律師職業(yè)水平評價體系研究*（制度設計篇）

司法部司法研究所課題組

當前，隨著律師隊伍職業(yè)程度的不斷提高，律師對我國社會的影響力必將日益提高，對我國走向法治社會必將發(fā)揮越來越重要的作用。逐步實現(xiàn)律師職業(yè)和律師管理的專業(yè)化，既是有效開展涉外服務、實現(xiàn)律師服務國際化的前提條件，也是國際法律服務激烈競爭的形勢所迫。應當看到，我國律師制度與西方相比，具有較大的差異性，律師職業(yè)水平評價體系的建立，不能照搬西方的市場調(diào)節(jié)模式，而應建立相對獨立運作、規(guī)則齊備的成文評價體系。有鑒于此，構(gòu)建符合我國國情的律師職業(yè)水平評價體系，不僅需要合理設定律師職業(yè)水平評價的主要內(nèi)容，更需要科學構(gòu)建起一套系統(tǒng)嚴格的評價機制。

一、律師職業(yè)水平評價的主要內(nèi)容

（一）律師職業(yè)水平評價的基本原則

作為法律服務行業(yè)的主力軍，律師是否具備較高的業(yè)務綜合素質(zhì)，亦即律師職業(yè)水平達到何種程度，是全社會共同關(guān)注的問題。律師只有不斷提高自身職業(yè)水平，才能跟得上時代，站在法律服務領域的前沿，在法律服務領域中立于不敗之地。因此，律師職業(yè)水平評價工作是當前律師行業(yè)關(guān)注的熱點，也是社會關(guān)注的熱點。職業(yè)水平評價是對人才資源進行評價使用的重要手段，也是人事人才工作的一個重要組成部分，在人才的使用、流動、培養(yǎng)、選拔以及人才資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)中，都發(fā)揮著突出的作用?？茖W設定律師職業(yè)水平評價體系的內(nèi)容構(gòu)成，需要始終堅持的基本原則包括：

一是堅持律師的社會主義法律工作者定位的原則。黨的十八屆三中、四中全會對律師參與法律服務活動和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提出了新的更高的要求，律師行業(yè)只有在不斷增強走中國特色社會主義道路的堅定性和自覺性的基礎上，才能在專業(yè)優(yōu)勢互補、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理方面取得更大的成績，成為堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領導，忠于憲法和法律，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法執(zhí)業(yè)，忠于職守，堅持原則，維護國家法律與社會正義，誠實守信，盡職盡責，敬業(yè)勤業(yè)，珍視和維護律師職業(yè)聲譽，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)的社會主義法律工作者。

二是堅持全面評價的原則。律師職業(yè)水平的提升，客觀上要求律師在掌握基本法學知識的同時，根據(jù)自己的特長，精通某個領域或者某個專業(yè)的法學知識，熟悉與之相關(guān)法律、法規(guī)和政策要義，掌握其精髓，并對服務對象的業(yè)務領域、專業(yè)知識有所了解和掌握，以便更專業(yè)、更準確、更及時地提供有針對性的法律服務。這就需要我們在對律師進行職業(yè)水平評價時，不僅要考察律師的綜合素質(zhì)，而且要關(guān)注律師是否具備提供更具有專業(yè)層次的法律服務，成為處理某專業(yè)、某領域法律問題的專家的能力。

三是堅持以評促專的原則。律師職業(yè)水平評價的內(nèi)容指向律師選準專業(yè)方向，熟悉相關(guān)的實體法、程序法條文，熟悉相應的司法解釋、行政規(guī)章、政策性文件，熟悉相關(guān)專業(yè)的權(quán)威法學理論，熟悉相關(guān)專業(yè)的權(quán)威司法判例，精確掌握相關(guān)專業(yè)的今后走向，掌握相關(guān)專業(yè)的實務操作技巧，積累豐富的工作經(jīng)驗。但是，律師職業(yè)水平評價本身不應該成為結(jié)束點，本著促進專業(yè)化的原則，更要長期重視律師專業(yè)人員的業(yè)務培訓、進修等工作，根據(jù)不同層次的律師專業(yè)人員更新知識的需要，學以致用，講求實效。

