作在領導力量、政策支持、精神狀態(tài)等方面，都具備了極為有利的條件。

同時，也應該看到，國際上，敵對勢力不斷加大對我進行戰(zhàn)略打壓和遏制力度，企圖從民主、人權、民族、宗教、香港、西藏等方面尋求突破口，培植反華勢力，散布反華言論，煽動反華示威，支持西藏達賴流亡政府和新疆 “三股勢力”不斷在我國制造暴力恐怖活動。在這場長期的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂斗爭中，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢將更加復雜，任務更為艱巨。一方面，改革進入攻堅期、深水期，觸及到一些深層次問題，遭遇了難啃的“硬骨頭”，社會結(jié)構(gòu)、社會階層日趨分化，人們的價值取向、行為方式日趨多元化，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成更加復雜，成員不斷擴大、分布更加廣泛、思想獨立性顯著增強、政治參與主動性明顯提高、利益訴求更加多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的任務更加繁重；另一方面，臺灣爆發(fā)反服貿(mào)的“太陽花學運”和國民黨在臺灣“九合一”選舉中慘敗后，兩岸關系發(fā)展逐步走入一個重要的調(diào)整期或盤整期，祖國和平統(tǒng)一面臨更大挑戰(zhàn)。

新形勢新任務的深刻變化，迫切需要統(tǒng)一戰(zhàn)線加強自身建設，這就對黨外代表人士教育培訓工作提出了新的更高的要求。對民主黨派和無黨派代表人士而言，要以中國特色社會主義制度為重點，深化政治共識教育，著力抓好中國特色社會主義政黨制度教育、中國特色社會主義參政黨建設理論與實踐教育、社會主義協(xié)商民主教育、中國特色社會主義法治教育；對少數(shù)民族代表人士，要以民族團結(jié)為重點，深化“兩個共同”教育，著力抓好中央民族工作會議精神的學習貫徹，加強民族理論、民族法治教育，努力提高他們帶領群眾脫貧致富、推動科學發(fā)展、維護團結(jié)穩(wěn)定的能力；對宗教界代表人士，要以學習貫徹黨的宗教政策為重點，深化愛國愛教教育，著力抓好思想政治教育、愛國主義教育、法制教育，創(chuàng)造條件開展現(xiàn)代科學技術普及教育和專業(yè)技能教育；對非公有制經(jīng)濟代表人士，要以中國特色社會主義道路為重點，深化理想信念教育，著力抓好社會主義核心價值觀教育、形勢政策教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策宣傳教育和現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理、歷史文化和法治教育；對港澳臺海外代表人士，要以愛國主義教育為重點，深化同根同源教育，著力抓好中華文化教育、國情省情教育、合作共事教育、參政議政教育。

四、把握干部培訓發(fā)展大勢，增強黨外代表人士教育培訓的實效性

善于學習、重視干部教育培訓，是我們黨的一大優(yōu)勢、一大傳統(tǒng)，是治國理政的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，習近平同志反復強調(diào)：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有?！泵鎸κ狼閲辄h情的深刻變化，要勝任我們黨所肩負的重任，取得新的偉大斗爭的勝利，關鍵在于提高黨的執(zhí)政能力，關鍵要靠高素質(zhì)干部隊伍［9］。

習近平同志指出：“黨和人民需要的好干部，必須具備信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔五條標準?！保?］俞正聲對統(tǒng)戰(zhàn)干部提出“政治上堅定、精神上振奮、業(yè)務上精通、作風上過硬”的具體要求［10］。《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強黨外代表人士隊伍建設的根本要求。這些標準和要求，雖然針對的對象不同，側(cè)重點不同，但基本精神是一致的，是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展教育培訓的根本遵循。

社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，在統(tǒng)一戰(zhàn)線干部培訓中，肩負的政治責任和歷史責任非常重大。要準確把握《意見》和《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》對社會主義學院功能、性質(zhì)、作用的科學定位，有效落實黨的十八屆四中全會“把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課”的任務要求，全面推進黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展，培養(yǎng)一大批與中國共產(chǎn)黨同心同德、親密合作、政治堅定、專業(yè)突出、群眾認同的黨外代表人士，為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

社會主義學院要始終堅持“社院姓社”的辦學方向，緊緊圍繞為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的目標，牢固樹立特色立院、質(zhì)量強院、發(fā)展興院的理念，積極探索高層次、正規(guī)化、有特色的辦學路子。要嚴肅和維護黨的政治紀律，時刻牢記“課堂和宣傳有紀律”，正確認識和處理好政治方向與學術研究、理論創(chuàng)新與遵守規(guī)矩、課堂教學與課下討論、行使民主權利與遵守政治紀律的關系。要緊緊圍繞“一個主題、五個方面”的教學布局，以“四個能力”培養(yǎng)為重點，著力加強統(tǒng)一戰(zhàn)線學科體系建設，推動基礎學科、重點學科、特色學科協(xié)同發(fā)展，積極探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科，培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線學科專業(yè)人才。要以教學為中心，進一步理順體制機制，切實推進教學改革，創(chuàng)新教學形式，

改進教學方法，不斷提高教學質(zhì)量和辦學水平。要堅持出成果與出人才相結(jié)合，建立科研創(chuàng)新激勵機制，鼓勵教師圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大理論和實踐問題開展科研，著力打造社會主義學院科研工作升級版，為統(tǒng)一戰(zhàn)線“智庫”建設作出積極貢獻。要通過有效開發(fā)、積極引進、科學培養(yǎng)和合理使用，建設一支政治堅定、師德高尚、業(yè)務精湛、專兼結(jié)合的師資隊伍，建立教育培訓師資庫，培養(yǎng)學科帶頭人，積極構(gòu)建具有一定競爭優(yōu)勢的學術團隊。要著力加強領導班子建設，增強戰(zhàn)略意識、大局意識、機遇意識、責任意識，積極作為、勇于擔當，使之成為領導社會主義學院全面改革發(fā)展的堅強領導集體。要繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展好“三嚴三實”專題教育，著力在校風、教風、學風建設上下功夫，努力將社會主義學院打造成與“三個基地”職責使命相匹配的高等政治學院。

［1］習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2015－02－13（1）.

［2］習近平.腳踏著祖國大地 胸懷著人民期盼 書寫無愧于時代人民歷史的絢麗篇章［N］.人民日報，2013－10－22（1）.

［3］習近平.加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制［N］.人民日報，2014－12－07（1）.

［4］中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心.世界經(jīng)濟形勢分析與展望［J］.求是，2015（2）：58.

［5］袁智兵.中國外交站在新時代潮頭［J］.時事報告大學生版，2013 （3）：53.

［6］李紀恒.努力開創(chuàng)黨外代表人士教育培訓工作新局面—— 在全省黨外代表人士教育培訓工作會議暨全省社會主義學院工作會議上的講話［J］.云南社會主義學院學報，2011（3）：8.

［7］尹蔚民.大力實施人才強國戰(zhàn)略——深入學習習近平總書記關于人才工作的重要論述［J］.求是，2015（3）：15.

［8］習近平.建設一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心［N］.人民日報，2013－06－30（1）.

［9］曉山.培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部——學習貫徹習近平總書記關于干部教育培訓工作的重要論述［N］.光明日報，2014－06－05（11）.

［10］俞正聲.全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在京召開［N］.人民日報，2015－01－21（3）.

責任編輯：王 珊

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1002－0519（2015）03－0045－04

2015－04－10

楊松祿（1982－），男，云南尋甸人，云南省社會主義學院科研處講師，主要從事政治學理論和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。