加強民族地區(qū)法治宣傳教育工作的思考

余曉風（新疆維吾爾自治區(qū)司法廳）

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定是各民族的根本利益和共同責任。民族地區(qū)法治宣傳教育是全國普法工作的重要組成部分，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新形勢下,做好民族地區(qū)的法治宣傳教育工作，不僅關(guān)系到民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定，更關(guān)系到國家的安定和諧?；诘赜颉⒔?jīng)濟、民族、文化、宗教等因素，邊疆民族地區(qū)歷來是敵對勢力分化瓦解中國的突破口，是反分裂、反滲透的前沿陣地。這在客觀上決定了加強民族地區(qū)法治宣傳教育工作，必須把握相應(yīng)的特點和關(guān)系。

我們在實踐中認識到，重點是要把握好三個關(guān)系：一是正確把握經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此既要圍繞經(jīng)濟發(fā)展加強法治宣傳教育，更要圍繞社會穩(wěn)定深化法治宣傳教育。二是正確把握國家法律與民族文化、宗教文化的關(guān)系。邊疆民族地區(qū)民族文化、宗教文化影響廣泛，要善于挖掘宗教教義、民族文化中與社會主義法治相適應(yīng)的部分，促進民族地區(qū)民主法治建設(shè)。三是正確把握法治宣傳教育工作總體要求與民族地區(qū)實際需求的關(guān)系，找準民族地區(qū)法治宣傳教育的切入點，提升宣傳教育實效。

如何做好民族地區(qū)法治宣傳教育工作，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定打牢法治基礎(chǔ)，需要深入探索和研究。

一要樹立大局意識，強化責任擔當，確保民族地區(qū)法治宣傳教育工作的正確方向。圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮法治宣傳教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，是法治宣傳教育工作的永恒主題，也是依法治國基本方略的具體實踐。

就新疆而言，確保社會穩(wěn)定和長治久安是當前新疆工作的總目標。因此，我們把反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為自治區(qū)法治宣傳教育工作的首要任務(wù)，堅持主動作為，不等不靠，先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步彰顯法治力量 全力促進社會穩(wěn)定的通知》《關(guān)于開展嚴打暴恐專項整治活動法治宣傳教育工作的通知》等6個文件，編寫“反暴力講法治講秩序”“尊重和保障人權(quán)”等普法教材，編印多種語言、圖文并茂的維穩(wěn)法律知識讀本和音像光碟等宣傳品廣泛發(fā)放、播放。組織全疆各地以“反暴力講法治講秩序”為主題，開展集中法治宣傳、專題講座、學法考試等活動，在喀什地區(qū)試點開展了律師、宗教學者、服刑悔悟人員宣講活動，探索實踐了釋法咨詢、正信擠壓、以情化人等多種宣講形式，引導(dǎo)各族群眾認清暴力恐怖犯罪的本質(zhì)和危害，不斷增強國家意識、公民意識、法治意識。

我們認識到，做好民族地區(qū)法治宣傳教育工作，必須站位全局、立足長遠，把法治宣傳教育放到社會發(fā)展穩(wěn)定大局中進行思考、謀劃和推進，才能確保法治宣傳教育工作沿著正確方向前行。

二要堅持立足區(qū)情，因地制宜，找準民族地區(qū)法治宣傳教育工作的側(cè)重點。法治宣傳教育的對象是全體公民，法治宣傳教育的內(nèi)容紛繁龐大，如果不分對象、不分主次、不分方法地“一鍋煮”，勢必達不到應(yīng)有的目的和效果。少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育因民族成份多樣、社情區(qū)情復(fù)雜，更須立足本地實際，把握重點內(nèi)容、重點對象和重點方法，實現(xiàn)重點突破。

新疆當前正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的陣痛期疊加的特殊時期，為此，在普法宣傳內(nèi)容上，更加突出了以《憲法》《刑法》《民族區(qū)域自治法》《國家安全法》《治安處罰法》《宗教事務(wù)管理條例》等與維護國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，同時針對少數(shù)宗教氛圍濃厚的地區(qū)宗教干預(yù)教育、婚姻等現(xiàn)象，加大了對《未成年人保護法》《教育法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳力度。在普法對象上，除了把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年群體作為重中之重，還突出了對宗教教職人員、信教群眾、流動閑散人員的法治宣傳教育。特別是針對一些信教群眾中存在的信教不信法的問題，組織自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會副會長等宗教學者，區(qū)別基層干部、宗教人士、普通信教群眾等不同群體開展分類施教，在全疆8個地州、25個重點縣市、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、21所大中專院校廣泛開展“去極端化”法治宣傳教育270余場次，受眾達115萬余人。通過“反洗腦”，使一大批受宗教極端思想影響和裹挾的群眾迷途知返，推動宗教與社會主義法治相適應(yīng)。國家反恐局副局長楊為明說：“這種用宗教和法律法規(guī)相結(jié)合的方式揭露了宗教極端勢力的反動本質(zhì)，教育了信教群眾，很有說服力。”

