關(guān)于對(duì)“七五”普法規(guī)劃的思考

秦玉華（山東省棗莊市山亭區(qū)司法局副局長）

從“一五”到“六五”，全國的普法之路已經(jīng)走過了30年的光輝歷程，30年普法工作潤物無聲，30年法治觀念逐步增強(qiáng)，30年中國法治波瀾壯闊。如今，黨的十八大將依法治國方略提到新高度，十八屆四中全會(huì)更是明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，開啟了法治中國的新篇章。當(dāng)前,“六五”普法即將收官，如何更好地謀劃“七五”普法？如何更好地推進(jìn)法治進(jìn)程？如何為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航？本文結(jié)合山亭區(qū)“六五”普法的工作實(shí)踐，作進(jìn)一步思考。

一、突出一個(gè)主線：十八屆四中全會(huì)精神

圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作是貫穿每一輪五年普法的主線。長期以來，普法工作始終堅(jiān)持服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞各時(shí)期黨委、政府的中心工作和社會(huì)生活中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

2015年是中國的“法治元年”。十八屆四中全會(huì)是我們黨第一次召開專題研究依法治國問題的中央全會(huì)，充分顯示了黨中央推進(jìn)法治進(jìn)程、建設(shè)法治中國的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出，要堅(jiān)持把全面普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。這一論斷，深刻揭示了法治宣傳教育在依法治國中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，也為新形勢下開展法治宣傳教育工作指明了方向，創(chuàng)造了前所未有的法治氛圍。為貫徹落實(shí)好十八屆四中全會(huì)精神，司法部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 深入開展法治宣傳教育的意見》，對(duì)做好全國的法治宣傳教育工作提出了具體明確要求，也為“七五”普法規(guī)劃指明了方向。

法治是人類進(jìn)步的旗幟，它代表了一個(gè)國家的政治文明水準(zhǔn)?！捌呶濉逼辗ㄗ鳛槭藢盟闹腥珪?huì)召開后的首個(gè)五年普法規(guī)劃，意義非凡，責(zé)任重大，必須緊緊圍繞全會(huì)作出的建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)作出的一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署、新要求，將四中全會(huì)精神作為其規(guī)劃的主線，納入其總體思路，準(zhǔn)確把握好“七五”普法在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的地位作用和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

二、抓住一個(gè)關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)”

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部一直是歷屆五年普法規(guī)劃的重點(diǎn)對(duì)象，從“一五”普法的“干部”，到“二五”普法的“縣團(tuán)以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，再到“四五”普法的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，范圍越來越廣，力度越來越大。當(dāng)前即將開始“七五”普法，黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)強(qiáng)決心和習(xí)近平總書記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部必須是普法的“關(guān)鍵”對(duì)象，而且是“重中之重”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是普法規(guī)劃的策劃者和組織者，更應(yīng)成為規(guī)劃的實(shí)施者和參與者，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國進(jìn)程中的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。抓緊抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法問題，就抓住了依法治國的“牛鼻子”，啟動(dòng)了普法工作的“火車頭”。山亭區(qū)在推動(dòng)法治山亭建設(shè)的過程中深刻認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。2009年山亭區(qū)實(shí)施了以“每月一法、每季一查、每年一述”為主要內(nèi)容的“111”法治工程；2014年在此基礎(chǔ)上，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，探索實(shí)施了“兩述一員”法治建設(shè)新機(jī)制（“兩述”即全區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向區(qū)委述法、人大任命的區(qū)政府組成部門“一把手”向人大常委會(huì)述法，“一員”即選聘法治巡視員，對(duì)全區(qū)法治建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、巡視督導(dǎo)），在全區(qū)廣泛深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法活動(dòng)和法治巡視制度，極大增強(qiáng)了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，法治山亭建設(shè)面貌也隨之一新。