（二）思想政治和職業(yè)道德評價

在律師職業(yè)水平評價體系的內(nèi)容構(gòu)成中，應當把律師具有怎樣的思想政治和職業(yè)道德水平，作為最基本的一條評價內(nèi)容。思想政治方面，包括對律師是否擁護中國共產(chǎn)黨的領導和黨的路線、方針和政策，堅持四項基本原則的評價。

職業(yè)道德方面內(nèi)容比較廣泛，根據(jù)《律師法》等相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，包括對律師是否忠于職守，堅持原則，維護國家法律與社會正義；是否誠實守信，勤勉盡責，盡職盡責地維護委托人的合法利益；是否敬業(yè)勤業(yè)，努力鉆研業(yè)務，掌握執(zhí)業(yè)所應具備的法律知識和服務技能，不斷提高執(zhí)業(yè)水平；是否珍視和維護律師職業(yè)聲譽，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)；是否嚴守國家機密，保守委托人的商業(yè)秘密及委托人的隱私；是否尊重同行，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平；是否自覺履行法律援助義務，為受援人提供法律幫助；是否遵守律師協(xié)會章程，切實履行會員義務；是否積極參加社會公益活動等方面的評價。

（三）業(yè)務能力評價

業(yè)務能力評價是律師職業(yè)水平評價體系的核心內(nèi)容。律師業(yè)務能力的高低體現(xiàn)在許多方面，結(jié)合律師的分級和分類考察，無論達到何種等級或服務于哪個具體專業(yè)類別，都可以對律師的實際業(yè)務能力進行一定的考察和評價。其中，律師執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)表現(xiàn)，是業(yè)務能力評價的重點。

一是執(zhí)業(yè)年限評價。律師執(zhí)業(yè)年限的多少，通常代表律師資歷的高低，是律師職業(yè)水平評價體系中形式方面的構(gòu)成內(nèi)容。律師執(zhí)業(yè)年限越長，資履和閱歷一般也就越深，就更有可能達到更高程度的職業(yè)水平。固然，執(zhí)業(yè)年限并不是一切，也絕非與資履和閱歷永遠成正比，因此不是絕對可靠的評價標準，仍需結(jié)合全部條件對律師職業(yè)水平進行綜合評價。

二是執(zhí)業(yè)能力評價。能力是指一個人完成目標或者任務所體現(xiàn)出來的素養(yǎng)。律師作為從事法律服務的專業(yè)人員，其業(yè)務能力首先表現(xiàn)為學習和運用的能力，即必須具備一定的知識，針對個案，需要把法學理論運用到具體實踐中。正是因為需要彌補當事人法律知識的欠缺，才需要律師為其提供專業(yè)的法律服務。沒有對知識的完備學習和熟練運用作為基礎，律師沒有辦法做好專業(yè)的法律服務工作。

執(zhí)業(yè)能力首先體現(xiàn)在專業(yè)理論知識方面。在分級分類的考察背景下，對于無論處于何種等級和類別的律師，都應當從以下方面評價其學習和運用的能力：掌握通識知識情況，即自然科學和社會科學的一般性常識，中國特色社會主義理論體系及法律體系基本知識等；掌握專識知識情況，即本崗位、工作相關(guān)生活常識、科學知識和法律知識；思維慣性和工作思路中所體現(xiàn)的律師學習和運用知識的能力和水平等。

執(zhí)業(yè)能力其次體現(xiàn)為工作能力，律師職業(yè)能力評價主要是工作能力評價。作為從事具體法律事務工作的專業(yè)人員，律師除了具備必要的學習和運用知識能力外，最為重要的評價標準則是具體從事法律工作的能力。律師接觸的是實踐中的法律，法律也是在實際案例中得以適用。當事人選擇律師幫助其解決法律問題時衡量最多的就是律師實際解決法律問題的能力。因此，一名律師運用法律知識解決實際法律問題的能力是衡量律師能力水平的重要指標。結(jié)合法律實踐，無論處于何種等級和類別的律師，都應當接受下列工作能力方面的評價：是否具有辦理較大、重大或疑難刑事案件、民事案件、仲裁或非訴訟法律事務的能力和經(jīng)歷；能否做到辯護詞、代理詞等法律文書適用法律正確、結(jié)構(gòu)規(guī)范嚴謹、邏輯性強；是否具有指導實習律師或其他較低等級律師學習、工作的能力等。