實踐證明，民族地區(qū)的法治宣傳教育在堅持“全方位”“全覆蓋”的同時，要區(qū)別對象、分類施教，有的放矢、對癥下藥。關(guān)鍵是如何把握各個時期的要求，突出哪個重點，強化哪方面宣傳，需要結(jié)合不同地區(qū)實際，因時因地制宜。

三要借力本土資源，貼近本地實際，增強民族地區(qū)法治宣傳教育的吸引力。提高少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育工作的實效性，除了用好常規(guī)教育手段和資源，更應(yīng)注重本土化、民族化的教育方法，善于運用群眾易于理解、樂于接受的方式和載體開展形式多樣的法治教育。一是要貼近群眾生產(chǎn)生活。內(nèi)容上要突出大眾性，使少數(shù)民族群眾聽得懂、記得住；形式上要突出多樣性，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)人文特點，針對不同民族不同群體采用不同的宣傳教育形式。如新疆伊犁、塔城、阿勒泰等地的馬背普法、氈房普法就是適應(yīng)牧民需求的一種有效普法形式。二是與民俗文化相結(jié)合。如麥西萊甫歌舞是新疆維吾爾族喜歡的表演形式，我們就舉辦麥西萊甫法治文藝晚會，并將晚會節(jié)目刻成光碟發(fā)放至維吾爾族群眾中；阿肯彈唱是哈薩克族聚會時的必備節(jié)目，一些地州就不定期舉辦阿肯法治彈唱會等，并將法治宣傳與少數(shù)民族的重大節(jié)慶相結(jié)合，與旅游活動相結(jié)合，這些形式在滿足群眾文化娛樂需求的同時，寓教于樂，受到了民族群眾的喜愛和歡迎。三是要將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)迅猛發(fā)展，對民族地區(qū)的法治宣傳工作也帶來了全方位、深層次的影響，特別是一些別有用心的組織利用網(wǎng)絡(luò)加大“西化”“分化”滲透，在這樣的背景下，民族地區(qū)法治宣傳教育也要緊跟形勢，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、手機微信等平臺，牢牢掌握法治宣傳工作主動權(quán)，確保法治宣傳工作影響不弱、陣地不丟。

四要加強隊伍建設(shè)，整合凝聚力量，形成民族地區(qū)法治宣傳教育的強大合力。抓好法治宣傳教育，隊伍建設(shè)是保障。要提高普法宣傳的質(zhì)量，使法治宣傳的觸角延伸得更遠、更廣，就必須進一步加強法治宣傳隊伍建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)的法治宣傳工作，面寬線廣，加之多民族、多語言、多元文化，除了各地、各部門單位法治宣傳職能部門和專業(yè)普法工作者外，還需整合不同層面的法治宣傳力量，構(gòu)建一支熟悉社情民情、了解當?shù)貙嶋H、熱心法治宣傳、致力于社會和諧的普法生力軍，確保民族地區(qū)法治宣傳教育工作始終充滿活力。

一是加強“專業(yè)型”法治宣傳隊伍。充分發(fā)揮各地建立的“法治講師團”、法律顧問、法制副校長等作用，通過法治講座、法律服務(wù)等方式開展法治宣傳教育。二是加強“草根型”法治宣傳隊伍，如各地組建的群眾性法治文藝隊、“夕陽紅”法治宣傳員、法治聯(lián)絡(luò)員等，通過公益性普法活動和群眾喜聞樂見的形式開展法治宣傳教育。三是加強“特色型”法治宣傳隊伍。這是民族地區(qū)法治宣傳隊伍建設(shè)的特點也是亮點，要結(jié)合不同民族地區(qū)實際，選擇、培養(yǎng)在當?shù)赜杏绊懙娜藛T，面向群眾開展法治宣傳教育。特別要重點關(guān)注和培養(yǎng)民族干部，即用民族語言傳播法治，用民族文字詮釋法治，用民族文化體現(xiàn)法治。如“去極端化”法治大宣講，就是通過民族干部、宗教人士在少數(shù)民族干群中的影響力、號召力，發(fā)掘宗教教義中有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧的內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，增強了各民族群眾對法治的認同感。聆聽宣講的宗教人士和信教群眾普遍反映：通過宗教人士、結(jié)合宗教教義宣講法律順應(yīng)了他們的宗教情感，更加愿意接受和理解。

總之，民族地區(qū)的法治宣傳教育既有法治宣傳教育工作的共性也具有其特性，這需要我們立足實際，從少數(shù)民族地區(qū)不同民族的思想、政治、文化現(xiàn)狀和實際需求出發(fā)，認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，進一步將民族地區(qū)法治宣傳教育工作做細做實、做出成效，為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻。