中歐法律援助研討會綜述

本刊記者

9月8-9日，以“刑事法律援助”為主題的第二屆中歐法律援助研討會在北京舉行。來自英國文化協(xié)會、英國蘇格蘭法律援助委員會、英國出庭律師公會、英國西英格蘭大學、法國高等法院、德國科隆大學、德國柏林律師協(xié)會等機構和中國司法部、中國政法大學、部分省（區(qū)、市）司法廳（局）及法律援助處（中心）、律師事務所的代表就中歐刑事法律援助現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、法律援助如何有效提供刑事辯護、值班律師的作用、加強相關部門在刑事法律援助工作中的協(xié)調與配合等進行主題發(fā)言。司法部副部長趙大程出席會議并致辭。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部等單位及部分?。▍^(qū)、市）司法廳（局）代表參加研討。

趙大程指出，中國一貫高度重視法律援助工作。近年來，中國政府堅持從中國國情出發(fā),學習借鑒國外有益經(jīng)驗，不斷健全完善刑事法律援助制度，取得了積極成效。目前，通過2012年修訂《刑事訴訟法》并隨之完善相關配套規(guī)定，基本形成了以《刑事訴訟法》和《法律援助條例》為核心的刑事法律援助法律法規(guī)制度體系。確保當事人及時有效獲得法律援助，有效維護了當事人的合法權益。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出“完善法律援助制度,擴大援助范圍”“推進以審判為中心的訴訟制度改革”，這對刑事法律援助工作提出了更高要求，為刑事法律援助事業(yè)帶來了重要機遇。經(jīng)習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組會議審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年6月印發(fā)了《關于完善法律援助制度的意見》，明確了當前和今后一個時期法律援助工作發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，對做好新形勢下法律援助工作作出全面部署?！兑庖姟肪图訌娦淌路稍ぷ髯鞒霭才?，提出注重發(fā)揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益，并就推動刑事法律援助參與刑事司法體制改革提出了具體要求。

趙大程表示，完善刑事法律援助制度是各國面臨的共同課題。希望中歐之間加強交流、相互借鑒，更好地發(fā)揮刑事法律援助在促進公正司法、保障司法人權中的作用。

會議就下述主題展開研討：

一、中歐刑事法律援助概況

埃德·開普（西英格蘭大學布里斯托法學院教授）：《歐洲刑事法律援助》

歐洲有很多司法管轄區(qū)，其中歐盟有28個成員國。而有的成員國如英國等，在本國內部還建立有不同的司法管轄權。另外，歐洲各國采取的訴訟模式不同，大多數(shù)歐洲國家采取的是審問制訴訟模式，但某些普通法系國家采用“抗辯制”訴訟模式。所以，歐洲面臨的一個重要挑戰(zhàn)是，如何建立具有普遍適用性的最低刑事程序標準，特別是最低刑事法律援助標準，以適用于這些法律傳統(tǒng)大相徑庭的司法管轄區(qū)。目前，關于刑事法律援助的歐盟和國際標準主要有：《歐洲人權公約》、歐洲人權法庭的判例法、歐盟“程序權利路線圖”和《聯(lián)合國關于刑事司法體系中獲得法律援助的原則和指南》。這些文件和判例從不同角度規(guī)定了在刑事訴訟的所有階段，犯罪嫌疑人和被告人都享有告知權、律師權、法律援助權、翻譯權等最低限度的權利及其適用標準，并明確了有關兒童等弱勢群體犯罪嫌疑人和被告人的特殊措施。

當前，有效法律援助服務面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是法律援助的管理問題。法律援助管理的目標是要建立高效的法律援助體系，并得到法律援助服務機構和服務人員的信任。二是犯罪嫌疑人和被告人對自身權利的知曉問題。三是有關權利告知的規(guī)避問題。四是提供即時法律援助面臨的問題。五是如何確保法律職業(yè)文化和實踐要尊重法律援助權利的問題。最后，要明確辯護律師的獨立性及其作用。哪些是辯護律師可以做的、哪些是應當做的，并明確辯護服務要達到的質量標準。