執(zhí)業(yè)能力還體現(xiàn)為執(zhí)業(yè)表現(xiàn)，除前面提到過的內(nèi)容外，主要是評價律師的工作業(yè)績與成果。律師具備一定的法律專業(yè)知識和工作能力，就可以從事法律服務工作，為當事人提供專業(yè)的法律服務。服務的水平效果以及在實際法律服務工作中作出的工作業(yè)績和成果就成為律師行業(yè)衡量其能力水平較為客觀的指標之一。按照律師分級分類體系，結(jié)合律師法律服務的具體工作內(nèi)容，針對不同級別的律師工作業(yè)績和成果的要求也有所差別，可以納入評價內(nèi)容的指標主要包括：參與政府或政府職能部門的重大決策，能提供準確有效的法律服務，并產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效益的情況；在代理案件中代理意見被采納，作出重大改判，給當事人挽回重大損失或辦理刑事案件無罪辯護、改變定性成功情況；參加律師協(xié)會業(yè)務委員會的工作，并在業(yè)務研究、大案指導、業(yè)務評審中起骨干作用的情況；年均辦理刑事案件、民事案件、仲裁或非訴訟案件、社會及專業(yè)評價較高的案件情況；年均辦理法律援助案件情況；工作業(yè)績突出，獲得政府表彰獎勵或行業(yè)獎勵情況等。

二、律師職業(yè)水平評價機構(gòu)①課題組通過借鑒教師、會計師、醫(yī)生等行業(yè)的職業(yè)管理經(jīng)驗，在結(jié)合律師業(yè)發(fā)展特點、剖析其內(nèi)在規(guī)律的基礎上，吸收司法行政系統(tǒng)開展律師職業(yè)化建設成果，參考日前上海市成立法官、檢察官遴選（懲戒）委員會的模式（注：此為十八屆四中全會后我國設立的首個省級法官、檢察官遴選（懲戒）委員會），初步設想了我國律師職業(yè)水平評價機制。

（一）評價機構(gòu)的名稱

律師的職業(yè)化，其內(nèi)涵一般包括政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德等，其職業(yè)化水平評價既有律師對法律知識的掌握和應用水平，還包括律師執(zhí)業(yè)紀律遵守情況，以及律師對相關(guān)技術(shù)知識熟練程度、律師執(zhí)業(yè)責任心和職業(yè)操守等內(nèi)容。因此，律師職業(yè)水平評價是一項十分復雜的系統(tǒng)性工作，有別于以往對律師、律師事務所業(yè)務的一般性年檢、評先等，決非單一部門（機構(gòu)）所能承擔。目前，國際上盛行在行業(yè)管理中采取“專業(yè)委員會”形式，鑒此，課題組認為，對于律師職業(yè)水平評價，也可以通過成立綜合性專門機構(gòu)“律師職業(yè)水平評價委員會”（簡稱“專評委”）來實現(xiàn)?！皩Ｔu委”應以司法行政機關(guān)為主導，成員單位包括相關(guān)機構(gòu)和人員?！皩Ｔu委”應分級設置，但層級也不宜過多，全國共設三級即可。即國家級“專評委”、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級“專評委”、地（市）級“專評委”。

