在全面推進依法治國中發(fā)揮公證價值作用

上海市東方公證處

在全面推進依法治國中發(fā)揮公證價值作用

上海市東方公證處

中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）全面落實了黨的十八大戰(zhàn)略部署，明確了全面推進依法治國的指導思想、目標任務、基本原則和重點領域，深刻揭示了在具有中國特色社會主義建設過程中法治建設的重大理論和實踐問題，有許多新的重大理論貢獻、重大制度設計和重大決策部署。為堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系指明了方向，為建設社會主義法治國家提供了根本遵循和依據(jù)。

要學習貫徹好黨的十八屆四中全會精神，關鍵是要深刻認識和整體把握好全面推進依法治國建設中國特色社會主義法治體系的核心要義和精神實質，增強建設法治中國的自覺性；要深刻領會堅定不移走中國特色社會主義法治道路的基本原則，始終堅持正確的政治方向；要深刻領會全面推進依法治國總目標的豐富內(nèi)涵，切實找準發(fā)揮好公證在其中的職責和使命。趙大程副部長在學習《決定》講話中指出：公證工作要注重服務市場主體，保障商務誠信，規(guī)范市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展；注重服務司法審判，發(fā)揮證據(jù)功能，提高司法效率，促進公正司法；注重服務民事交往，規(guī)范法律關系，消除矛盾隱患，促進社會安定；注重服務社會管理，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范社會秩序，促進法治社會建設；注重法治宣傳，傳播法律知識，弘揚法治精神，培養(yǎng)全民法治意識。這對公證行業(yè)下一步學習貫徹《決定》，為創(chuàng)建中國特色社會主義公證制度確定了方向。

要建設好中國特色社會主義公證制度，必須要牢牢把握保證公正司法，提高司法公信力的根本任務，著力提升公證公信力；要牢牢把握建設完備的法律服務體系的新使命，大力拓展公證服務領域和方式；要牢牢把握深化司法體制改革的重大部署，積極穩(wěn)妥地推進公證改革和創(chuàng)新；要牢牢把握加強政法工作隊伍建設的新要求，按照“五個過硬”、“建設高素質法治專門隊伍”和“發(fā)展公證員隊伍”的要求，大力加強公證隊伍建設。一要依據(jù)全面推進依法治國的總目標、體系、基本原則，找準公證定位。最大化發(fā)揮公證職能，在法律服務體系中彰顯價值。二要將《決定》精神在公證工作中落細、落深。統(tǒng)一公證人員思想認識，形成共識，自覺在公證工作的各個環(huán)節(jié)和各個辦證流程中貫徹《決定》精神。三要全面謀劃，創(chuàng)新推進公證工作。要立足當下，著眼長遠，遵循公證工作規(guī)律，堅持問題導向，堅持法治思維，大力推進公證制度改革和創(chuàng)新，大膽改革服務方式，強化隊伍建設，全力推進公證法律服務業(yè)的新發(fā)展。

一、 加強黨的建設和隊伍建設，確保公證工作保持正確的政治方向

《決定》深刻揭示了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是實現(xiàn)這些目標的根本原則。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的最根本保證，是實現(xiàn)依法治國目標的根本保證，必須時刻牢記和貫徹這項根本原則。我們黨向來高度重視法治建設，黨的領導和社會主義法治是一致的，是高度統(tǒng)一的。只有在黨的領導下，依法治國才能充分實現(xiàn)。

（一）加強黨的建設。基層黨組織是黨的路線方針政策貫徹到基層的實踐者。公證處黨組織要自覺貫徹依法治國基本方略，確保黨的各項方針政策落到實處。黨組織領導班子要帶頭學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，用《決定》精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作，自覺服從黨在政治思想和組織上的領導，進一步增強法治觀念，增強法治思維和依法辦事能力，確保公證工作保持正確的政治方向。要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部作為黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要切實承擔起宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，將黨中央和上級黨委的各項部署落實到基層員工，并轉化為員工實際行動的指南。充分發(fā)揮黨支部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，增強黨支部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮廣大黨員模范引領作用。公證處廣大黨員要在各自崗位上亮身份，重承諾，突出作用。要進一步依托廣大黨員，增強黨員意識，影響和帶動其他群眾，形成以點帶面引領公證機構人員積極向上的良好格局。

（二）強化思想政治建設。要深入開展理想信念教育，加強黨的政治理論和法治理論的學習理解，結合公證工作實際，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示，準確把握《決定》精神實質。要采取內(nèi)外結合的方式開展思想教育。一是發(fā)掘公證處內(nèi)培訓資源，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批能講理論、能上黨課的黨員干部，同時掀起“讀經(jīng)典、學原著”的熱潮。二是利用外部資源，把講理論、講信念的老師請進來，讓公證人員接受最新的理論知識。通過全方位開展學習活動，堅定廣大黨員干部走有中國特色社會主義道路的信念，堅定共產(chǎn)主義信念，堅定建設社會主義法治國家信念，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、職業(yè)道德水準。