叢卉（司法部法律援助工作司）：《中國刑事法律援助制度發(fā)展的現(xiàn)狀與改革》

中國刑事法律援助工作起步雖然晚，但是發(fā)展迅速，特別是近年來伴隨著依法治國方略的實施，刑事法律援助在司法體系中的地位不斷上升，刑事法律援助積極推進取得了顯著成績：一是服務刑事訴訟當事人取得了顯著成效。各地通過采取多種形式公開刑事法律援助的條件和程序，完善電話咨詢轉交申請、網(wǎng)上申請，設立值班律師辦公室等方式，嚴格承辦律師的資格和條件，加強案件管理，法律援助在維護刑事訴訟當事人權利的作用進一步凸顯。2014年全國組織辦理的刑事法律援助案件量是24萬件。二是與公檢法機關的銜接配合機制日趨完善。公檢法告知當事人權利、幫助轉交申請的案件，公檢法通知辯護案件數(shù)都有一定的增長，公檢法司銜接機制進一步完善。三是相關的制度建設取得積極的進展?！掇k理法律援助程序規(guī)定》、刑事法律援助工作規(guī)定規(guī)章和規(guī)范性文件不斷完善。專項刑事法律援助工作、未成年法律援助、死刑復核法律援助、法律援助司法救助銜接機制等等方面都取得重要的進展。四是保障能力明顯提高。各級財政部門加大對法律援助工作的投入力度，2014年財政撥款總額17億元，近五年來投入年均增幅15%。

當前中國正在全面推進依法治國，中國經(jīng)濟社會發(fā)展即將步入十三五時期，法律援助事業(yè)面臨非常好的發(fā)展機遇。黨的十八屆三中、四中全會作出全面部署。今年6月中辦國辦印發(fā)《關于完善法律援助制度的意見》，其中就加強刑事法律援助工作作出規(guī)定，對落實《刑事訴訟法》規(guī)定、開展申訴案件代理試點工作、建立法律援助值班律師制度、健全法律援助參與刑事案件速裁試點工作機制、參與刑事和解與死刑復核辦理工作等提出明確要求。

二、中歐刑事法律援助現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

顧永忠（中國政法大學訴訟法學研究院副院長、教授，中國刑事訴訟法學研究會副會長兼秘書長）：《中國刑事法律援助制度的歷史與發(fā)展》

中國刑事法律援助制度的立法沿革，分為萌芽階段、建立階段和快速發(fā)展階段。尤其是2012年中國《刑事訴訟法》進行了第二次大修改，刑事法律援助制度獲得很大進步：（1）擴大了法定刑事法律援助的范圍。在原來未成年人、盲、聾、啞人以及可能判處死刑的人的基礎上，又增加了“尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人”和“可能被判處無期徒刑的人”。（2）提前了提供法律援助的訴訟階段。從以前審判階段才提供法律援助提前到在偵查階段和審查起訴階段也要提供法律援助。（3）改變了提供法律援助的方式。從以前由法院直接指定辯護律師改變?yōu)橛晒矙C關、檢察機關、人民法院通知法律援助機構指派律師辯護。（4）建立了通過申請獲得刑事法律援助的制度。以上五類人以外的“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請。對符合法律援助條件的，法律援助機構應當指派律師為其提供辯護?！?/p>

中國刑事法律援助工作雖取得顯著成就，但仍存在以下問題制約著發(fā)展：（1）法律援助經(jīng)費投入不足，律師辦案補助偏低。（2）刑事法律援助在法律援助整體布局中地位不當。（3）各地法律援助工作發(fā)展不平衡。（4）刑事法律援助范圍有待進一步擴大。（5）刑事法律援助案件質量有待提高。

1984年經(jīng)銀監(jiān)會批準，中國工商銀行云南迪慶分行正式成立。幾十年來迪慶工行本著服務高原，服務少數(shù)民族同胞的宗旨。在迪慶藏區(qū)累計發(fā)放各類資金110億元，有效地改善了迪慶基礎設施建設、道路交通、旅游等。然而剛成立初期工行發(fā)展十分艱難，在整個迪慶地區(qū)就只有兩條街，交通不便，員工稀少，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，辦公環(huán)境也非常惡劣。而現(xiàn)如今，工行從員工福利、辦公條件等各方面都得到了全方位提升,迪慶分行已發(fā)展至擁有109名員工的一個大家庭。