（二）評價機構(gòu)的組成

首先，我國律師業(yè)管理目前實行的是“兩結(jié)合”管理體制，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會對律師業(yè)職業(yè)化發(fā)展具有引導和支持的作用，我國律師職業(yè)水平評價機構(gòu)離不開這兩個部門的主導和參與。其次，律師在司法活動中的辯護（代理）水平如何，公檢法機關(guān)最為清楚，可吸收相關(guān)司法部門參與到律師職業(yè)水平評價機構(gòu)中來。第三，律師法律知識、執(zhí)業(yè)能力、相關(guān)領域?qū)I(yè)技術(shù)知識的熟悉和應用水平，法學專家、技術(shù)專家具有甄別能力和評判資格，所以，根據(jù)律師所從事業(yè)務領域的不同，律師職業(yè)水平評價委員會應邀請該業(yè)務領域一定比例的法學專家、技術(shù)專家參加。最后，律師的執(zhí)業(yè)效果要由當事人的實際感受來體現(xiàn)。有的律師雖然沒能達到當事人的訴求目標，但已有效利用了法律手段，實現(xiàn)了法律正義。有的律師盡管已經(jīng)為委托人爭得了部分訴訟利益（比如工傷賠償），但依據(jù)法律規(guī)定或提起別的訴訟案由則可爭取更為理想的效果，對此，該律師的代理（辯護）也不能算是很成功。所以，在律師職業(yè)水平評價中，規(guī)定聽取當事人群體和其他律師代表意見，應當且有必要。具體實施中，可采取在名單庫（或合適范圍內(nèi)）隨機抽取若干名當事人及律師代表參加評價等方式進行，可參考人民法院審判中確定陪審員（司法鑒定機構(gòu)、拍賣機構(gòu)）等程序性做法。

1、司法行政機關(guān)

司法行政機關(guān)是我國律師行業(yè)的行政主管部門，對律所專業(yè)化、規(guī)?；撚兄笇?、監(jiān)管的責任和義務，擁有對律師職業(yè)水平進行評價的法定職能。司法行政機關(guān)主導律師職業(yè)評價工作，有利于主管部門準確掌握律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握律師業(yè)發(fā)展的規(guī)律，制訂適合律師業(yè)發(fā)展特點的政策。通過把法律服務需求與律師業(yè)專業(yè)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，尋找律師業(yè)服務社會經(jīng)濟建設的契合點與最佳途徑，引導律師業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。

2、律師協(xié)會

（1）律師協(xié)會參與律師職業(yè)水平評價符合法律規(guī)定。我國《律師法》第43條規(guī)定：“律師協(xié)會是社會團體法人，是律師的自律性組織”?！堵蓭煼ā返?6條第3至7項規(guī)定了律師協(xié)會應當履行的職責分別為：制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核；組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動，對實習人員進行考核；對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒；受理對律師的投訴或者舉報，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴。因此，律協(xié)可以通過制定行業(yè)規(guī)范、懲戒規(guī)則和組織律師業(yè)務培訓，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核等方式，為律師職業(yè)水平評價提供基礎性數(shù)據(jù)支撐及合理化建議。

（2）律師協(xié)會在律師職業(yè)領域具有知識方面的話語權(quán)。在律師業(yè)比較發(fā)達、律師職業(yè)發(fā)展水平較高的國家，如美國，有的律師已有20多年的執(zhí)業(yè)歷史，卻只辦理過船舶碰撞案件②翟光輝、楊淑君：《律師專業(yè)化，一個必然的趨勢》，《中國律師》，1996年第8 期。。專門辦理某一類法律事務的律師，往往也組織了自己的律師協(xié)會，如海關(guān)律師協(xié)會，就是由從業(yè)于聯(lián)邦海關(guān)法領域的律師組成的③青鋒編著：《美國律師制度》，中國法制出版社1995年版，第5 ～33 頁。。我國的律師協(xié)會雖沒有美國如此之細的分支機構(gòu)，但律協(xié)組成人員要么是水平較高的專業(yè)律師，要么是長期與相關(guān)專業(yè)律師打交道的管理專家，將律師協(xié)會納入律師職業(yè)水平評價體系，有利于甄別出高水平的專業(yè)律師，有利于保證律師職業(yè)水平評價的可靠性、公信力。