（三）強化作風紀律建設?！稕Q定》指出，要推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設。為此，公證行業(yè)要著力于提升隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水平，堅持把思想政治建設放在首位，堅定理想信念，堅定法治信念，引導公證人員自覺踐行和弘揚法治精神。全面提升公證人員的服務水準、辦證質量，增強風險控制、釋法說理的能力。切實強化職業(yè)道德建設，加強制度建設，進一步落實自律、監(jiān)督、考核并重的職業(yè)道德日常機制。加強紀律作風建設，通過質量督查、明察暗訪、公開查詢等方式，加大對違紀違法行為的查處，不斷優(yōu)化作風建設。

二、 構建公共法律服務體系，主動服務民生

公證事業(yè)關乎民生，公證事業(yè)的發(fā)展源自人民群眾對公證法律服務的需求，解決好現(xiàn)實公證服務水平與人民群眾需求之間的矛盾，是公證發(fā)展的根本動力。

（一）推行公證標準化建設。針對人民群眾反映的公證受理標準不一致的問題，建立統(tǒng)一的公證服務標準，覆蓋公證的“軟硬件”；修定統(tǒng)一的接待規(guī)范、受理標準、出證要件，并予公示；增強公證接待人員的責任心，確保公證質量，讓公證當事人獲得更為優(yōu)質、便捷的辦證體驗。

（二）提供分類分層次公證服務。面向不同的社會群體，提供多元化的公證服務，并不斷深化公證服務的廣度和深度。針對目前個人、家庭等對于公證服務需求多樣化的特征，探索高端化、一體化、全方位的家事公證法律服務，培養(yǎng)和支持經(jīng)驗豐富、思維活躍的公證員向專業(yè)性的家事公證員、家庭公證員發(fā)展，聯(lián)合律師、理財顧問等，共同為公證當事人家庭提供信托、遺囑執(zhí)行、繼承、財產(chǎn)監(jiān)管等高品質的專業(yè)家事法律服務，充分發(fā)揮公證的優(yōu)勢和資源。

（三）進一步發(fā)揮公證公益性。針對目前社會保障上的結構特點，開拓公證在老年人贍養(yǎng)、未成年人撫養(yǎng)、殘疾人扶養(yǎng)等領域的保障作用，推廣通過協(xié)議、提存等多種公證方式，主動為社會弱勢群體提供公證法律服務，確保弱勢群體的財產(chǎn)權益，弘揚社會尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，擴大公證服務覆蓋面。

三、 創(chuàng)新服務方式，打造網(wǎng)絡公證處

公證法律服務是公共法律服務體系的一部分，也是涉及民生領域的法律服務。在當今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，要想讓公證得到持續(xù)發(fā)展，必須變革思維、創(chuàng)新服務，緊跟時代發(fā)展趨勢，開拓公證行業(yè)成長的新空間，建立網(wǎng)絡公證處，在公共法律服務體系中發(fā)揮公證的特有價值。

（一）公證從紙面時代走向互聯(lián)網(wǎng)時代。要依托已經(jīng)建成的電子公證平臺，進一步深化整合服務功能，打造各公證事項和程序集一體的網(wǎng)絡公證處，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上開獎、網(wǎng)上保全、網(wǎng)上查詢。如明年我處將實現(xiàn)公證書可全部網(wǎng)上查詢，與社會共享數(shù)據(jù)，并進一步加強與相關職能部門信息交流與共享，加快健全適合信息化時代的辦證流程和規(guī)范。

（二）大膽變革前互聯(lián)網(wǎng)時代的公證形態(tài)。社會的實際需求和公證行業(yè)的發(fā)展前景都在督促我們推進網(wǎng)絡公證處建設。網(wǎng)絡公證處就是公證變革的大平臺。從辦證程序到公證文書，都應該突破前互聯(lián)網(wǎng)時代的形態(tài)。公證程序中的當面原則不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“面對面”，在可以靠通訊技術保障下的遠程核實事實等公證活動也應被理解為是“面對面”。同時應允許和擴大電子化、互聯(lián)網(wǎng)化的公證文書的使用，建立成熟可靠的技術標準與行業(yè)規(guī)范對其進行引導和規(guī)制。加快推出“電子公證書”，形成網(wǎng)絡公證流程和辦證規(guī)則，突破單一的紙面公證書，推進公證的信息化建設。

（三）打造知識產(chǎn)權維護平臺。在“公證證據(jù)寶”平臺現(xiàn)有功能的基礎上，深化各項功能，打造“知識產(chǎn)權維護平臺”，為上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展提供法律保障。在現(xiàn)有提取、存儲或保全證據(jù)功能基礎上，在維權和保護功能上進一步研發(fā)，突出對著作權、商標權、專利權等知識產(chǎn)權的保護。要更直觀便捷，同時形成線上線下互動保護的機制。根據(jù)保護對象差異，受眾群體所需的維權重點不同，實行分類保護。

四、 增強公證公信力，打造陽光公證處

《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用。規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。公信力是公證的本質要義，是公證事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在，更是公證的生命線，因此要始終把公證公信力建設作為長期基礎性工作抓在手上，放在心上。