馬蒂亞斯·基利安（科隆大學法學院教授）：《德國刑事法律援助的國家政策》

德國法律援助與其他國家和地區(qū)不同，具有獨特性。如受聯(lián)邦制國家體制的影響，沒有統(tǒng)一的刑事法律援助國家政策；法律援助幾乎全部由私人律師提供，政府只是發(fā)揮出資人的作用；缺少全國性監(jiān)督管理機構，所有的法律援助申請都是由各法院負責受理；法律援助服務范圍純粹以需求為導向，沒有優(yōu)先事項；以法院代理類法律援助服務為主，非法院代理類法律援助服務非常有限；刑事法律援助沒有當事人經(jīng)濟狀況審查制度，即使百萬富翁也可能獲得法律援助，因為法律援助的目的是為了維護司法正義保持公正的審判，而不是為了救濟某個缺錢的人；刑事法律援助沒有固定的政府法律援助預算，在法律援助預算中占比較??；法律援助介入刑事訴訟的階段較晚，主要是在審判階段才提供法律援助；律師沒有提供公益法律服務和法律援助的義務。

德國法律援助總支出不是太高，因為德國有世界上最大的訴訟費用保險市場。健全的法律費用保險市場減少了民眾對法律援助的需求，因為當民眾面臨涉法涉訴的風險時，法律商業(yè)保險為其獲得法律救濟提供了必要保障。但在刑事法律援助領域，法律費用保險市場并沒有太大的作用。

蒂埃里·波勒（法國亞眠高等法院院長 亞眠法律獲得委員會主席）：《法國刑事法律援助介紹》

1851年法國就通過了有關法律援助的法令，樹立了為窮人提供最基本的人道主義援助的原則。1972年，通過修改法律援助法令，明確了律師提供法律援助獲得相應報酬的權利。1991年，通過制定法律援助法，明確了法律援助的概念、范圍、條件、申請受理審查等程序。法國還對律師的法律援助報酬作出非常詳細的規(guī)定，建立了相應的價格體系，明確了系數(shù)指標和單元價格等。

法國法律援助受援人可以按照自己的意愿選擇律師。根據(jù)2013年的統(tǒng)計，法國有近100萬人獲得法律援助，其中約有54萬人獲得了民事法律援助，38萬人獲得了刑事法律援助。在法國一些相對比較貧困的地區(qū)，75%的當事人都可以獲得相應的法律援助。但法國法律援助體系受到律師的批評，他們認為法律援助體系與律師付出的工作努力不太相稱。但政府認為，法律援助體系不能簡單地等同于向律師提供了多少法律援助報酬，而是通過向律師支付一定的報酬，促使律師履行人道主義性質的法律援助義務，并且人道主義性質的法律援助義務是無法用報酬來衡量的。

2016年，法國的法律援助預算將超過4億歐元。為此，法國政府在不斷進行探索和調整，希望降低法律援助成本。一方面法國政府想通過成立基金會的形式，由基金會承擔部分法律援助費用；另一方面法國政府也希望律師能夠表現(xiàn)出更多的人道主義精神，做一些公益性的工作。

杰西·麥格森（英國文化協(xié)會法律獲得專家）：《英格蘭和威爾士刑事法律援助：挑戰(zhàn)和近期改革》

英格蘭和威爾士法律援助制度開始于1949年。最初由英國法律協(xié)會負責管理實施，1988年改由法律援助委員會負責，1999年《法律援助法》頒布之后，又改由法律服務委員會負責。伴隨著2012年《犯罪人法律援助、量刑和懲罰法》（LASPO）實施，對法律援助機構進行重組，獨立的法律服務委員會更名為法律援助局，成為司法部的一個行政機構（2013年4月）。 法律援助體制采取的是中央集權制，由司法部法律援助局負責法律援助管理，并主要由私人執(zhí)業(yè)律師提供法律援助服務。和其他歐盟國家一樣，英格蘭和威爾士根據(jù)下列因素審查法律援助資格：一是當事人經(jīng)濟狀況審查；二是案情審查或者司法利益審查。