（3）律師協(xié)會參加律師職業(yè)水平評價工作，為律協(xié)及時、動態(tài)掌握律師事務所（律師）業(yè)務領域和執(zhí)業(yè)規(guī)范提供了契機，有利于律師業(yè)的自律和良性發(fā)展。律協(xié)通過熟悉律師專業(yè)化進度、程度，可以為律師在基礎產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、資源能源、通訊技術(shù)、高端裝備、空間技術(shù)、環(huán)保工程等領域的業(yè)務發(fā)展提供多方支持。如通過行業(yè)協(xié)會與有關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)，可以搭建律所開拓專業(yè)化的服務平臺，促進律師職業(yè)水平提高，進而開辟把潛在的專業(yè)領域轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實法律服務領域的常態(tài)有效機制。如北京律協(xié)就曾就首都律師業(yè)務開展與中關(guān)村科技園區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)等簽訂過戰(zhàn)略協(xié)作規(guī)劃（協(xié)議），并與首都6大文化聯(lián)盟簽署了法律服務協(xié)議等，為本地律師在投資并購、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷反傾銷、股權(quán)期權(quán)、勞動保護等領域的職業(yè)發(fā)展提供了支持。

3、公檢法等相關(guān)政法部門

民事、行政訴訟代理和刑事辯護是律師的基本業(yè)務，與公、檢、法、司等部門打交道是經(jīng)常性的。律師代理（辯護）中的法律水平如何？相關(guān)領域業(yè)務知識怎樣？遵守司法程序（庭審紀律）等情況如何？職業(yè)道德和素養(yǎng)體現(xiàn)程度等，司法機關(guān)作為訴訟程序的參與方，具有見證律師相關(guān)行為的天然優(yōu)勢和評價能力，擁有無可爭議、不可取代的地位和作用。吸納司法機關(guān)作為律師職業(yè)水平評價機構(gòu)成員單位順理成章。同時，法官、檢察官和律師等同屬法律職業(yè)共同體，通過參與律師職業(yè)水平評價工作，有利于公檢法機關(guān)與律師業(yè)之間形成相同或類似的法律思維，有利于提高司法效率，增強司法效果的可預料性，提升司法活動社會成效。

4、特聘專家委員及當事人代表

律師職業(yè)水平評價委員會應附設專家?guī)?，專家?guī)煊少Y深法學專家、技術(shù)專家組成。同時，建立健全律師代表、當事人代表的產(chǎn)生和作用發(fā)揮機制，完善相應社會監(jiān)督機制。

三、律師職業(yè)水平評價的基本程序

（一）個人申報并經(jīng)所在律所推薦

律師擬取得高一級專業(yè)技術(shù)職稱資格，在律師個人申報的基礎上，由所在律師事務所擇優(yōu)推薦。再經(jīng)所在地司法行政機關(guān)（律師協(xié)會）進行考核，按規(guī)定程序要求，送相應專委會秘書處登記評審。允許律所推薦評審的律師名額根據(jù)律所規(guī)模（影響力）及該所律師總數(shù)確定。

（二）評委會受理申報材料

律師事務所推薦報送專評委的材料，要符合司法行政機關(guān)、人事部門的有關(guān)規(guī)定。專評委接受律師的申報材料后，要在相應的律師網(wǎng)站及媒體上公示，在確認申報內(nèi)容真實有效后才能登記備評。在評審前，對于所發(fā)現(xiàn)的不屬評審范圍、基本條件不具備以及其他不符合規(guī)定的申報材料，一律退回原推薦申報單位（律師事務所）。對于弄虛作假、偽造學歷、謊報執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、年限，曾經(jīng)受到投訴且被查實屬于律師責任，以及受到行政處罰者，一經(jīng)查實，取消其律師專業(yè)化職稱申報資格。對已獲得職稱的予以取消，并嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（三）評審工作中的幾個重要環(huán)節(jié)