（一）構建開放、透明、便民的陽光辦證機制。要公開公證申辦條件、收費標準、程序、流程。對每個案件公布辦理進程、公證結果，實行公證文書網(wǎng)上可核查。細化主要證件受理標準和辦案要件，并予以公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。通過發(fā)放強制執(zhí)行、繼承、遺囑等與百姓生活密切相關的法律釋疑，發(fā)揮公證文書的釋法宣傳作用。在解決群眾法律問題的同時引導他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，不斷提高法治觀念，推動社會樹立法治意識，建設一套可復制可推廣的公證宣傳、教育、服務平臺。

（二）強化公證執(zhí)業(yè)活動全程監(jiān)管。把確保公證真實合法作為第一要務，加強公證執(zhí)業(yè)活動的內(nèi)外監(jiān)管，加強自身廉政建設，強化自我監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決杜絕不正當競爭，不斷規(guī)范與中介組織的關系，為打造公平有序的公證執(zhí)業(yè)環(huán)境作出努力，不斷提升公證行業(yè)形象。

（三）細化辦證責任追究制。加強公證員辦證責任心和風險意識教育，強化公證質量督查，實行責任追究制，進一步完善業(yè)務工作中的風險評價機制、監(jiān)督機制、責任追究及倒查機制，牢牢把握質量是公證生命線這一根本原則。通過增強公證人員責任心與完善監(jiān)督機制相結合，不斷提升公證公信力。

五、 強化公證職業(yè)化，注重公證理論研究

《決定》強調全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。還指出，要加強法律服務隊伍建設，發(fā)展公證員隊伍。為此，我們要加強公證職業(yè)化建設，不斷提高公證理論研究水平，打造專業(yè)化、精英化公證團隊。

（一）推進公證隊伍的職業(yè)化。《決定》提到司法人員職業(yè)化，這在當前公證行業(yè)尤顯突出：人才引進渠道不暢、高素質人員較少、從業(yè)人員與辦證數(shù)不成比例。因此，我們亟需解放思想，大膽借鑒司法改革中法院、檢察院各項改革措施，變革用人機制，加快形成與公證法律服務發(fā)展相匹配的，能保護和提高公證人員職業(yè)感和積極性的人力資源管理制度。一是大力發(fā)展公證員隊伍。采取切實有效措施發(fā)展公證員隊伍，打破專業(yè)、編制等條框約束，注重引進金融、網(wǎng)絡等公證行業(yè)缺乏的專門人才，為公證事業(yè)發(fā)展提供必要的人才儲備。二是加大對青年公證員的分類扶持力度。針對公證員隊伍不穩(wěn)定，青年公證員職業(yè)壓力大的現(xiàn)狀，進行分類扶持。對剛取得公證員資格或業(yè)務拓展能力較弱的公證員探索授薪公證員制，保障其基本勞動收入；同時提供多平臺多渠道的晉升、在職培訓等機會，塑造一批青年骨干。注重業(yè)務帶頭人和公證精英的培養(yǎng)，引導他們走出去，深入社會經(jīng)濟領域，與國內(nèi)國外公證機構交流學習，進行專項輪訓等，拓寬視野。三要大力推行主辦公證員制。對于資深、優(yōu)秀、具備良好專業(yè)才能的公證員骨干，通過遴選競聘等方式產(chǎn)生主辦公證員，并賦予其獨立出證權限，為其配備若干公證員、助理及其他輔助人員，組成工作室，對所承辦的案件獨立負責、獨立出證，并給予相對較高的勞動報酬，使其成為享有尊榮的公證精英。四是公證員助理法定化。公證員助理在公證工作中具有重要作用。公證員助理法定化的提出已趨多年，理論論證亦相當成熟。縱觀世界各國公證制度，公證員助理都由法律確定。因此要探索建立實習公證員制。對于通過司法考試，從事公證業(yè)務人員，經(jīng)過考核，授予實習公證員資格。

（二）進一步發(fā)揮公證理論研究優(yōu)勢。《決定》提出理論創(chuàng)新在法治體系建設中的重要地位。對此，公證工作要進一步加強公證理論和實務研究。一是充分認識公證理論創(chuàng)新和實務拓展在推進公證法治建設中的重要作用和意義。二是圍繞法治發(fā)展，注重公證理論基本制度研究，公證工作改革創(chuàng)新的頂層設計；注重理論指導和學理支撐的作用。三是關注公證實踐活動，強化對策研究，找準影響公證職能發(fā)揮的重點問題以及深化公證改革的難點問題，堅持問題導向，注重研究成果的轉化，以是否形成具有切實可行的操作性方案為檢驗理論創(chuàng)新和實務拓展的標準。要主動邀請知名法學專家學者、全國公證實務專家組成智庫，整合內(nèi)外研究平臺，為公證工作改革和發(fā)展提供規(guī)律性、資源性的系統(tǒng)理論支撐和實務操作模式。特別要科學論證公證制度在全面推進依法治國體系中的必要性和不可替代性，從而確立公證制度在司法制度中的地位和作用，為法定公證尋找法理依據(jù)。同時，要圍繞依法治國的總目標，深入研究公證制度在其中的職能作用和路徑等。在深入研究的基礎上，適時提出對《公證法》的修改意見。

（責任編輯 趙海鷗）