從20世紀90年代開始，法律援助經(jīng)費得到快速增長。政府主要是通過以固定費率合同購買律師事務所服務的方式提供法律援助。固定費率的好處是律師會在規(guī)定時間內完成法律援助服務。2006年，《法律援助——以市場為基礎的改革方式》的卡特勛爵報告建議以法律援助服務質量、服務能力、服務價格及服務價值為基礎建立法律援助最佳值競爭方式，進一步推動了以市場機制為基礎的法律援助工作的發(fā)展。到2009年，每年的法律援助預算達到20億英鎊，是世界上人均法律援助支出最高的地區(qū)，其中超過10億英鎊花費在刑事法律援助方面。

近年來，司法改革的主要目標是大幅度降低法律援助成本，同時不影響法律援助服務質量。為此，政府對民事法律援助設置了很多限制條件，但是刑事法律援助方面變化不大。從短期來看，政府法律援助成本下降了（從大約20億英鎊下降至15億英鎊），但大部分是對民事法律援助設置種種限制的結果。同時，在刑事法律援助方面，政府通過加大工作力度，以減少因法律援助開支削減和改革進程緩慢造成的影響，如成立公設辯護人辦公室、為皇家刑事法庭無代理被告人提供幫助熱線服務等。

《犯罪人法律援助、量刑和處罰法》頒布后，刑事法律援助也發(fā)生著很大變化，對刑事法律援助范圍的種種限制導致政府在其他方面節(jié)省開支，最明顯表現(xiàn)在費率方面和為精簡服務修改合同范本方面?，F(xiàn)在，一些律師事務所拒絕以降低后的費率接受新的刑事法律援助工作，認為這會導致律師事務所虧損。一些機構如律師協(xié)會以及部分法官也反對降低后的費率，并擔憂會對法律援助質量、經(jīng)費、法律援助地區(qū)間的均衡發(fā)展、市場機制失靈等產(chǎn)生不利影響。這些問題都有待于通過試點加以解決。而從積極角度來看，政府應當在2016年對改革為法律援助帶來的影響進行全面公正透明的評估。

三、創(chuàng)新改進刑事法律援助的質量和效果

林賽·蒙哥馬利（蘇格蘭法律援助委員會首席執(zhí)行官）：《蘇格蘭刑事法律援助》

未來蘇格蘭將開展更多的改革活動。如目前蘇格蘭議會正在考慮有關刑事司法的大型立法項目，如果立法通過，2016年末拘留的犯罪嫌疑人法律咨詢權利將發(fā)生重大變革。很可能有更多的犯罪嫌疑人尋求法律咨詢服務。郡法院刑事訴訟也將有重大改革，并且要求進一步改革法律援助付費方式等以支持司法改革的進行。加強刑事司法數(shù)字化建設，包括在警察局、監(jiān)獄和法庭使用視頻設備。

周濟生（河南省司法廳副廳長）：《完善值班律師制度 推進刑事法律援助工作》

2006年9月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國商務部、司法部聯(lián)合在河南修武縣實施法律援助值班律師制度試點項目，在該縣法院、看守所、派出所等單位設立法律援助值班律師辦公室。2008年4月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國商務部和司法部在修武縣召開試點項目總結會，與會代表一致認為：項目試點成功，具有可推廣性；同年5月，河南省將法律援助值班律師制度試點單位擴大到22家。2010年，河南省高級人民法院、司法廳印發(fā)《關于開展法律援助值班律師工作的通知》，法律援助值班律師工作在全省全面鋪開，共在市縣兩級法院設立值班律師辦公室177個。2011年底至2012年初河南省開展刑事法律援助試點工作，重要措施之一就是在看守所設立法律援助工作站。 2013年，值班律師制度擴大至全省看守所，并設立128個法律援助工作站。2014年至今，全省值班律師共接待咨詢12.3萬人次，代寫法律文書2.5萬份 ，化解矛盾糾紛近萬件，受理法律援助案件或指引申請法律援助1.4萬多件。