一是要組建各級專評委，條件成熟時搭建動態(tài)調(diào)整的專評委委員庫。建議專評委分初級、中級、高級三個層級，專評委委員庫也對應設為三級。鑒于目前我國律師隊伍管理現(xiàn)狀，初級專評委及專評委委員庫由地、設區(qū)的市級司法局牽頭組建，高、中級專評委及專評委委員庫由省（區(qū)、市）司法廳（局）牽頭組建為宜。司法部成立專評委機構(gòu)序列，但不親自進行律師職業(yè)水平評價，只負責專評委規(guī)則制定、印制專業(yè)化水平證書、人員備案、對下級專評委的監(jiān)督以及調(diào)處糾紛等。專評委的產(chǎn)生、專評委委員庫的組建，按照司法部部頒規(guī)章和國家人事部門的管理規(guī)定進行。二是評審模式的確定?？砂磳I(yè)分工召集不同的專家進行打分，對于法律知識、執(zhí)業(yè)操守等作為基本（基礎）分，對于其他類別的專業(yè)知識則為專業(yè)分，合計高分者勝出。評價分為初評、終評兩次，終評名單產(chǎn)生后，向社會公示，接受舉報。三是公示期間舉報的受理及公示后的任命。專評委內(nèi)設監(jiān)督委員會，對于評價和公示期間接受的舉報，要認真復查核實，并完善相應后續(xù)程序。公示結(jié)束后的職稱認定（證書發(fā)放），由各省級司法廳（局）對本地工作統(tǒng)一組織進行。律師所獲得職業(yè)水平職稱情況記入司法局管理的律師檔案，逐步實現(xiàn)律師職業(yè)水平等級與律師收費標準、分級出庭、擔任行業(yè)職務等掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。同時，為推薦優(yōu)秀律師進入檢法機關(guān)或擔任政府律師儲備人才隊伍。

（四）審查律師所在律師事務所的專業(yè)化發(fā)展情況

律師事務所是律師執(zhí)業(yè)的法定機構(gòu)。律師事務所的專業(yè)定位勢必影響到所內(nèi)律師的職業(yè)水平。例如，一個以訴訟為主業(yè)的律師事務所，其所內(nèi)律師在實踐中從事非訴訟業(yè)務時，就會缺乏團隊的支持，該律師的非訴訟水平無疑會受影響。反之，律師個體在非訴訟為主業(yè)的律師事務所執(zhí)業(yè)中，該律師的訴訟能力的提高機會也將受到局限。所以，要求律師的職業(yè)水平評價要結(jié)合其所在的律所業(yè)務專長、主要執(zhí)業(yè)方向綜合考慮，具有現(xiàn)實性和合理性。1993年12月經(jīng)國務院批準的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》中曾提出，在“八五”期間要有三分之一的律師事務所有專業(yè)定位 。當初司法部發(fā)文之所以提出要求律師事務所有專業(yè)定位，而未要求律師要有專業(yè)定位，一是說明當時的形勢局限，律師個體的專業(yè)化尚未引起重視，二是說明律師事務所專業(yè)化對律師個體的專業(yè)取向存在引導和制約關(guān)系。

（五）評審中特殊情況的處理

律師職業(yè)水平評審實踐中，會存在前次評審被否決人員，在下一評審年度內(nèi)，又被所在律所再次推薦的情況。對此，我們建議：對于前次評審被否決的人員，只有出現(xiàn)了新的情況（如取得了明顯工作業(yè)績或研究成果）方能進行申報，不能受理無條件的重復申報。另外，對于律師職業(yè)水平職稱等級破格申報情況也要規(guī)定明確的條件和程序。

四、律師職業(yè)水平評價中的監(jiān)督管理問題

（一）明確律師職業(yè)水平評價監(jiān)管部門

這里涉及到政府、行業(yè)協(xié)會等的職責范圍劃分問題，律師協(xié)會作為行業(yè)自律管理機構(gòu)，具有一定的行業(yè)管理職能。司法行政機關(guān)應根據(jù)社會發(fā)展確定律師職業(yè)素質(zhì)動態(tài)標準，審查行業(yè)自律組織制訂的職業(yè)道德、準則和業(yè)務規(guī)范。律師協(xié)會要通過制訂前瞻性的律師業(yè)務專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強對行業(yè)發(fā)展方向的科學引導。律師協(xié)會可聘請專門人員進行調(diào)研，研究律師行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化路徑，鼓勵具有專長的律師成立專業(yè)性律師事務所，進而帶動整個律師行業(yè)的專業(yè)化分工。對于某些專業(yè)性非常強的法律服務領域，律師協(xié)會應加強對專業(yè)律師的培訓和二次考核，以便確定律師職業(yè)能力和水平。