古人云：“法之不行，自于貴戚”。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。近期，黨中央嚴(yán)肅查處的周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等位高權(quán)重的腐敗分子就是很鮮明的例子。他們藐視法律、破壞法治，導(dǎo)致法治不彰，教訓(xùn)極為深刻。痛定思痛，為堅(jiān)決避免法治不彰問題的出現(xiàn)，必須將領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法問題在“七五”普法中突出出來，抓實(shí)抓牢，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時(shí)的法治思維、處理問題時(shí)的法治方式，自覺為全社會(huì)作出表率，促進(jìn)全社會(huì)朝著法治中國的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

三、實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變：從普及法律轉(zhuǎn)向培樹信仰

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，從“制”到“治”，雖一字之改，卻是中國法治建設(shè)從量變到質(zhì)變的完美蛻變?！耙晃濉逼辗ㄖ痢傲濉逼辗ǎ總€(gè)五年普法工作的基本立足點(diǎn)都是對(duì)我國現(xiàn)有法律制度和法律體系的宣傳教育。2011年3月10日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議上宣布：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這一鄭重的宣示，表明中國已在根本上實(shí)現(xiàn)從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。以此為節(jié)點(diǎn)，思路更明確、理念更清晰，法治中國建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，那就是培樹“法治信仰”。培樹法治信仰，離不開健全有效的體制保障。人民群眾對(duì)法治的感知，很大程度來源于切身體驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)這一感知，山亭區(qū)探索實(shí)施了設(shè)立村居司法行政協(xié)理員制度，嚴(yán)格選聘，定期培訓(xùn)，專項(xiàng)薪酬，使司法行政協(xié)理員成為基層群眾眼中的“法律明白人”、“法律代理人”，彌補(bǔ)了基層法治漏洞，健全了法律服務(wù)體系，暢通了權(quán)益保障渠道，建立健全了人民群眾依法維權(quán)、化解糾紛、利益表達(dá)等機(jī)制，讓群眾合理訴求及時(shí)就地解決，切實(shí)感覺到法律就在身邊，久而久之，全社會(huì)自覺尊法守法必然漸成風(fēng)尚。

培樹法治信仰，離不開公正司法的有力支撐。英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。公正的裁判是加固法治信仰的基石，而不公正的裁判會(huì)污染法治精神的源頭?！狈ㄖ螌?shí)踐直接影響著法治信仰的確立，只有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，讓違法者付出代價(jià)，杜絕法外開恩，對(duì)每一起司法個(gè)案都公正審理，才能使法治精神、法治意識(shí)、法治觀念深入人心，從而成為全民信仰，實(shí)現(xiàn)“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”的法治境界。

四、強(qiáng)化一個(gè)保障：加強(qiáng)對(duì)普法的監(jiān)督考核

“七五”普法作為一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與、各部門共同協(xié)作的系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，任務(wù)量大。要協(xié)調(diào)好社會(huì)資源，做好全民普法工作，需要堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督考核體制。在30年的普法實(shí)踐中，逐步形成和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大、政協(xié)監(jiān)督，黨委宣傳、司法行政部門具體組織，全社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制，這其中加強(qiáng)監(jiān)督與考核是確保機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“保障閥”。

山亭區(qū)在“六五”普法實(shí)施過程中，將建立完善監(jiān)督考核機(jī)制作為推動(dòng)法治的重要條件，既促進(jìn)了普法工作平衡發(fā)展、全面實(shí)施，又實(shí)現(xiàn)了“誰執(zhí)法、誰普法”，明確了各部門具體工作任務(wù)、職責(zé)及作用。如在創(chuàng)新實(shí)施的“兩述一員”法治建設(shè)工作新機(jī)制中，“一員”（法治巡視員）就是專門為確保“兩述”工作順利開展而配套的監(jiān)督考核機(jī)制；同時(shí)，又以區(qū)委名義下發(fā)了《關(guān)于將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容的實(shí)施意見》，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果真正運(yùn)用到干部的選拔使用上，使“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。 實(shí)踐證明，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制有利于推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程。因此,必須把監(jiān)督考核機(jī)制納入到依法治國的價(jià)值體系中,使“法治GDP”真正走上“考核大道”，確保法治與監(jiān)督之間價(jià)值觀念的統(tǒng)一。