值班律師制度的主要做法：一是科學確定職能定位。針對法院和看守所不同的工作性質和人群特點，科學制定了駐法院值班律師和駐看守所值班律師的工作職責，并以省司法廳規(guī)范文件的形式進行確定。二是完善協(xié)作保障機制。法院和看守所為值班律師提供必要的支持和保障。法院和看守所分別在立案大廳、對外接待窗口等方便人員往來的位置，為法律援助值班律師提供獨立的辦公用房，配備必要的辦公設備。 司法行政機關建立了完善規(guī)范的管理制度，統(tǒng)一規(guī)范全省值班律師辦公室、法律援助工作站公示內容和門牌標識，公示無償服務承諾、相關工作制度、工作紀律、監(jiān)督電話等，并突出刑事法律援助內容。強化經(jīng)費保障工作。各級司法行政機關及時向政府匯報，積極與財政部門溝通，推動法律援助經(jīng)費保障水平穩(wěn)步提高。 三是靈活設置值班模式。河南省根據(jù)看守所羈押人員數(shù)量及刑事法律援助現(xiàn)實需求，按照方便當事人和法律援助資源效益最大化的原則，采取定期與不定期相結合的值班模式，每次安排1-2名社會律師值班。

埃德·開普（西英格蘭大學布里斯托法學院教授）：《英格蘭和威爾士在警方拘留期間促進嫌疑人獲得法律援助的做法》

在英格蘭和威爾士，犯罪嫌疑人在押期間獲得律師幫助和法律援助的權利由來已久，并于1984年《警察和刑事證據(jù)法案》中作出明確規(guī)定：即被羈押的犯罪嫌疑人有權在不被警方監(jiān)聽的情況下隨時會見律師，警察有義務盡快幫助犯罪嫌疑人聯(lián)系律師。警察訊問犯罪嫌疑人時律師享有到場權。通過設立值班律師項目，確保被羈押犯罪嫌疑人享有律師幫助和法律援助權利的實現(xiàn)。被羈押犯罪嫌疑人無論貧富，都可以通過值班律師項目獲得法律援助。

目前，在律師會見權實施中存在幾個問題：犯罪嫌疑人缺乏對自身權利和權利重要性的了解；警察故意不告知犯罪嫌疑人享有哪些權利或者推遲犯罪嫌疑人會見律師的時間；律師不愿意去警察局會見犯罪嫌疑人，或者在會見犯罪嫌疑人時提出的建議不恰當，或者不知道自己在會見犯罪嫌疑人時應當做什么等。為這解決這些問題，英格蘭和威爾士的做法是：一是針對大多數(shù)犯罪嫌疑人教育水平低的情況，政府相關部門制作并在官網(wǎng)上公布了簡明書面權利告知單，配備有包括英文版在內的50多種語言版本，供不同語言背景的犯罪嫌疑人了解其享有的權利。二是要求負責扣留的警察必須告知犯罪嫌疑人享有免費的律師幫助和法律援助的權利。如果犯罪嫌疑人表示放棄這些權利，警察必須了解放棄的原因是什么。三是大多數(shù)警察局的扣留及其他場所都安裝了閉路電視，以監(jiān)督警察告知等行為，保留警察訊問的場景，作為證據(jù)供法院審判時采用。如果警察應當履行告知犯罪嫌疑人享有律師幫助和法律援助權利等義務而沒有履行的，法院在審判時有可能會啟動非法證據(jù)排除規(guī)則，對警察通過訊問得來證據(jù)不予采納。四是律師協(xié)會為了幫助律師應對警察的規(guī)避行為，采取了一系列的策略。如通過規(guī)范性文件明確律師的質資認證、職責作用，為律師提供相關服務指南和有針對性的培訓活動等。