（二）對申報人所辦理的案件進行抽查監(jiān)督

律師的執(zhí)業(yè)能力、辦案水平、責任心，通過案件質(zhì)量的抽查評估就能查明。樹立質(zhì)量至上的理念，是律師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的應有之義。加強律師服務的規(guī)范化、標準化、便利化建設，要求提供講誠信、講品質(zhì)、有標準、有質(zhì)量的律師服務。建立健全律師法律服務標準體系，強化服務全程化監(jiān)管。建立健全律師服務質(zhì)量評價機制等制度，確保服務質(zhì)量，才是律師職業(yè)水平評價的價值導向和目的。

（三）完善律師事務所內(nèi)部管理

完善律師職業(yè)水平評價體系，形成科學、高效的評價機制，就要改變律所“小作坊”式的經(jīng)營模式。為此，要求律所要改變觀念，與時俱進，結(jié)合律師職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要和律所自身特點，建立適合自身發(fā)展的現(xiàn)代管理模式。通過制定切實可行的業(yè)務受理流程、案件管理流程和辦理質(zhì)量管控機制，不斷探索創(chuàng)新，適應法律服務的職業(yè)需要，做大做強專業(yè)化律師事務所，培養(yǎng)一批高水平的專業(yè)化律師隊伍。

五、律師職業(yè)水平評價體系中的風險控制

我國律師職業(yè)水平評價體系建設，是律師事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。律師職業(yè)水平評價體系是一個系統(tǒng)工程，涉及面寬，應加強對該體系運行中的風險控制，尤其要注重以下幾點：

（一）減少業(yè)務指標在律師職業(yè)水平評價中的權(quán)重

在經(jīng)濟社會，人們往往把律師業(yè)務創(chuàng)收（或收入）等同于能力，如同我們曾長期以GDP衡量一地的政府政績，而對“GDP是否帶血？”、對“環(huán)境的破壞損失多大？”鮮有關(guān)注一樣，假如正直和堅守法度的律師收入不高，而個別律師通過與司法人員搞不正當交往，辦關(guān)系案、人情案卻如魚得水，掙得盆滿缽滿，這不僅是對社會公平正義的褻瀆，也是律師界的悲哀。因此，在律師職業(yè)水平評價指標中，一定要將律師的思想道德、職業(yè)操守、誠信執(zhí)業(yè)、履行社會責任的表現(xiàn)置于更為重要的地位，切記將律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)收指標視同其執(zhí)業(yè)水平。國外有一些對律師行業(yè)履行社會責任的制度化規(guī)定，諸如規(guī)定律師每年必須進行多長時間的義工工作、設立專項基金、完善獎懲制度等等，都值得學習借鑒。

（二）合理界定律師職業(yè)和專業(yè)知識標準

律師職業(yè)專業(yè)化是日益細密的社會分工在律師業(yè)中的體現(xiàn)。對于律師而言，與其博而淺，不如專而深。隨著律師業(yè)務范圍的急劇擴展，律師素質(zhì)的內(nèi)涵已不再限于法律、法理和口才，還涉及經(jīng)貿(mào)、科技等許多知識領域。由于目前我國司法考試僅限于法律知識的考察，缺乏對從業(yè)律師自然科學、會計學、審計學等知識背景和儲備情況的了解，在律師職業(yè)水平評價中，必須增加對律師專業(yè)化知識缺失的風險控制。同時，司法行政機關(guān)（律師協(xié)會）還應加強律師的繼續(xù)教育和培訓，廣開培訓渠道，盡快有針對性地培養(yǎng)一批專業(yè)人才。應完善律師懲戒檢查制度，建立懲戒委員會、案件質(zhì)量鑒定委員會。修訂完善律所年檢辦法和懲戒規(guī)則，加強對律師遵守職業(yè)道德的監(jiān)督檢查。實施律師辦理案件備案制度、案件質(zhì)量評價制度、案件抽查制度，引入第三方參與評審等。加大日常監(jiān)督和業(yè)務輔導力度。建立律師個人信用制度和律所信用評價體系。實施律師辦案失誤揭示機制。建立有效的行業(yè)處罰、法律制裁及風險分擔機制。實施律師執(zhí)業(yè)保險，在加強律師執(zhí)業(yè)法律責任的同時，制訂律師執(zhí)業(yè)風險防范和執(zhí)業(yè)失誤救濟等制度。