司法部在《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 深入開展法治宣傳教育的意見》中要求：“建立科學(xué)完備的依法治理指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法治理工作不斷深入，實(shí)現(xiàn)依法治理工作制度化規(guī)范化。健全普法考核評(píng)估機(jī)制，建立完善法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制?！币虼耍_?！捌呶濉逼辗ǖ膶?shí)效性和完整性，就必須著眼于普法工作實(shí)踐和理論研究要求，建立嚴(yán)格的黨委政府體系監(jiān)督考核機(jī)制，使法治宣傳教育工作在健全的監(jiān)督環(huán)境中有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮法治宣傳教育在推動(dòng)依法治國進(jìn)程中的重要職能。

五、鎖住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否為民這個(gè)實(shí)效

依法治國是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，人民幸福安康的必由之路。在新時(shí)代的背景下，唯有法治能夠給予老百姓普遍的安全感、幸福感。普法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)就是在“為民”上取得實(shí)效，“七五”普法規(guī)劃的制訂也應(yīng)充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。

自1986年開始的歷屆五年普法規(guī)劃，是一項(xiàng)把法律交給人民的宏大社會(huì)工程。30年來，通過組織實(shí)施六個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃，全體公民的法律意識(shí)、法律素質(zhì)和依法辦事能力以及全社會(huì)的法治化管理水平有了明顯提高；法治宣傳教育為推進(jìn)民主法治進(jìn)程和各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用，作出了積極貢獻(xiàn)。法治宣傳教育已逐步成為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的“民心”工程，成為倍受廣大人民群眾喜愛和歡迎的“惠民”工程，成為社會(huì)各界依法維權(quán)的“利民”工程。因此，是否“為民”應(yīng)成為制訂“七五”普法規(guī)劃的最大標(biāo)準(zhǔn)，這也正與我們黨的宗旨“全心全意為人民服務(wù)”一脈相承。

山亭區(qū)將“創(chuàng)新”當(dāng)做推動(dòng)“六五”普法工作的催化劑，堅(jiān)持“一年一創(chuàng)新”，先后實(shí)施了“111”法治工程、村居司法行政協(xié)理員、“1123”社區(qū)矯正模式、“兩員一單”普法、法律指導(dǎo)員制度等，有效整合資源，及時(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造特色品牌，傳遞法治文化的正能量，擴(kuò)大法治文化的影響力。重視引導(dǎo)群眾性法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，更好地滿足人民群眾對(duì)法治文化的需求。立足實(shí)際，滿足群眾日益增長的法律需求。尤其是“兩員一單”（“兩員”即普法聯(lián)絡(luò)員和法律指導(dǎo)員，“一單”即普法訂單）是山亭區(qū)立足近年來個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況所采取的“訂單式”的普法新模式，真正從群眾的角度想問題，它解決傳統(tǒng)普法“一鍋燴”的弊端，按照“缺啥補(bǔ)啥”原則進(jìn)行法治宣傳?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃要滿足人民群眾新期待新要求，就需要下大力氣，搞好前期調(diào)研工作，真正了解群眾需要什么，逐步實(shí)現(xiàn)從灌輸式到滲透式、從單一化到多樣化、從“小普法”到“大普法”的轉(zhuǎn)變。

法治宣傳教育工作是一項(xiàng)利國利民的崇高事業(yè)，需要全社會(huì)付出長期不懈的努力。在“六五”普法檢查驗(yàn)收和“七五”普法規(guī)劃制定這一承上啟下的特殊時(shí)期，要盡早謀劃、認(rèn)真調(diào)研、廣納建言、科學(xué)決策，突出十八屆四中全會(huì)精神這條主線，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，促成法治信仰的樹立，實(shí)現(xiàn)“為民”根本目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“七五”普法規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，使“七五”普法規(guī)劃在出臺(tái)后得到全面正確的貫徹實(shí)施，推進(jìn)法治中國的早日實(shí)現(xiàn)。