四、法律援助如何提供有效刑事辯護

阿里斯特·麥克唐納（英格蘭和威爾士出庭律師公會主席）：《提供法律援助服務進行有效刑事辯護》

一是要明確律師的責任。律師的首要責任是盡其所能幫助犯罪嫌疑人和被告人。在全面如實了解案情的基礎上，提出相應的訴訟請求和辯護意見，依法維護犯罪嫌疑人和被告人的合法權益。在此過程中，律師要獲得犯罪嫌疑人和被告人的信任，與他們形成團隊精神，以便更好地開展有效辯護。二是警察訊問犯罪嫌疑人時，要有通過電話或者到場提供服務的值班律師。警察局值班律師的作用非常重要，因為即使受過高等教育的犯罪嫌疑人也有可能不知道自己享有哪些權利。而且值班律師有能力和經(jīng)驗判斷警察是否履行了相應的案情披露義務等。為此，每個警察局要選擇多個律師事務所配備相應的律師提供法律援助值班服務，以確保警察局在某個時間不僅僅只有一名律師值班，而要有多名律師值班。三是警察有義務向值班律師披露案件及其掌握的證據(jù)情況，以便值班律師能夠為犯罪嫌疑人提供適當?shù)霓q護意見。在英格蘭和威爾士，犯罪嫌疑人、值班律師是能夠充分了解案件和證據(jù)情況的，因為警察負有完整的披露義務。四是自代理服務是不可取的。當事人的自代理服務可能會給法院帶來很大的負擔，因為自代理服務的當事人不了解證據(jù)規(guī)則和法庭規(guī)則，法官需要向他解釋很多事情，告訴他能做什么不能做什么。這會影響到法官的中立地位，導致法官作用的異化。

吳宏耀（中國政法大學教授）：《有效提供刑事法律援助的幾點建議》

有效的刑事辯護援助制度至少包括兩個層面：一是制度層面。一個國家的辯護制度、辯護觀念，尤其是警察、檢察官、法官對辯護律師的接納程度影響著辯護制度的運行，同時也必然會影響到刑事辯護援助制度的有效運行。二是實施層面。也就是刑事辯護援助方面如何組織實施。

2012年《刑事訴訟法》修改后辯護制度有了長足的發(fā)展。首先是會見制度，會見權有一系列的重大變化：一是時間提前，會見的時間前移到偵查階段。只要聘請了律師或者是獲得了法律援助，辯護律師都可以隨時去會見自己的委托人、犯罪嫌疑人。并且賦予了辯護律師和委托人進行交流的權利。二是查閱卷宗的權利。偵查終結后辯護律師可以查閱全部的卷宗。同時也強化了辯護律師的調查取證權。三是強調了辯護律師的程序參與權。程序參與權概括為三方面：第一是知情權，訴訟階段、起訴書、判決書必須要讓律師知道訴訟的進程。第二明確了這些訴訟階段辯護律師有發(fā)表意見的權利，而且特別明確了審查逮捕的時候、偵查終結之前、審查起訴階段和死刑復核階段應當聽取辯護律師的意見。第三是對侵犯辯護律師的辯護權、對重大的偵查違法行為，強化了申訴權利，規(guī)定了對這些違法行為向檢察機關進行申訴的權利。

有效提供刑事法律援助應該從兩方面著手：（1）擴大援助范圍。提高援助申請的援助比例。（2）提高援助質量。明確援助律師的資質、強化職業(yè)技能培訓。一是在提高刑事援助律師辦案補貼的同時，應當進一步完善刑事援助律師的精神激勵機制。二是建立刑事援助律師“專家?guī)臁?，強化援助律師的刑事辦案經(jīng)歷。三是建立穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓。四是建立職業(yè)銜接機制、稅收減免機制，激勵優(yōu)秀的刑事辯護律師積極參與刑事法律援助事業(yè)。

五、刑事法律援助中司法機構的合作

蒂埃里·波勒（法國亞眠高等法院院長 亞眠法律獲得委員會主席）：《亞眠地區(qū)法律獲得委員會的運作》

法國法律援助體系不只是由司法部負責的公共服務，而且還通過伙伴式合作方式，加強了與地方政府、相關司法機構、社會組織等之間的法律援助協(xié)作關系，建立了相應的合作機制。在法律援助經(jīng)費方面，出資方不僅包括國家，還會有其他合作伙伴的出資。