（三）實現(xiàn)律師職前、入職與在職教育的一體化

在法治化程度較高的國家，律師之所以最早成為社會公認的專業(yè)之一，并成功實現(xiàn)專業(yè)化，與其成功地采取了一系列措施有關(guān)。首先，是構(gòu)建了一套專業(yè)涵蓋內(nèi)容的示范體系，作為專業(yè)人員從業(yè)的依據(jù)，該專業(yè)示范體系具有系統(tǒng)性、確定性、可操作性等特點；其次，是對從業(yè)人員實施長時間的、嚴格的專業(yè)訓練，從業(yè)人員在職前乃至職后都必須接受嚴謹?shù)?、系統(tǒng)的專業(yè)學程教育和嚴格的實踐技能訓練；第三，對從業(yè)人員實行嚴格的資格認證制度，包括對從業(yè)人員所接受的專業(yè)課程教育鑒定制度，從業(yè)人員入職證照制度和從業(yè)人員業(yè)務晉升制度等方面；第四，組建專業(yè)組織，制定專業(yè)倫理規(guī)范等。具體到律師專業(yè)化之路，課題組認為除包括上述幾項內(nèi)容外，還應適應性改革我國現(xiàn)行法學教育制度，如根據(jù)律師專業(yè)分類設置課程，增加案例教學內(nèi)容，密切與公檢法的業(yè)務交流，為法律職業(yè)共同體的形成奠定基礎。同時，國家還要扶持律師的職業(yè)發(fā)展，大力營造促進律師職業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，如對從事新型業(yè)務領域法律服務的律師提供政策支持和稅收減免等。

（四）科學制定、從嚴掌握律師職業(yè)水平評價標準

律師職業(yè)水平提高不但體現(xiàn)在業(yè)務領域的日益分工，還應包括律師作為法律職業(yè)共同體不可或缺的組成部分所應體現(xiàn)的社會作用和價值。有業(yè)內(nèi)人士認為，以職業(yè)化為核心，律師社會責任概念涵括了政治、經(jīng)濟、社會三大方面，包括律師服務國防外交、以人大代表和政協(xié)委員身份參政議政、參與制定司法解釋、行政規(guī)章、參與政府公共決策、擔任政府法律顧問、化解社會矛盾等。 構(gòu)建科學、嚴格的律師職業(yè)水平評價體系，一是需要將律師應承擔的上述各方面社會責任凝練為一整套類型化、具體化、嚴謹化的標準體系，使律師職業(yè)的水平評價過程有章可循。二是在建立完善科學的律師職業(yè)水平評價標準體系基礎上，制定行之有效的評定機制和監(jiān)督機制，使這套職業(yè)評價標準體系真正在實踐中發(fā)揮好對律師群體的指引和導向作用。

綜上，律師通過依法履行辯護代理職責，協(xié)助司法機關(guān)全面、準確地查明事實，正確適用法律，從實體和程序上維護司法公正，通過具體的執(zhí)業(yè)活動以案釋法，傳播法治文化，弘揚法治精神，促進全民守法，是社會主義法治建設和依法治國不可或缺的基本力量。律師業(yè)飛速發(fā)展不可阻擋，律師職業(yè)水平評價更是刻不容緩。但律師職業(yè)的發(fā)展也有一個按照自身內(nèi)在規(guī)律完善的過程，特定的條件和階段不可逾越，切忌“拔苗助長”。目前，在國內(nèi)律師業(yè)存在法律服務總量不足、布局不均衡等問題的情況下，完善律師職業(yè)水平評價體系應立足國情、因地制宜，不斷加強理論研究，深入開展實踐探索，積極總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)律師職業(yè)水平評價體系建設的穩(wěn)步發(fā)展。