根據(jù)1991年有關法律援助立法的規(guī)定，法國各個省都可以建立省級法律獲得委員會，負責了解公眾法律援助需求、制定本地法律援助政策、管理法律援助經(jīng)費、評估法律援助質量等。從司法機構協(xié)作的角度來看，作為擁有法人資格的公益性團體，法律獲得委員會是由省政府所在地的大審法院院長倡議籌建，成員包括政府代表、省長、省議會主席、法律和司法屆代表、律師、公益法律服務代表等組成。大審法院院長在建立法律獲得委員會的時候，必須加強與當?shù)卣?、相關部門、法律屆人士的合作，因為立法并沒就如何建立法律獲得委員會作出強制性規(guī)定，從實踐來看，各地法律獲得委員會的建立采取的是漸進合作式的方式。

為了滿足公眾的不同法律需求，法國各地通過加強司法協(xié)作，建立了多樣化的法律援助項目。如在地方政府和相關公益法律服務協(xié)會的支持下，亞眠法律獲得委員會建立了很多“法律服務網(wǎng)點”，聘請律師、公證員、司法協(xié)調員等專業(yè)人士為公眾提供免費法律咨詢等。

朱小萍（重慶市司法局）：《深化公檢法司法機關協(xié)作 推進刑事法律援助工作》

重慶市刑事法律援助協(xié)作工作源于2012年新《刑事訴訟法》頒布。重慶于2012年組織相關法律援助機構作了調研，2013年作了相關協(xié)作的跟蹤。從研判和跟蹤的情況來看，發(fā)現(xiàn)在刑事法律援助協(xié)作中存在幾個比較突出的問題：一是告知權利轉交申請不夠。二是法律援助文書送達不及時。三是法律援助文書要素不齊全。四是變更強制措施銜接不到位。五是案件辦理結果告知存在瑕疵。六是案例辦理質量評價對接不暢。之所以會出現(xiàn)上述問題，主觀上的原因是公檢法司機關的協(xié)作意識不強、協(xié)作行為不規(guī)范、協(xié)作的要求不高?？陀^方面，協(xié)作的事項相應增多，在新的協(xié)作開展工作中缺乏制度和協(xié)作行為的監(jiān)督。綜合以上問題和原因分析確定了解決問題的工作思路為：溝通、協(xié)調、宣傳、以點帶面。目的是增強公檢法司相互間的協(xié)作意識，建立協(xié)作機制，使協(xié)作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學化、優(yōu)質化發(fā)展。

重慶市深化公檢法司機關協(xié)作主要措施之一是讓協(xié)作有法律支撐、有制度保障。一是借助修訂《重慶市法律條例》的機會制定刑事法律援助協(xié)作的工作要求，包括公檢法機關要做好與法律援助有關的工作，明確規(guī)定要為被羈押的犯罪嫌疑人、被告人轉交法律援助申請，通知辯護或告知案件辦理結果等，為政法機關共同做好法律援助工作奠定了法制基礎。二是健全刑事法律援助協(xié)作制度。三是完善刑事法律援助協(xié)作配套制度。出臺了《重慶市法律援助服務質量標準》《重慶市法律援助服務監(jiān)督管理規(guī)范》，明確了刑事法律援助的程序標準和實體標準，建立起逐級負責、分類負責的監(jiān)督體系，設置了征求辦案機關意見、回訪受援人等14項監(jiān)督制度。措施之二是內外結合、務實協(xié)作。通過搭建平臺互通信息，建立了多部門多層次的刑事法律援助工作聯(lián)系機制，落實了部門、專門專員聯(lián)系對接，定期不定期召開刑事法律援助工作座談會通報工作情況、研究工作中重大復雜問題，及時出臺規(guī)范性文件和措施。開展律師值班制度，在全市41個看守所建立了工作站，13個基層法院、3個區(qū)縣基層法院設立了法律援助工作室。這些舉措的實施有了初步效果：告知權利方面，法律文書安排專人送達，送達的時限、變更強制措施后及時告知承辦律師；法援機構在指派案件時，案件管轄權不變更的安排同一律師承辦同一受援人不同階段的案件，并及時告知辦案機關。案件質量對接方面，通過信函、上門聽取意見、召集公檢法機關人員進行座談、定期不定期作回訪來了解對律師辦案質量的信息反饋。